Med anledning av propositionen 1977/78:9 om spel på s. k. enarmade banditer jämte motioner (Betänkande 1977/78:NU15 Näringsutskottet)

NU 1977/78:15

Näringsutskottets betänkande
1977/78:15

med anledning av propositionen 1977/78:9 om spel på s. k. enarmade
banditer jämte motioner

Ärendet

I propositionen 1977/78:9 (handelsdepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att

1. godkänna av chefen för handelsdepartementet förordade riktlinjer för
regleringen av automatspelet,

2. antaga förslag till lag om ändring av lagen (1972:820) om skatt på
spel.

Med anledning av propositionen har väckts fem motioner. I detta
sammanhang behandlar utskottet också två motioner som har väckts under
den allmänna motionstiden. Motionerna redovisas nedan (s. 2).

Skatteutskottet har avgivit yttrande (SkU 1977/78:2 y) i ärendet såvitt
gäller förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på spel (bilaga, s. 13).

Synpunkter och önskemål i ärendet har inför utskottet framförts av
företrädare för Sveriges hotell- och restaurangförbund, SARA Sveriges
allmänna restaurangaktiebolag, Sveriges automatägares riksförbund och
Cherryföretagen AB. Vissa av de nämnda organisationerna har härvid gett in
skrivelser. Vidare har företrädare för Sveriges redareförening och för Sveriges
tivoliägareförening framfört synpunkter. Motorförarnas helnykterhetsförbund
har inkommit med en skrivelse. En sammanfattning av de till utskottet
framförda synpunkterna återges i det följande (s. 4).

Propositionen

Frågan om ett eventuellt förbud mot spel på s. k. enarmade banditer har
efter hemställan av riksdagen utretts av 1972 års lotteriutredning (H 1972:03).
Utredningen har i ett delbetänkande föreslagit en långtgående begränsning av
sådant spel. Utredningen väntas emellertid redan under våren 1978 i sitt
slutbetänkande lämna förslag till en samlad reglering av hela lotteri- och
spelkomplexet. Regeringen anser bl. a. därför att spelet på s. k. enarmade
banditer inte nu bör brytas ut ur en sådan samlad reglering. I propositionen tas
därför inte slutlig ställning till spelet på s. k. enarmade banditer.

Regeringen anser det dock påkallat att redan nu vidta en rad åtgärder i syfte
att sanera automatspelet och eliminera avarter och olägenheter som har
uppkommit under senare år. Dessa åtgärder redovisas i propositionen. Bl. a.
åsyftas en restriktivare tillståndsgivning än f. n., en begränsning av antalet

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 15

NU 1977/78:15

spelautomater framfor allt på restauranger och förbud mot s. k. jackpotvinster.
Kommunerna avses i vissa fall få tillfälle att yttra sig över ansökan
om tillstånd att anordna automatspel. I propositionen läggs också fram förslag
till en väsentlig höjning av skatten på automatspel. Erfarenheterna av den
åtstramning av spelverksamheten som regeringen sålunda avser att genomföra
förväntas bli av värde för det slutliga ställningstagandet till regleringen av
automatspelet.

Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på spel innebär att spelskatt
fr. o m. den 1 januari 1978 skall utgå med oförändrat 100 kr. per månad för 25-öres automater, med 1 000 kr. per månad för apparater med högre insats och
med 2 000 kr. per månad för sådana apparater uppställda i samband med
restaurangrörelse. De båda sistnämnda beloppen innebär att nu gällande
skattesatser i stort sett fördubblas.

Motionerna

Yrkanden m. m.

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är
följande:

1977/78:7 av Sven Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagom förbud fr. o. m. den
1 januari 1979 mot spel på s. k. enarmade banditer och liknande spelautomater,

2. att intill den dag som förbudet träder i kraft de spelbegränsande åtgärder
och förhöjd spelskatt som föreslås i propositionen skall gälla,

1977/78:8 av Birgitta Hambraeus (c) och Arne Fransson (c), vari hemställs
att riksdagen beslutar om förbud för spel på s. k. enarmade banditer,

1977/78:14 av Margareta Andrén (fp) och Elver Jonsson (fp), vari hemställs
att riksdagen beslutar att spel på s. k. enarmade banditer förbjuds,

1977/78:15 av Ivar Nordberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att spel på s. k. enarmade banditer bör
förbjudas med verkan fr. o. m. den 1 januari 1979,

1977/78:16 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen med
avslag på regeringens förslag till riktlinjer för regleringen av automatspelet
hos regeringen hemställer om förslag om förbud av s. k. enarmade banditer.

Enligt motionerna 1977/78:8 och 1977/78:14 bör erforderlig lagtext
utarbetas av vederbörande riksdagsutskott.

De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är
följande:

NU 1977/78:15

1976/77:127 av Hans Petersson i Röstånga (fp), vari hemställs att riksdagen
beslutar att enarmade banditer endast får ställas ut på tivolin och i samband
med offentliga nöjestillställningar och att högsta insatsen får utgöra 25
öre,

1976/77:216 av Alf Lövenborg m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
uttalar sig för förbud mot s. k. enarmade banditer och hos regeringen
hemställer om utarbetande av erforderlig författningstext.

Motivering

I samtliga sju motioner hänvisas till de risker för sociala skadeverkningar
som lotteriutredningen i betänkandet (Ds H 1976:3) Enarmade banditer har
anfört som motiv för långtgående reglering av spelet.

Utfallet av betänkandets remissbehandling åberopas uttryckligen i motionerna
1977/78:7, 1977/78:8, 1977/78:14 och 1977/78:15. Enligt motionen
1977/78:16 utgör propositionen ett svek mot opinionen och en skenmanöver.
I motionerna 1977/78:7 och 1977/78:15 understryks att en övervägande del
av remissopinionen antingen stöder utredningens förslag eller är beredd på att
spel på enarmade banditer blir helt förbjudet. Härvid framhålls i motionen
1977/78:7 att bland dem som förordar åtgärder av ungefär den art som nu
föreslås i propositionen återfinns företag som har stora inkomster av
automatspel.

I detta sammanhang uttalas i motionen 1977/78:7 också att det är stötande
- och i strid med huvudprinciperna i den svenska lotterilagstiftningen - att
allmänhetens spelbenägenhet skall få utnyttjas i enskilt vinstsyfte på det sätt
som de nuvarande reglerna för automatspel medger och som de i propositionen
föreslagna reglerna kommer att medge. Denna uppfattning uttrycks
också i motionen 1977/78:15.

I motionen 1977/78:15 betecknas regeringens ställningstagande som
märkligt med hänsyn till att riksdagen begärt att få en skyndsam utredning
och att lotteriutredningen själv ansett att det är möjligt att särbehandla
regleringen av spelet på enarmade banditer. Det är enligt motionärerna en
fördel för det fortsatta arbetet inom utredningen att riksdagen nu tar ställning
till om, och eventuellt i vilken omfattning, spel på enarmade banditer i
fortsättningen skall tillåtas.

I propositionen (s. 31 f.) har anförts farhågor för att det illegala spelet skulle
öka vid ett totalt förbud. Dessa farhågor är föga troliga, uttalas i motionen
1977/78:7. Formerna för illegalt spel påverkas nämligen föga av regler i
lotteriförordningen. Större effekt har enligt motionärerna den skärpning av
straffbestämmelserna i brottsbalken mot dobbleri som genomfördes år 1972
samt polisens aktioner mot illegalt spel. Vidare torde illegalt spel motverkas
genom att - som lotteriutredningen föreslagit - det skall fordras tillstånd för
att få inneha enarmad bandit. Samma uppfattning uttrycks i motionerna
1977/78:14 och 1977/78:15.

NU 1977/78:15

De ekonomiska konsekvenserna för främst restaurangnäringen av ett
förbud diskuteras i motionerna 1977/78:7 och 1977/78:15 och berörs också i
motionerna 1977/78:14 och 1977/78:16. Motionärerna vänder sig mot att
denna näring skall vara beroende av intäkter från enarmade banditer. I
motionen 1977/78:7 förutsätts att hotell- och restaurangutredningen (H
1974:01) vid utformandet av sina förslag beaktar de effekter som ett förbud
mot enarmade banditer medför. I motionen 1977/78:14 anförs att det faktum,
att endast restauranger med rätt att servera alkohol f. n. kan få tillstånd för
enarmade banditer, ytterligare snedvrider konkurrensförhållandena inom
restaurangbranschen.

Till utskottet framförda synpunkter

Sveriges hotell- och restaurangförbund yrkar att beslut om skattehöjning och
intäktsbegränsning enligt propositionens förslag ges en sådan utformning att
hotell- och restaurangföretagen får rimlig tid för anpassning till ändrade
förutsättningar. Förbundet hemställer att hänsyn härvid tas till trygghetslagstiftningens
och därtill anslutande avtalskonstruktioners krav på företagen
och att riksdagsbeslutet i övrigt utformas så, att därav föranledd intäktsreduktion
och kostnadsökning drabbar företagen successivt och så att beslutet
tar hänsyn till de allmänna konjunkturförutsättningarna.

Som motiv anför förbundet bl. a. följande. I en gemensam skrivelse till
skatteutskottet från Sveriges hotell- och restaurangförbund, SARA Sveriges
allmänna restaurangaktiebolag, Hotell- och restauranganställdas förbund och
Handelstjänstemannaförbundet har bl. a. angivits att de genom propositionen
föreslagna åtgärderna per den 1 januari 1978 skulle medföra ett
omedelbart inkomstbortfall med mer än hälften av spelintäkterna och kan
föranleda friställning av mer än 1 000 personer. Hotell- och restaurangförbundet
har därefter analyserat branschens lönsamhet ytterligare. Förbundets
slutliga bedömning är att friställningarna vid ett genomförande den 1 januari
1978 av förslagen i propositionen blir av storleksordningen 2 500 personer.
Bedömningen har gjorts utan beaktande av eventuella balanserande åtgärder
genom kommunala subventioner och liknande. Vid ett totalförbud mot
enarmade banditer blir följderna enligt förbundet givetvis ännu svårare.
Särskilt kommer mindre och medelstora orter att drabbas. Den varsel- och
uppsägningstid som erfordras vid en nödvändig minskning av personalstyrkan
uppgår enligt förbundet till 1 å 1 1/2 år.

Motorförarnas helnykterhetsforbund instämmer i den kritik mot förslagen i
propositionen som framförs i de motioner som väckts i ärendet och föreslår
att spel på enarmade banditer förbjuds. Förbundet erinrar om att dess
dotterbolag MHF Motell AB bedriver hotell- och restaurangrörelse utan
servering av alkohol. Enarmade banditer förekommer inte - och får inte
förekomma - på dessa anläggningar. MHF Motell AB har härigenom i
nuläget en nackdel i konkurrenshänseende. Det kan enligt förbundet inte

NU 1977/78:15

vara rimligt att företag som av ideologiska skäl avstår från vissa merinkomster
av alkoholutskänkning därtill också skall drabbas av dessa negativa
följdverkningar av de enarmade banditerna. Principiellt kan man aldrig
försvara att en bransch skall vara beroende av hasardspel, uttalar förbundet.

Enligt Sveriges automatägares riksförbund sysselsätter spelautomatbranschen
ca 1 000 personer. Förbundet föreslår bl. a. att formen för beskattningen
av spelautomater ändras, att ett kontrollsystem införs för automaternas
myntflöde, att hela år 1978 får tas i anspråk för ombyggnad av
apparaterna om den s. k. förhöjda vinstchansen tas bort, att förslagen i
propositionen om skattehöjning och minskat antal automater tidigast får
träda i kraft den 1 januari 1979 och att frågan om inlösen och ersättning till
branschföretagen vid ett eventuellt förbud tas upp till behandling. De två
sistnämnda förslagen framförs också av Cherryföretagen AB.

Sveriges redareförening understryker att konsekvenserna av den typ av
internationella överenskommelser om spel på fartyg som antyds i propositionen
(s. 40) inte är tillräckligt analyserade.

Sveriges tivoliägareförening framhåller att det automatspel som dess
medlemmar anordnar nästan uteslutande sker på 25-öresautomater.
Föreningen anser att sådant spel är ett traditionellt tivolinöje av ren
förströelsekaraktär och bör få bestå i framtiden.

Utskottet

Efter hemställan av riksdagen gav regeringen i slutet av år 1975 i uppdrag åt
1972 års lotteriutredning (H 1972:03) - som har direktiv att utreda alla
spelformer i Sverige - att med största skyndsamhet utreda frågan om förbud
mot spelautomater. Utredningen överlämnade sommaren 1976 ett delbetänkande
med förslag till reglering av spelet på s. k. enarmade banditer och
liknande apparater (Ds H 1976:3, ”Enarmade banditer”). Utredningens
slutbetänkande väntas bli färdigt under våren 1978.

Utredningen konstaterade sammanfattningsvis att spelet på enarmade
banditer har utsatts för åtskillig kritik. Utredningen fann denna berättigad
och anförde bl. a. följande. Även om majoriteten av spelare inte drabbas,
orsakar spelet på enarmade banditer betydande problem för många människor.
Särskilt gäller detta inkomstsvaga grupper och dem som i sitt arbete
kommer i kontakt med spelapparaterna. Risk finns för att spelare drabbas av
ekonomisk misär. På restauranger är de enarmade banditerna från arbetsmiljösynpunkt
dessutom besvärande. Spelet på restaurangerna har enligt
utredningens mening inte fått en från social synpunkt acceptabel form. Det
har gjorts omfattande, attraktivt och lättillgängligt. Automaterna placeras så
att de skall locka så många som möjligt. Penningspelets dragningskraft har
förstärkts genom den förhöjda vinstchansen. Förströelsemomentet har
kommit i skymundan för strävan efter att få inkomster från spelet. På tivolin
och nöjesfält har 25-öresspelet till viss del kvar tidigare förströelsekaraktär,

NU 1977/78:15

men enkronasautomaterna börjar alltmera vinna insteg på dessa spelställen.

Det sätt på vilket spelet med enkronasautomater bedrivs inger enligt
utredningen starka betänkligheter från social synpunkt. Dessutom är det
principiellt otillfredsställande och stötande att allmänhetens spelbenägenhet
får utnyttjas i enskilt vinstsyfte på det sätt och i den omfattning som
nuvarande regler medger. Vid en internationell jämförelse visar sig de
svenska bestämmelserna om automatspel vara anmärkningsvärt liberala.
Dessa omständigheter talar enligt utredningens mening för ett förbud mot allt
annat spel med s. k. enarmade banditer än sådant som har karaktär av
förströelsespel av ringa ekonomisk betydelse för såväl spelare som anordnare.

Utredningen påpekade också att mot ett förbud för enarmade banditer har
åberopats den ekonomiska betydelse dessa apparater har kommit att få,
främst för restaurangnäringen. För restaurangerna innebär ett förbud att en
betydande intäktskälla faller bort. Utredningen sade sig vara medveten om
att detta innebär risk för nedläggningar av restaurangrörelser och friställning
av personal. Den fann det dock i längden ohållbart att branschen stöttas upp
med intäkter från enarmade banditer och anförde att sådana inkomster
påverkar strukturen inom branschen på ett oriktigt sätt och på sikt leder till
nya och större svårigheter.

Utredningens förslag innebar i huvudsak att spel på s. k. enarmade
banditer och liknande apparater skulle få anordnas - efter tillstånd - bara på
tivolin och i samband med offentliga nöjestillställningar i folkparker, att
högsta tillåtna insats skulle utgöra 25 öre, att högsta vinsten inte skulle få
överstiga 20 gånger insatsen, dvs. högst 5 kr., och att s. k. förhöjd vinstchans
inte skulle få förekomma. De nya reglerna borde enligt utredningen träda i
kraft efter en övergångstid, förslagsvis per den 1 januari 1978. Utredningen
förordade vidare att regeringen skulle söka få till stånd överenskommelser
med andra länder i syfte att spel på fartyg i trafik på Sverige skulle
inskränkas.

Utredningens förslag remissbehandlades. En grupp remissinstanser tillstyrkte
uttryckligen i princip utredningens förslag. En andra grupp menade
att allt spel på s. k. enarmade banditer borde förbjudas. En tredje, mindre
grupp menade att det var möjligt att genom mindre långtgående regleringar
komma till rätta med spelets negativa följder utan att begränsa det så hårt som
utredningen föreslog.

Regeringen har genom propositionen 1977/78:9 gett uttryck för uppfattningen
att spelet på s. k. enarmade banditer inte nu bör brytas ut ur den
samlade reglering av hela lotteri- och spelkomplexet som 1972 års lotteriutredning
under våren 1978 väntas lämna förslag till. I propositionen tas därför
inte slutlig ställning till spelet på s. k. enarmade banditer. Genom att avvakta
lotteriutredningens slutbetänkande skulle man enligt propositionen få bättre
överblick över konsekvenserna av regleringen, bl. a. i fråga om riskerna för

NU 1977/78:15

ökat illegalt spel. Vidare behöver restaurangnäringen en övergångstid; i detta
sammanhang påpekas i propositionen att hotell- och restaurangutredningen
(H 1974:01) beräknas slutföra sitt arbete kring årsskiftet 1977-1978. Vad
lotteriutredningen anfört om automatspelets sociala skadeverkningar anser
föredragande statsrådet inte vara av sådan art att en särreglering i lotteriförordningen
bör forceras fram just beträffande s. k. enarmade banditer.

Vissa åtgärder bör enligt propositionen dock vidtas redan nu. Sålunda
föreslås att riksdagen dels godkänner vissa riktlinjer för regleringen av
automatspelet, dels beslutar om höjning av spelskatten för sådant spel.

De i propositionen förordade riktlinjerna, vilka avses komma till uttryck
genom verkställighetsföreskrifter till lotteriförordningen (1939:207), innebär i
huvudsak följande. Kommunerna bör i vissa fall beredas tillfälle att yttra sig
över ansökningar om tillstånd till automatspel. Tillstånd skall avse bestämt
antal apparater av viss typ. Antalet spelautomater i samband med restaurangrörelse
maximeras och deras placering regleras närmare. S. k. förhöjd
vinstchans förbjuds uttryckligen. Spelanordnaren skall på apparaten upplysa
om bl. a. vinstutdelningens genomsnittliga andel av insatserna. Tillstånd bör
återkallas om bestämmelserna för automatspel inte följs. Vidare aviseras i
propositionen ansträngningar för att om möjligt reglera det spel på fartyg som
förekommer på internationellt vatten, varvid möjligheterna att fä till stånd
överenskommelser med andra berörda länder skall prövas. Fr. o. m. den 1
januari 1978 skall spelskatt enligt propositionen utgå med 100 kr. per månad
för 25-öresautomater (oförändrat belopp), med 1 000 kr. per månad för
apparater med högre insats och med 2 000 kr. per månad för sådana apparater
uppställda i samband med restaurangrörelse. De båda sistnämnda beloppen
innebär att nu gällande skattesatser i stort sett fördubblas.

Alla de fem motioner som har väckts med anledning av propositionen
innehåller yrkanden av innebörd att spel på s. k. enarmade banditer skall helt
förbjudas. Utskottet behandlar i detta betänkande även två motioner från
allmänna motionstiden. Också i en av dessa, 1976/77:216, föreslås förbud
mot s. k. enarmade banditer. Yrkandet i motionen 1976/77:127 ansluter sig
närmare till förslagen i lotteriutredningens tidigare nämnda delbetänkande.

I samtliga de sju motioner som utskottet behandlar i detta sammanhang
hänvisas till de risker för sociala skadeverkningar som lotteriutredningen har
anfört som motiv för sitt förslag.

Utskottet instämmer i att sociala synpunkter måste bli avgörande för
bedömningen. En övervägande del av remissopinionen stöder utredningens
förslag eller uttalar sig för att s. k. enarmade banditer helt skall förbjudas. I de
flesta motionerna framförs - som nyss sagts - den sistnämnda uppfattningen.
Utskottet är av samma mening och anser alltså att spel på s. k. enarmade
banditer och liknande apparater helt bör förbjudas. Förbudet bör gälla allt
automatspel som ger vinst i form av penningar eller polletter.

Utskottets ställningstagande innebär att förbudet bör gälla inte bara
automater där insatsen är en krona eller högre utan även automater med lägre

NU 1977/78:15

insats. Ett förbud mot de s. k. 25-öresautomatema torde visserligen knappast
- annat än i undantagsfall - kunna motiveras med risker för sociala
skadeverkningar. Det eventuella förströelsevärdet hos s. k. 25-öresautomäter
kan dock enligt utskottets uppfattning inte vara ett tillräckligt starkt skäl för
att motivera avsteg från principen att enarmade banditer och liknande
apparater bör vara förbjudna. Från kontrollsynpunkt är det angeläget med
enhetliga bestämmelser.

1 detta sammanhang vill utskottet understryka vikten av att förbudsbestämmelserna
utformas så, att de aktivt motverkar illegalt automatspel. Som
bekant förekom sådant i stor omfattning innan de nuvarande bestämmelserna
i lotteriförordningen trädde i kraft den 1 april 1973. Bl. a. bör övervägas,
som också lotteriutredningen har påpekat i delbetänkandet om enarmade
banditer(prop. 1977/78:9 s. 105), huruvida förbud mot spel på s. k. enarmade
banditer m. m. bör kombineras med förbud mot innehav av sådana
apparater.

Vad gäller frågan om lämplig tidpunkt för införande av förbudet vill
utskottet anföra följande. Hotell- och restaurangutredningen väntas lägga
fram ett slutbetänkande i början av år 1978. Inom kort kommer sålunda att
föreligga en aktuell och ingående analys av restaurangbranschens ekonomiska
förhållanden. Företrädare för branschen har inför utskottet redovisat
bedömningar enligt vilka ett genomförande av de i propositionen
föreslagna åtgärderna redan per den 1 januari 1978 skulle orsaka väsentliga
ekonomiska problem. De har också erinrat om de varsel- och uppsägningstider
som gäller om personalstyrkan måste minskas som följd av starkt
försämrad lönsamhet. Utskottet bedömer att en lämplig tidpunkt för
förbudets ikraftträdande är den 1 januari 1979. Härvid har utskottet också
beaktat att det kan behövas viss tid för överväganden av lagteknisk art och att
dessa måhända kan underlättas om man avvaktar det till våren 1978
aviserade slutbetänkandet från 1972 års lotteriutredning jämte den remissbehandling
av nämnda betänkande som får förutsättas komma till stånd.

Utskottet avstyrker sålunda det förslag till riktlinjer för regleringen av
automatspelet som har framlagts i propositionen 1977/78:9 och föreslår att
riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till lagstiftning om förbud mot
spel på s. k. enarmade banditer och liknande apparater fråi den 1 januari
1979.1 motionerna 1977/78:7 och 1977/78:15 finns yrkanden av just denna
innebörd. Även motionerna 1976/77:216 samt 1977/78:8, 1977/78:14 och
1977/78:16 tillgodoses i allt väsentligt genom ett sådant beslut. Enligt
motionen 1976/77:127 skulle förbudet bli mindre omfattande. Utskottets
ställningstagande innebär att denna motion avstyrks.

Särskilda problem är förknippade med regleringen av spel på fartyg. Det
totalförbud mot spel på enarmade banditer och liknande apparater som
utskottet förordar blir tillämpligt också på fartyg som befinner sig på svenskt
territorialvatten. I propositionen har skisserats ett system med internationella
överenskommelser i syfte att begränsa spel på fartyg i linjetrafik mellan

NU 1977/78:15

Sverige och närliggande länder. Utskottet anser att regeringen bör pröva
möjligheterna att få till stånd sådana överenskommelser som antyds i
propositionen. Förslaget till lagstiftning om förbud mot spel på s. k. enarmade
banditer och liknande apparater bör därför utformas på sådant sätt, att
regeringen - om det behövs för att överenskommelser med detta syfte skall
kunna ingås - kan ge dispens från förbudet såvitt gäller fartyg som befinner
sig på svenskt territorialvatten.

I motionen 1977/78:7 yrkas bl. a. att de spelbegränsande åtgärder som
föreslås i propositionen skall gälla fram till den dag då ett totalt förbud träder i
kraft, dvs. den 1 januari 1979. Utskottet anser att en sådan ordning skulle bli
onödigt betungande - administrativt och ekonomiskt - för berörda myndigheter
och företag. Motionen avstyrks därför i denna del.

I propositionen framläggs också förslag om en väsentlig höjning av skatten
på automatspel från den 1 januari 1978.1 motionen 1977/78:7 yrkas bl. a. att
den i propositionen föreslagna höjningen skall gälla från den tidpunkten fram
till den dag då det av motionärerna förordade förbudet mot s. k. enarmade
banditer träder i kraft, dvs. den 1 januari 1979. Utskottet har inhämtat
yttrande över nu nämnda delar av propositionen och motionen från
skatteutskottet (SkU 1977/78:2 y), som anser att det inte finns några hinder
för att genomföra en sådan höjning som förordas i motionen.

Näringsutskottet har i det föregående uttalat sig för att ett förbud mot spel
på s. k. enarmade banditer och liknande apparater skall träda i kraft den 1
januari 1979. Tidpunkten har valts under hänsynstagande till främst
förhållandena inom restaurangbranschen. Dessa hänsyn motiverar enligt
näringsutskottets uppfattning också att beskattningen inte höjs under den tid
som återstår innan ett totalförbud blir genomfört. Förslaget i propositionen
1977/78:9 om lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel, liksom
motionen 1977/78:7 i här behandlad del, avstyrks alltså av näringsutskottet.

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för regleringen av automatspelet

att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:216, motionen
1977/78:7 yrkandet 1 och motionen 1977/78:15, med anledning
av motionerna 1977/78:8, 1977/78:14 och 1977/78:16 och med
avslag på propositionen 1977/78:9 moment 1 samt motionen
1976/77:127 och motionen 1977/78:7 yrkandet 2 i frågavarande
del hos regeringen begär förslag till lagstiftning om förbud mot
spel på s. k. enarmade banditer och liknande apparater från den
1 januari 1979,

NU 1977/78:15

2. beträffande spelskatt

att riksdagen avslår propositionen 1977/78:9 moment 2 samt
motionen 1977/78:7 yrkandet 2 i ifrågavarande del.

Stockholm den 22 november 1977

På näringsutskottets vägnar
FRITZ BÖRJESSON

Närvarande: Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c),
Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Lilly Hansson (s), KarlAnders
Petersson (c), Ivar Högström (s), Ingegärd Oskarsson (c), Sten
Svensson (m), Rune Jonsson i Husum (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Sivert
Andersson (s), Pär Granstedt (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

Reservationer

av Erik Hovhammar (m) och Sten Svensson (m)

1. beträffande riktlinjer för regleringen av automatspelet (mom. 1)

Reservanterna anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 7 med ”Utskottet
instämmer” och slutar på s. 9 med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Liksom föredragande statsrådet är utskottet självfallet angeläget att
skadeverkningar av spel och lotterier begränsas i största möjliga utsträckning.
Det är emellertid svårt att av det föreliggande materialet dra några bestämda
slutsatser rörande omfattningen av automatspelets sociala skadeverkningar. I
vart fall synes det inte ha framkommit sådana fakta som gör det motiverat att
frångå de riktlinjer för reglering av automatspel som förordas i propositionen.

Sex av de sju motionerna innehåller yrkanden av innebörd att ett förbud
mot spel på s. k. enarmade banditer och liknande apparater bör vara totalt och
alltså bör innefatta också s. k. 25-öresautomater. En så långtgående begränsning
har avvisats av lotteriutredningen, bl. a. med hänvisning till att spel på
25-öresautomater har ren förströelsekaraktär. Utskottet delar denna uppfattning
och anser att ett förbud även mot sådant spel knappast kan motiveras
med sakskäl.

Utskottet tillstyrker det förslag till riktlinjer för regleringen av automatspelet
som framläggs i propositionen. Motionsyrkandena om att riksdagen nu
skall ta ställning för mera långtgående ingripanden mot s. k. enarmade
banditer avstyrks sålunda.

Under utskottets behandling av propositionen har framkommit att ett

NU 1977/78:15

snabbt genomförande av de nya riktlinjerna för automatspel kan vålla
svårigheter för restaurang- och spelautomatbranscherna. Utskottet vill med
anledning härav erinra om att, med hänsyn till tidpunkten för riksdagens
beslut i ärendet, de nya riktlinjerna i praktiken kommer att genomföras
successivt efter ingången av år 1978. Härigenom underlättas dessa branschers
omställning till förändrade förutsättningar för verksamheten.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen

a) med bifall till propositionen 1977/78:9 moment 1 och med
avslag på motionerna 1976/77:127 och 1976/77:216, motionen
1977/78:7 yrkandet 1 samt motionerna 1977/78:8, 1977/78:14,
1977/78:15 och 1977/78:16 godkänner de riktlinjer för regleringen
av automatspelet som chefen för handelsdepartementet
har förordat,

b) finner motionen 1977/78:7 yrkandet 2 i ifrågavarande del
icke föranleda någon riksdagens åtgärd,

2. beträffande spelskatt (mom. 2)

Reservanterna anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”1
propositionen” och slutar med ”av näringsutskottet” bort ha följande lydelse:

1 propositionen framläggs också förslag om en väsentlig höjning av skatten
på automatspel från den 1 januari 1978. Skatteutskottet har i yttrande (SkU
1977/78:2 y) till näringsutskottet över propositionen i denna del tillstyrkt
förslaget under förutsättning att riksdagen godtar de i propositionen angivna
riktlinjerna för reglering av spelet.

Under näringsutskottets behandling av propositionen har framkommit att
ett genomförande av förslaget om skatteskärpningar kan vålla svårigheter
inom restaurangnäringen. Önskemål har framförts om en viss övergångstid
innan den skärpta beskattningen träder i kraft. Utskottet har viss förståelse
för dessa synpunkter men vill erinra om att det förslag till reglering av spelet
som lotteriutredningen lade fram sommaren 1976 - och som avsågs träda i
kraft den 1 januari 1978 - för restaurangnäringens del var väsentligt mer
långtgående än det som nu framläggs i propositionen. Restaurangbranschen
har sålunda sedan mitten av år 1976 haft anledning räkna med begränsningar
av automatspelet och har alltså haft möjligheter att planera för ett läge då
detta spel inte står till buds som en väsentlig inkomstkälla. Det kan mot
denna bakgrund knappast hävdas att det i propositionen framlagda förslaget
om ändring av spelskatten utgör ett icke väntat ingrepp mot branschen som
förändrar dess ekonomiska förutsättningar. I detta sammanhang vill
utskottet också erinra om att hotell- och restaurangutredningen i början av år
1978 väntas avlämna sitt slutbetänkande och att regeringen sålunda inom
kort får anledning att uppmärksamma förhållandena inom branschen.

NU 1977/78:15

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen

a) antager i propositionen 1977/78:9 moment 2 framlagt förslag
till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,

b) finner motionen 1977/78:7 yrkandet 2 i ifrågavarande del
icke föranleda någon riksdagens åtgärd.

NU 1977/78:15

Bilaga

Skatteutskottets yttrande
1977/78: 2 y

över propositionen 1977/78: 9 om spel på s. k. enarmade banditer
jämte motioner

Till näringsutskottet

Sedan näringsutskottet berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över
propositionen 1977/78: 9 om spel på s. k. enarmade banditer i vad avser
ändring i lagen (1972: 820) om skatt på spel jämte eventuella motioner,
får skatteutskottet anföra följande.

I propositionen föreslås i avvaktan på ett slutligt ställningstagande
till en samlad reglering av hela lotteri- och spelkomplexet vissa åtgärder
i syfte att sanera automatspelet. Bland åtgärderna ingår en väsentlig
höjning av skatten på vissa automatspel.

Skatteförslagct innebär att den nuvarande månadsskatlcn på 100 kr.
för spelautomater inrättade för 25-öres myntspel bibehålls oförändrad,
medan skatten per månad för andra apparater höjs från 900 lill 2 000
kr., om spelet bedrivs i samband med servering av spritdrycker, vin eller
starköl, och i övriga fall från 500 till 1 000 kr. Den oförändrade skattesatsen
för 25-öresapparaterna motiveras med att spclanordnarna vid cn
höjd beskattning av dessa apparater skulle kunna stimuleras att gå över
till mera lönsamma apparater med högre insatser. Någon närmare motivering
tili de föreslagna skattesatsernas höjd lämnas inte i propositionen,
men utskottet förutsätter att riktpunkten främst varit att nå det
resultat som 1969 års punktskatteutredning eftersträvade i sitt förslag,
nämligen en skatt på 50 % av behållningen.

1 propositionen konstateras att det numera finns tekniska förutsättningar
för att gå över från en skatt med fasta månadsbelopp till en skatt
som utgår på behållningen av spelet. Med hänsyn till att cn dylik omläggning
förutsätter tekniska ändringar av apparaterna med därav följande
kostnader anser föredragande departementschefen att det skulle
vara olämpligt att genomföra cn sådan åtgärd innan slutlig ställning tagits
till automatspelets fortsatta bedrivande.

I de med anledning av propositionen väckta motionerna yrkas totalt
förbud mot automatspcl. I vissa motioner hävdas att sådant förbud bör
genomföras med verkan från och med den I januari 1979 och att de i
propositionen förordade saneringsåtgärderna, däri inbegripet höjningen
av spelskatten, bör genomföras i avvaktan på förbudets ikraftträdande.
I övrigt har inga invändningar riktats mot skatteförslagct i propositionen.

NU 1977/78:15

Utskottet finner den i propositionen föreslagna skattehöjningen väl
ägnad att tillgodose de ursprungliga intentionerna bakom spelbeskattningen,
och utskottet delar departementschefens bedömning att en
övergång til! beskattning av automaternas behållning inte bör ske innan
slutlig ställning tagits till frågan om automatspelets fortsatta bedrivande.
Utskottet anser sig därför under förutsättning att riksdagen godtar
de i propositionen angivna riktlinjerna för frågans behandling kunna
tillstyrka bifall till förslaget om höjd spelskatt. Det finns enligt utskottets
mening inte heller några hinder för att genomföra höjningen om
riksdagen med bifall till motionsyrkandena beslutar om förbud mot
automatspel fr. o. m. den 1 januari 1979.

Utskottet vill slutligen i anslutning till uttalandena i propositionen
om den framtida regleringen av automatspel på fartyg framhålla, att
konsekvenserna av den svenska spelbeskattningen för sådant spel inte
närmare belysts. Utskottet förutsätter att regeringen inte vidtar åtgärder
som ensidigt gynnar utländska fartyg.

Stockholm den 25 oktober 1977
På skatteutskottets vägnar
FRIK. WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson* (c), Valter Kristenson
(s), Stig Josefson (c), Tage Johansson* (s), Nils Hörberg (fp), Rune
Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Hagar
Normark* (s), Johan Olsson* (c), Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren
(m), Bo Forslund (s) och Börje Stensson (fp).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.