Med förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1976:125)

Betänkande 1975/76:LU34

LU 1975/76:34

Lagutskottets betänkande
1975/76:34

med förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1976:125)

Den nya bokföringslagen (1975:125), som träder i kraft den 1 januari 1977,
innebär att kretsen av bokföringsskyldiga vidgas väsentligt. Enligt den nya
lagen kommer bokföringsplikt att föreligga beträffande bl. a. renskötselrörelse,
dvs. den näringsverksamhet som bedrivs av samebyarna och de enskilda
renägarna.

Under innevarande riksmöte har förslag till ändrade regler för beskattningen
av rennäringen lagts fram i prop. 1975/76:107 som hänvisats till
behandling av skatteutskottet. Förslagen innebär bl. a. att inkomst av renskötsel
vid beskattningen skall beräknas enligt bokföringsmässiga grunder
och inte som f. n. sker i praxis enligt den s. k. kontantprincipen. Renägare,
som övergår från kontantmässig till bokföringsmässig redovisning, föreslås
få möjlighet att fördela värdena på vissa utgående balansposter under en
femårsperiod. Förslagen innebär också att samebyarna, som f. n. endast
undantagsvis taxeras för inkomst eller förmögenhet, skall hänföras till den
grupp av juridiska personer som är oinskränkt skattskyldiga. Vidare föreslås
att vissa specialbestämmelser avseende rennäringen i taxeringslagen
(1956:623) - däribland regeln om att renägare är undantagen från deklarationsskyldighet
- skall avskaffas.

De nya skattereglerna föreslås träda i kraft under år 1976 och tillämpas
första gången vid 1978 års taxering. Härigenom uppnås en harmonisering
med ikraftträdandet av den nya bokföringslagen.

Mot bakgrund av skatteutskottets uppfattning att ändrade regler beträffande
beskattningen av rennäringen bör tillämpas först vid 1979 års taxering
har utskottet enligt en utfärdad kommuniké beslutat uppskjuta behandlingen
av prop. 1975/76:107 jämte de med anledning därav väckta motionerna
1975/76:2203 - 1975/76:2205 och 1975/76:2208 till hösten 1976 för ytterligare
överväganden av vissa frågor. Efter framställning av utskottet har
talmanskonferensen den 21 april 1976 förklarat sig inte ha något att erinra
mot uppskov till riksmötet 1976/77 med behandlingen av ifrågavarande
ärende.

Som en följd av uppskovsbeslutet kommer de nuvarande reglerna för
beskattning av inkomst av renskötsel att tillämpas vid 1978 års taxering.
Flertalet enskilda renägare kommer sålunda att bli beskattade enligt kontantprincipen.
Samebyarna torde endast undantagsvis komma att taxeras
för inkomst eller förmögenhet.

Med hänsyn härtill vill lagutskottet med utnyttjande av sin initiativrätt
ta upp frågan om tidpunkten för de nya bokföringsreglernas tillämpning
på renskötsel rörelse till förnyad prövning. Det förhållandet att inkomst av

1 Riksdagen 1975/76. 8 sam!. Nr 34

LU 1975/76:34

2

renskötsel som avser beskattningsåret 1977 kommer att beräknas enligt kontantprincipen
utgör visserligen i och för sig inte något hinder mot att rennäringsutövare
åläggs bokföringsskyldighet fr. o. m. den 1 januari samma
år. Enligt den nya bokföringslagen föreligger t. ex. som regel bokföringsplikt
beträffande uthyrningsverksamhet, oaktat kontantprincipen är tillämplig i
fråga om inkomstkällan annan fastighet. Enligt utskottets mening måste
emellertid hänsyn tas till de speciella förhållandena inom rennäringen. För
ett stort antal rennäringsutövare är situationen den att steget skall tas från
ett läge där deklarationsskyldighet inte har förelegat till ett läge med fullständig
bokföringsmässig redovisning. Inte minst från informationssynpunkt
torde det vara nödvändigt att de nya bokförings- och beskattningsreglerna
på detta område kan börja tillämpas samtidigt. Den önskvärda samordningen
kan enklast uppnås genom att tidpunkten för den nya bokföringslagens
tillämpning, såvitt avser renskötselrörelse, uppskjuts till den 1 januari 1978.

På grund av det anförda förordar utskottet att i övergångsbestämmelserna
till den nya bokföringslagen införs en ny punkt, 7, av innebörd att i fråga
om renskötselrörelse lagen äger tillämpning fr. o. m. den 1 januari 1978.
Beträffande vissa frågor som aktualiseras av den föreslagna bestämmelsen
vill utskottet tillägga följande.

I punkten 4 av övergångsbestämmelserna föreskrivs att den som inte
är bokföringsskyldig enligt den äldre lagen inte behöver upprätta balansräkning,
när bokföringsskyldighet inträder genom lagens ikraftträdande. På
motsvarande sätt bör gälla att rennäringsutövare inte behöver upprätta startbalans
per den 1 januari 1978. En erinran härom bör intas i punkten 7.

Enligt punkten 5 skall den som driver rörelse vid lagens ikraftträdande,
oavsett om han varit bokföri ngsskyldig eller ej, anpassa sitt räkenskapsår
till de nya bestämmelserna i 12 §. Tillämpas räkenskapsår som avviker från
dessa bestämmelser, skall enligt denna punkt det räkenskapsår som börjar
löpa närmast efter lagens ikraftträdande den 1 januari 1977 avkortas eller
förlängas så att därefter följande räkenskapsår kommer att överensstämma
med föreskrifterna i 12 §. Det praktiska behovet av en liknande övergångsregel
för rennäringsutövare torde inte vara stort. I punkten 7 bör likväl
intas en erinran om att såvitt avser renskötselrörelse anpassningen till de
nya bestämmelserna om räkenskapsårets förläggning i förekommande fall
skall ske genom avkortning eller förlängning av det räkenskapsår som börjar
löpa närmast efter den 1 januari 1978.

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det av utskottet utarbetade förslaget till lag
om ändring i bokföringslagen (1976:125).

LU 1975/76:34

3

Förslag till

Lag om ändring i bokföringslagen (1976:125)

Härigenom föreskrivs att i övergångsbestämmelserna till
bokföringslagen (1976:125) skall införas en ny punkt, 7, av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7. / fråga om renskötselrörelse tilllämpas
denna lag från och med den
1 januari 1978. Punkterna 4 och 5 äger
motsvarande tillämpning räknat från
nämnda dag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

Stockholm den 20 maj 1976

På lagutskottets vägnar
IVAN SVANSTRÖM

Närvarande: herrar Svanström (c), Hammarberg (s), Lidgård (m). Sundelin
(s)*, Börjesson i Falköping (c), fru Åsbrink (s), herrar Sjöholm (fp), Andersson
i Södertälje (s), Olsson i Timrå (s)*, Winberg (m), fru Nilsson i Sunne (s),
herrar Olsson i Sundsvall (c), Israelsson (vpk), fru Fredgardh (c) och fru
Karlsson (c).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 52023 Stockholm 1976