med anledning av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag 1978/79:5 med anledning av nytt huvudavtal och medbestämmandeavtal inom riksdagens och dess verks område (Betänkande 1978/79:KU16 Konstitutionsutskottet)

KU 1978/79:16

Konstitutionsutskottets betänkande
1978/79:16

med anledning av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag 1978/79:5
med anledning av nytt huvudavtal och medbestämmandeavtal inom
riksdagens och dess verks område

Förslaget

I förslaget 1978/79:5 hemställer förvaltningsstyrelsen

1. att riksdagen bemyndigar konstitutionsutskottet att utse företrädare för
arbetsgivarparten i tjänstenämnden för riksdagen och dess verk,

2. att riksdagen antar det i bilaga 2 till förvaltningsstyrelsens framställning
upptagna förslaget till lag om ändring i lagen (RFS 1975:2) med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor.

I förslaget erinras om att riksdagens förvaltningsstyrelse den 26 april 1978
för sin del godkänt dels nytt huvudavtal, dels ock medbestämmandeavtal för
riksdagens och dess verks område (MBA-R), vilka avtal träffats mellan
förvaltningskontoret och de statsanställdas centrala arbetstagarorganisationer
SACO/SR, SF och TCO-S. Avtalen, vilka trädde i kraft den 1 juli 1978,
överensstämmer i tillämpliga delar med motsvarande avtal som för statsförvaltningen
i övrigt träffats mellan statens avtalsverk och de centrala
arbetstagarorganisationerna.

De nya avtalen utgör en uppföljning inom den statliga sektorn av de
reformer inom arbetsrättens område som inleddes genom ikraftträdandet den
1 januari 1977 av lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet (MBL)
och lagen (1976:600) om offentlig anställning (LOA).

I det nya huvudavtalet för riksdagen och dess verk har - liksom i tidigare
gällande huvudavtal - intagits bl. a. regler om bildande av ett organ, benämnt
tjänstenämnden för riksdagen och dess verk, med uppgift att i förekommande
fall söka förhindra samhällsfarliga konflikter inom avtalsområdet.
Enligt avtalet utser de centrala arbetstagarorganisationerna var sin ledamot i
nämnden. Riksdagen eller organ som riksdagen bestämmer utser lika många
ledamöter som de centrala arbetstagarorganisationerna tillsammans. För
varje ledamot utses enligt samma grunder två ersättare. Reglerna för
tjänstenämnden är likalydande med motsvarande regler i det äldre huvudavtalet.

Enligt beslut av riksdagen (Ball 1970:90, rskr 482) bemyndigades konstitutionsutskottet
att utse arbetsgivarföreträdare i den tjänstenämnd, för vilken
regler gavs i det äldre huvudavtalet. Konstitutionsutskottet bör enligt
förvaltningsstyrelsens förslag erhålla bemyndigande att utöva motsvarande
befogenhet enligt det nya huvudavtalet.

I bilaga till det nya medbestämmandeavtalet regleras de former, under

1 Riksdagen 1978/79. 4 sam!. Nr 16

KU 1978/79:16

vilka de anställdas medbestämmande kan fl utövas enligt lokalt kollektivavtal.
Angående de olika medbestämmandeformerna hänvisas till förvaltningsstyrelsens
framställning. Av denna framgår bl. a. att vissa av dessa former för
medbestämmande inte överensstämmer med de regler för beslutsfattande
som lagts fast genom av riksdagen antagna instruktioner eller reglementen
för riksdagen och dess verk. Dessa regler innebär, att beslut fattas av en
styrelse (motsvarande) eller i vissa fall av en tjänsteman utan särskilda villkor
om medbestämmande för arbetstagarna. För att lokala kollektivavtal innehållande
dessa medbestämmandeformer skall kunna träffas och tillämpas
inom riksdagens och dess verks område måste en författningsmässig
reglering ske.

I fråga om statsförvaltningen i övrigt har regeringen meddelat föreskrifter i
förordningen (1978:592) om medbestämmandeformer i statlig tjänst.

När det gäller riksdagens och dess verks område har riksdagens förvaltningsstyrelse
enligt lagen (RFS 1975:2) med instruktion för riksdagens
förvaltningskontor ett övergripande ansvar i fråga om förhandling om
anställnings- och arbetsvillkor för arbetstagare hos riksdagen och dess verk i
likhet med vad statens avtalsverk och regeringen har inom den övriga
statsförvaltningen.

Förvaltningsstyrelsen har också enligt instruktionen befogenhet att
meddela för riksdagen och dess verk utom riksbanken och riksgäldskontoret
gemensamma förvaltningsföreskrifter.

I förslaget anförs att det synes naturligt, att förvaltningsstyrelsen anförtros
uppgiften att utfärda de föreskrifter, som behövs för att göra det möjligt att
inom riksdagen och dess verk träffa lokala kollektivavtal i samma slags frågor
och med samma grad av medbestämmande som gäller inom statsförvaltningen
i övrigt.

Den föreslagna befogenheten för förvaltningsstyrelsen föreslås komma till
uttryck i tillägg till 1, 2 och 12 §§ lagen (RFS 1975:2) med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor. Befogenheten bör gälla generellt för de
medbestämmandeavtal som träffats eller kan komma att träffas med stöd av
MBL. Förslag i angivna hänseenden har fogats till förvaltningsstyrelsens
framställning.

Vid bifall till förslaget har förvaltningsstyrelsen för avsikt att i fråga om de
nu aktuella medbestämmandeformerna enligt MBA-R utfärda föreskrifter av
den lydelse som framgår av en bilaga till förvaltningsstyrelsens förslag.
Föreskrifterna överensstämmer i sak med innehållet i den nämnda förordningen
(1978:592).

Utskottet

Riksdagen har 1970 bemyndigat konstitutionsutskottet att utse företrädare
för arbetsgivarparten i tjänstenämnden för riksdagen och dess verk. Bestämmelserna
om nämnden i det nya huvudavtalet är oförändrade i förhållande till

KU 1978/79:16

tidigare avtal. Enligt förvaltningsstyrelsens förslag skall konstitutionsutskottet
liksom tidigare utse arbetsgivarrepresentanterna i nämnden. Något
nytt riksdagsbeslut i denna del behövs därför inte.

Utskottet tillstyrker det förslag till ändringar i lagen (RFS 1975:2) med
instruktion för riksdagens förvaltningskontor som framlagts i förslagets
bilaga 2.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. förklarar yrkandet 1 i förslaget 1978/79:5 besvarat med vad
utskottet i det föregående anfört,

2. antar det av förvaltningsstyrelsen framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (RFS 1975:2) med instruktion för riksdagens
förvaltningskontor.

Stockholm den 30 november 1978

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: Karl Boo (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Bertil
Fiskesjö (c), Torkel Lindahl (fp), Sven-Erik Nordin (c), Ove Karlsson (s), Lars
Schött (m), Hans Gustafsson* (s), Yngve Nyquist (s), Britta Hammarbacken
(c), Karl Erik Olsson (c), Wivi-Anne Cederqvist* (s), Kerstin Nilsson (s) och
Marianne Stålberg (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 58890 Stockholm 1978