Med anledning av propositionen 1977/78:129 om distriktsindelning, arbets- och personalorganisation m. m. inom exekutionsväsendet jämte motioner (Betänkande 1977/78:CU26 Civilutskottet)

CU 1977/78:26

Civilutskottets betänkande
1977/78:26

med anledning av propositionen 1977/78:129 om distriktsindelning,
arbets- och personalorganisation m. m. inom exekutionsväsendet
jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1977/78:100(bil. lös. 74)föreslog regeringen riksdagen att i
avvaktan på särskild proposition i ämnet till Kronofogdemyndigheterna för
budgetåret 1978/79 beräkna ett förslagsanslag av 295 281 000 kr.

Sedermera har regeringen i propositionen 1977/78:129 föreslagit riksdagen
att

1. godkänna den distriktsindelning och de riktlinjer för en ny arbetsorganisation
för kronofogdemyndigheterna som förordats i regeringsprotokollet,

2. till Kronofogdemyndigheterna för budgetåret 1978/79 anvisa ett
förslagsanslag av 303 486 000 kr.

I propositionen 1977/78:129 redovisas dess huvudsakliga innehåll
sålunda:

I propositionen läggs fram förslag om att nuvarande distriktsindelning skall
bibehållas. Nuvarande stationeringarav exekutiv personal utanför kronofogdedistriktens
centralorter behålls tills vidare oförändrade. Indragning av
sådana stationeringar föreslås kunna ske endast när det inte avsevärt
försämrar den service som kronofogdemyndigheterna skall kunna ge allmänheten
och det inte är möjligt att åstadkomma tillfredsställande arbetsunderlag.
Kronofogdemyndigheterna föreslås få en ny arbetsorganisation som i
sina grunddrag är lika för hela landet. Förslag läggs vidare fram om
personalbemanningen av de nyorganiserade kronofogdemyndigheterna samt
om anslag för budgetåret 1978/79. Den nya organisationen föreslås skola
genomföras den 1 juli 1978 för kronofogdemyndigheten i Stockholm och den
1 januari 1979 för övriga kronofogdemyndigheter.

Kompletterande framställning

I propositionen har på s. 33 bl. a. anförts att länsstyrelsen i Södermanlands
län tillstyrker en minskning för länet med en kronofogdesekreterartjänst.
Uppgiften grundas på ett yttrande den 13 januari 1978 från länsstyrelsen
över ett från kommundepartementet remitterat bemanningsförslag.
Förslaget byggde på kronofogdemyndighetsutredningens förslag till distriktsindelning
vilket omfattade 65 distrikt i landet.

Statssekreteraren i kommundepartementet har i skrivelse den 13 april 1978
till utskottet upplyst att uttryckssättet i propositionen är något vilseledande

1 Riksdagen 1977/78. 19 sami. Nr 26

CU 1977/78:26

beträffande länsstyrelsen i Södermanlands län. Länsstyrelsen anges i sitt
yttrande ha uttalat sig på en punkt men inte på andra, varför i yttrandet inlagts
att övriga punkter accepterats. Bland dessa övriga punkter finns indragningen
av den ovan nämnda kronofogdesekreterartjänsten - en indragning som
alltså inte direkt tillstyrkts av länsstyrelsen. Ställningstagandena i propositionen
ändras enligt statssekreterarens skrivelse inte av nu påpekade
förhållanden, men departementet har funnit anledning att fästa uppmärksamhet
därpå.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat

dels den under allmänna motionstiden väckta motionen 1977/78:1715 av
Stig Josefson (c) och Alfred Håkansson (c) vari, såvitt nu är i fråga,
hemställs

2. att riksdagen i enlighet med vad som sägs i motionen 1977/78:1713
beslutar att hos regeringen anhålla om att den nuvarande regionindelningen
beträffande kronofogdemyndigheter bibehålls,

dels den med anledning av propositionen 1977/78:129 väckta motionen
1977/78:1863 av Alf Wennerfors m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen
uttalar att en omfördelning av tjänsterna inom kronofogdemyndighetsorganisationen
bör ske på så sätt att de tjänster som blir lediga tilldelas i första
hand Stockholms län.

Utskottet

I propositionen 1977/78:129 läggs fram förslag om distriktsindelning m. m.
inom exekutionsväsendet. Frågan om landets indelning i kronofogdedistrikt
har sedan år 1970 utretts av tre olika utredningar - senast av kronofogdemyndighetsutredningen.
Denna avlämnade den 11 augusti 1977 sitt betänkande
(SOU 1977:42) Kronofogdemyndigheterna. Utredningens huvudprincip
för distriktsindelningen inom exekutionsväsendet var att ett kronofogdedistrikt
skall vara så stort att det ger meningsfull och utvecklande
sysselsättning för alla kategorier av personal. Distrikt av denna omfattning
kräver enligt utredningen så stor arbetsmängd att distriktet ger full sysselsättning
åt minst två kronofogdar. Från huvudprincipen förordade utredningen
vissa modifieringar inom det allmänna stödområdet och därmed
jämförbara områden. Utredningen föreslog att antalet distrikt minskas från
nuvarande 81 till 65. Av de nuvarande distrikten föreslogs 49 behållas
oförändrade, medan de 16 övriga skulle bildas genom sammanslagning av
nuvarande distrikt eller delar av sådana.

Kommunministern är inte beredd acceptera de föreslagna förändringarna
beträffande distriktsindelningen utan förordar att den nuvarande indel -

CU 1977/78:26

ningen behålls oförändrad. Förslagen om oförändrad indelning utgår bl. a.
från värdet av decentraliserad förvaltning och bästa möjliga service åt
medborgarna med beaktande av regional- och sysselsättningspolitiska
synpunkter.

I propositionen föreslås även vissa stödinsatser framför allt i distrikt med
endast en kronofogde så att varje kronofogdemyndighet garanteras full
kompetens i alla förekommande arbetsuppgifter vid varje tidpunkt. Föredraganden
anser att det bör ankomma på länsstyrelsen att besluta om
stödåtgärderna.

Vidare förordas i propositionen att den principiella utformningen av
normalorganisationen av en kronofogdemyndighet som lagts fram av en
tidigare utredning om exekutionsväsendet och till vilken kronofogdemyndighetsutredningen
anslutit sig genomförs. Organisationen innebär att vid
varje myndighet skall finnas en centralavdelning med två sektioner och en
fältavdelning indelad i fältsektioner. De allmänadministrativa uppgifterna
bör normalt ankomma på sekreterare hos chefkronofogden eller vid behov på
ett sekretariat. Länsstyrelserna bör kunna lämna erforderligt stöd för
personal- och ekonomiadministrationen för myndigheterna. Kronofogdemyndigheterna
i Stockholm, Malmö och Göteborg föreslås få en organisation
som avviker från den ovan i korthet beskrivna normalorganisationen.

Vad i propositionen anförts och föreslagits om distriktsindelning, stödinsatser
och normalorganisation samt om organisation av myndigheterna i
Stockholm, Malmö och Göteborg delas av utskottet. Förslaget i motionen
1977/78:1715 (c) att den nuvarande distriktsindelningen bibehålls är tillgodosett
genom den framlagda propositionen. Någon riksdagens anhållan hos
regeringen är sålunda inte erforderlig. Motionsförslaget avstyrks.

Kommunministern finner det nödvändigt att den kraftfulla satsning som
sedan år 1975 skett inom skatteadministrationen följs upp med en effektiv
indrivning så att bättre indrivningsresultat uppnås. För att ökad effektivitet
och bättre resultat skall åstadkommas är det nödvändigt att personalresurserna
omfördelas samt att de mest arbetstyngda myndigheterna förstärks.
Sålunda förordas att dessa myndigheter tillförs 63 nya tjänster samt medel
motsvarande 67 årsarbetskrafter. Den överkapacitet som finns inom några
distrikt avses inte dras in eller omfördelas omedelbart. I stället förordas att
överkapaciteten dras in efter hand som lämpliga tjänster blir lediga. Om de
föreslagna personalförstärkningarna accepteras kommer 2 770 tjänster att
finnas vid kronofogdemyndigheterna fr. o. m. budgetåret 1978/79. Dessutom
beräknas medel motsvarande 100 årsarbetskrafter finnas under nästa
budgetår.

I motionen 1977/78:1863 (m, c, fp) hemställs att riksdagen uttalar att en
omfördelning av tjänsterna inom kronofogdemyndigheterna bör ske så att
vakanta tjänster i första hand tilldelas Stockholms län. Motionärerna anför
bl. a. att kronofogdemyndigheterna i Stockholms län hör till de mest
arbetstyngda i landet, att ett stort uppdämt personalbehov föreligger, att

CU 1977/78:26

indrivningsresultatet i länet är sämst i landet samt att den satsning på taxering
i första instans som skett riskerar bli verkningslös om inte uppbörd och
indrivning ges motsvarande resurser.

I propositionen föreslås kronofogdemyndigheterna i Stockholms län
tilldelas ytterligare 18 tjänster fr. o. m. nästa budgetår. Vidare har i propositionen
medel beräknats motsvarande 16 biträdestjänster. De föreslagna
förstärkningarna innebär att vid kronofogdemyndigheterna i Stockholms län
fr. o. m. nästa budgetår finns 677 tjänster. Länsstyrelsen i länet föreslog att
155 nya tjänster inrättas fr. o. m. budgetåret 1978/79.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att kronofogdemyndigheterna i
Stockholms län är arbetstyngda. Utskottet erinrar om vad i propositionen
förordats om att den överkapacitet som finns inom vissa distrikt får dras in
successivt när vissa tjänster blir lediga. Enligt vad utskottet erfarit kommer
man inom regeringskansliet att göra upp en plan för hur de indragna
tjänsterna ånyo skall tillföras den exekutiva verksamheten. Utskottet
förutsätter därvid att tjänsterna kommer att tilldelas distrikt med speciellt stor
arbetsbörda. Dessa distrikt finns bl. a. inom Stockholms län. Vidare förutsätter
utskottet att omfördelningen inte resulterar i sämre indrivningsresultat
i distrikt vars personalstyrka minskar. Genom det i propositionen föreslagna
förfarandet bör det på något längre sikt bli möjligt att tillgodose de mest
arbetstyngda kronofogdedistrikten med ytterligare personal. Slutligen vill
utskottet erinra om att riksdagen vid sin årliga behandling av anslag till
kronofogdemyndigheterna har möjlighet att ta ställning till bl. a. verksamhetens
omfattning och inriktning. Eftersom vissa utgångspunkter för den i
motionen föreslagna omfördelningen givits i propositionen och då vissa
åtgärder för att ytterligare planera den framtida verksamhetens omfattning i
linje med vad i motionen förordats pågår inom regeringskansliet finner
utskottet det inte erforderligt föreslå riksdagen ett i motionen begärt
uttalande.

Enligt regleringsbrev 1977/78 (XV, s. 46)skall under innevarande budgetår
riksskatteverket och länsstyrelsen i Stockholms län påbörja införandet av det
ADB-baserade redovisningssystemet för exekutionsväsendet (REX) vid
samtliga kronofogdemyndigheter i länet. Enligt vad utskottet erfarit avses
systemet införas i huvudsak under budgetåret 1978/79. För att REXsystemet
skall kunna genomföras som planerat kan det bli nödvändigt att
tillskjuta ytterligare medel till den exekutiva verksamheten i Stockholms län.
Utskottet förutsätter att regeringen noga följer utvecklingen av frågan.

Vad i propositionen i övrigt föreslagits har inte givit utskottet anledning till
erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande distriktsindelning och riktlinjer m. m. för en ny
arbetsorganisation för kronofogdemyndigheterna att riksdagen
med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionen

CU 1977/78:26

1977/78:1715, yrkandet 2, godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,

2. beträffande uttalande om viss omfördelning av tjänster inom
kronofogdemyndighetsorganisationen att riksdagen avslår motionen
1977/78:1863,

3. att riksdagen på driftbudgeten under femtonde huvudtiteln till
Kronofogdemyndigheterna för budgetåret 1978/79 anvisar ett
förslagsanslag av 303 486 000 kr.

Stockholm den 18 april 1978

På civilutskottets vägnar

KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Oskar Lindkvist (s), Sven
Eric Åkerfeldt (c), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig(s), Anna Eliasson
(c), Maj-Lis Landberg (s), Per-Erik Nisser (m), Birgitta Dahl (s), Kerstin
Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Eric Hägelmark (fp), Göthe
Knutson (m) och Per Olof Håkansson (s).

—

Ti-'

! ji : i

. .

' • ' •• ’ ' ■

■ --5 ■ • ■ ■ ' ' ' ' : ;

' <l\ ■■ " .

GOTAB 57982 Slockholm 1978