med anledning av propositionen 1978/79:10 om statligt stöd till åtgärder mot översvämningar i Emån jämte motioner (Betänkande 1978/79:JoU7 Jordbruksutskottet)

JoU 1978/79:7

Jordbruksutskottets betänkande
1978/79:7

med anledning av propositionen 1978/79:10 om statligt stöd till
åtgärder mot översvämningar i Emån jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1978/79:10 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att

1. godkänna att statligt stöd till vissa åtgärder mot översvämningar i Emån
lämnas enligt de grunder som förordats i propositionen,

2. medge att kostnaderna för statsbidrag och förrättningar m. m. får
bestridas från förslagsanslaget Bidrag till jordbrukets rationalisering m. m.
under tionde huvudtiteln.

I propositionen föreslås att statligt stöd skall lämnas till vissa åtgärder för
att motverka översvämningar i Emån.

Motionerna

I motionen 1978/79:18 av Carl-Wilhelm Lothigius (m) hemställs att
riksdagen måtte besluta att statsbidrag skall utgå för Emåns reglering i såväl
dess övre som dess nedre lopp.

I motionen 1978/79:19 av Birger Rosqvist m. fl. (s) hemställs att riksdagen
beslutar att förslagen om åtgärder mot översvämningar i Emån kompletteras
till att även avse Fliserydsområdet och därmed den nedre delen av ån.

1 motionen 1978/79:20 av Ivan Svanström (c) hemställs att riksdagen
beslutar uttala sig för att samhället ikläder sig alla kostnader för årensningen i
Emån som en första etapp utförd som beredskapsarbete med staten som
huvudman.

Utskottet

Emån avvattnar den östra delen av sydsvenska höglandet. Dess avrinningsområde
ligger till helt övervägande del inom Jönköpings och Kalmar
län.

Vatten föringen i Emån varierar starkt och såväl extremt höga som extremt
låga vattenföringar uppträder. Vid flöden översvämmar Emån stora områden
i Hultsfreds, Högsby och Mönsterås kommuner i Kalmar län. Även utmed
nedre delen av tillflödet Silverån översvämmas vissa marker. Såväl jordbruksmark
som bebyggelse och vägar m. m. drabbas. Flöden uppträder ofta.
Mellan Bankeberg i Fliseryds församling och Rosenfors i Tveta församling

1 Riksdagen 1978/79. 16 sami. Nr 7

JoU 1978/79:7

berörs sammanlagt 138 jordbruksföretag av översvämningarna. Den åkerareal
som någon gång drabbas av översvämningar motsvarar mer än hälften
av brukningsenheternas totala åkerareal. I medeltal vart tredje år översvämmas
ca 1 100 ha åker och betesmark.

I föreliggande proposition föreslås att statligt stöd skall lämnas till vissa
åtgärder för att motverka översvämningar i Emån. Till grund för propositionen
ligger de förslag som Emåutredningen förra året lade fram i
betänkandet (Ds Jo 1977:2) Översvämningsskydd i Emån och rapporten (Ds
Jo 1977:9) Erfarenheter från vårfloden i Emån 1977.

Regeringsförslaget innebär i korthet att statligt stöd bör lämnas till vissa
lokala markavvattningsåtgärder i form av årensningar och invallningar i syfte
att förbättra torrläggningen av de berörda markerna. I första hand förordas
årensningar på den nedre delen av den i utredningsarbetet studerade
åsträckan inom Fliseryd-, Högsby- och Dragery dom rådena samt inom
Mörlundaområdet. Kostnaderna för dessa rensningar beräknas till 8,5 milj.
kr. Härutöver anses det angeläget att rensningar görs i ån genom Högsby
samhälle till en kostnad av 0,4 milj. kr. Slutligen redovisas invallningar inom
de aktuella områdena till en sammanlagd kostnad av 11,4 milj. kr. De
kostnader som beräknas uppkomma uppvägs till ca 45 96 av direkta fördelar
för jordbruket till följd av den förbättrade torrläggningen.

När det gäller finansieringen av åtgärderna förordas att statsbidrag lämnas
med hela skillnaden mellan utförandekostnaderna och de kostnader som
jordbruket kan bära. Statsbidrag bör därutöver kunna utgå med högst 25 96 av
de sistnämnda kostnaderna. Stödet bör lämnas med tillämpning av bestämmelserna
i förordningen (1978:250) om statligt stöd till jordbrukets rationalisering.

För att stimulera till att förrättningar och åtgärder snabbt kommer till stånd
bör enligt föredragandens mening inom hela området kostnaderna för
projekteringsarbetet samt för förrättningar av olika slag bestridas av statsmedel.
Projekterings- och förrättningskostnaderna kan uppskattas till ca 10 96 av
utförandekostnaderna. Till dessa kostnader bör också hänföras kostnaden för
viss undersökning av bottensedimenten på rensningssträckorna med avseende
på halter av tungmetaller och andra miljögifter. Med hänsyn till
tidsåtgången för planering och projektering av arbetena samt för syneförrättningar
eller annan prövning enligt vattenlagen beräknas medelsbehovet för
statsbidrag bli ringa under det närmaste året. Därefter kan bidragsbeloppen
för rensningar behöva utbetalas inom loppet av två eller tre budgetår. Övriga
bidragsbelopp förutses komma att fördela sig relativt jämnt på återstående
budgetår fram t. o. m. år 1988. Årensningarna bör enligt propositionen
genomföras i ett sammanhang för hela åsträckan och före övriga åtgärder.
Som villkor för statsbidrag bör föreskrivas att åtgärderna skall vara påbörjade
före utgången av år 1988.

Utskottet finnér i likhet med föredraganden att det ärett betydande allmänt
intresse att skyddet av jordbruksmarken mot översvämningar i ifrågavarande

JoU 1978/79:7

delar av Emådalen förbättras i enlighet med det framlagda förslaget.
Utskottet vill för sin del tillstyrka att statsbidrag enligt i propositionen
förordade grunder lämnas till de föreslagna markavvattningsåtgärderna.
Detta innebär bl. a. att utskottet inte ansluter sig till förslaget i motionen 20,
att samhället ikläder sig alla kostnader för årensningen i Emån. Ej heller är
utskottet berett biträda det i samma motion framförda förslaget att staten
skall ställa sig som huvudman för årensningarna. Utskottet vill i likhet med
föredraganden peka på möjligheten för intressenterna i Emån att enligt lagen
(1976:997) om vattenförbund bilda ett vattenförbund med uppgift att
genomföra årensningarna. Härigenom skulle, som sägs i propositionen,
kunna uppnås ett enklare, snabbare och billigare ansökningsförfarande med
tillåtlighetsprövning enligt 2 kap. vattenlagen. Genomförandet förutsätter då
inte heller att initiativet tas av de enskilda markägarna. Motionen avstyrks
således.

I samband med remissbehandlingen av Emåutredningens betänkande har
från några håll påpekats att ett jordbruksområde nedströms Fliseryd, vilket
inte närmare redovisats i utredningen, också bör skyddas från översvämningar.
Föredraganden har inte f. n. varit beredd att ta ställning till denna
fråga. Detta kritiseras i motionen 19, vari framhålls nödvändigheten av att
föreslagen rensning av Emån utökas att gälla även rensning och erforderliga
åtgärder för den nedre delen av ån. Motionären befarar bl. a. att sistnämnda
område kan komma att utsättas för ökade översvämningar till följd av
rensningsåtgärder i Emån uppströms Fliseryd.

Utskottet, som bl. a. hört utredningsmannen i ärendet, får för egen del
anföra följande. Det synes riktigt att vissa begränsade områden kring den
nedre delen av Emån, vilka redan nu i viss omfattning drabbas av
översvämningar, kan komma att beröras av de förordade markavvattningsåtgärderna
i den övre delen av ån. Bl. a. kan ifrågavarande markområden
komma att drabbas av något längre översvämningsperioder än f. n.

Som framhålls i propositionen är de av utredningen föreslagna torrläggningsåtgärderna
av stor omfattning och de kommer därför att kräva
betydande arbetsinsatser av berörda statliga myndigheter, främst lantbruksmyndigheterna.
Såväl förrättningar som prövning av vattendomstol samt
utförandet av torrläggningsåtgärderna kommer att ta relativt lång tid i
anspråk. De föreslagna åtgärderna berör andra intressen än jordbrukets,
framför allt naturvårdens och fiskets men även kulturminnesvårdens
intressen. Innan åtgärder avseende de olika delföretagen påbörjas bör det
därför ske en översiktlig planering av hela företaget. Denna planering bör
lämpligen göras av länsstyrelsen i Kalmar län i samråd med olika berörda
intressenter. Utskottet finnér för sin del naturligt att konsekvenserna av
torrläggningsverksamheten för berörda områden i Emådalen nedströms
Fliseryd samt behovet av åtgärder i sammanhang härmed beaktas i
nyssnämnda planeringsarbete. Vad utskottet anfört med anledning av
motionen 19 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

JoU 1978/79:7

Utöver de markavvattningsåtgärder som behandlas i förevarande proposition
föreslog Emåutredningen som en första åtgärd en längre gående
samordning av regleringstekniska åtgärder i tillrinningsområdet i syfte att
utnyttja befintliga regleringsmagasin bättre än nu. Dessa åtgärder borde
enligt utredningen lämpligen genomföras inom ramen för Emåns vattendragsförbunds
verksamhet.

Enligt motionen 18 har propositionen inte tagit hänsyn till utredningens
betänkande angående de flödesdämpande effekter som kan göras i Emåns
övre lopp och som påtagligt kan positivt påverka en dämpning av vattentillströmning
vid vårflod och regnperioder. Sådana åtgärder torde enligt
motionären vara av avgörande betydelse för hur regleringarna i de nyss
nämnda områdena skall ske. Statsbidrag för reglerande åtgärder i Emåns övre
lopp måste därför anses lika viktigt som bidrag till insatser i dess nedre.

Utskottet finnér för sin del inte tillräckliga skäl att - bortsett från vad
utskottet i det föregående anfört beträffande visst område nedströms Fliseryd
- frångå den i propositionen gjorda avgränsningen av det statliga stödet till
lokala markavvattningsåtgärder, dvs. årensningar och invallningar i de mest
utsatta översvämningsområdena i Emådalen. 1 likhet med föredraganden
förutsätter utskottet att regleringsintressenterna vidtar sådana regleringstekniska
åtgärder som kan motverka översvämningar, i förekommande fall efter
prövning av vattendomstol.

Vad här anförts innebär att utskottet inte biträder i motionen 18 framfört
yrkande om att utvidga det statliga stödet till åtgärder mot översvämningar i
Emån till att omfatta även regleringstekniska åtgärder i åns övre lopp.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen
1978/79:20 godkänner att statligt stöd till vissa åtgärder mot
översvämningar i Emån lämnas enligt de grunder som förordats
i propositionen,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av motionen 1978/79:19 anfört i fråga om visst
område nedströms Fliseryd,

3. avslår motionen 1978/79:18,

4. medger att kostnaderna för statsbidrag och förrättningar m. m.
får bestridas från anslaget Bidrag till jordbrukets rationalisering,
m. m. under tionde huvudtiteln.

Stockholm den 21 november 1978

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

JoU 1978/79:7

Närvarande: Einar Larsson (c). Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister(m),
Bertil Jonasson (c), Grethe Lundblad (s)*, Börje Stensson (fp), Sven Lindberg
(s), Arne Andersson i Ljung (m), Märta Fredrikson (c), Håkan Strömberg (s),
Stig Alftin (s), Gunnar Johansson (m)*, Ove Karlsson (s)*, Rune Johnsson i
Mölndal (c) och Wivi-Anne Radesjö (s).

#Ej närvarande vid betänkandets justering.

Stockholm 1978