Med anledning av propositionen 1977/78:127 om familjebidragslag m. m. jämte motion (Betänkande 1977/78:FöU26 Försvarsutskottet)

FöU 1977/78:26

Försvarsutskottets betänkande
1977/78:26

med anledning av propositionen 1977/78:127 om familjebidragslag
m. m. jämte motion

I propositionen 1977/78:127 (försvarsdepartementet) har regeringen - efter
föredragning av försvarsministern, statsrådet Eric Kronmark - föreslagit att
riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till

1. familjebidragslag,

2. lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),

3. lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

4. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74).

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1977/78:1883.

Propositionen

I propositionen föreslås en ny familjebidragslag. I de föreslagna bestämmelserna
slopas det nuvarande begreppet familjemedlem och rätten till
familjepenning begränsas i huvudsak till fall då den värnpliktige har barn
under 18 år. Familjepenning skall främst utgå för den värnpliktiges barn samt
för maka eller annan person som vårdar barnet. Med maka avses i förslaget
även den som utan att vara gift med den värnpliktige sammanlever med
denne under äktenskapsliknande förhållanden. Om synnerliga skäl föreligger,
skall familjepenning även kunna utgå för maka som inte vårdar barn.
Vidare föreslås förmånligare regler för behovsprövningen av familjepenning
och bostadsbidrag. Nuvarande administration behålls t. v. men vissa
ändringar i besluts- och besvärsordningen föreslås. Statsbidragssystemet
förenklas enligt förslaget på så sätt att staten bestrider 95 % av kommunernas
familjebidragskostnader och att det inte görs skillnad på olika former av
familjebidrag utan att samma procentsats tillämpas i fråga om alla familjebidrag.
1 övrigt föreslås ändringar av värnpliktslagen (1941:967) m. m. så att
en anpassning sker till den föreslagna familjebidragslagen. Den nya lagen
föreslås träda i kraft den 1 juli 1978.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1677178. K) sami. Nr 26

FöU 1977/78:26

1 Förslag till
Familjebidragslag

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § Tjänstepliktig och tjänstepliktigs närstående har rätt till familjebidrag på
de villkor som anges i denna lag.

Även om villkoren för rätt till familjebidrag är uppfyllda, får den
myndighet som beslutar om bidraget bestämma att det icke skall utgå, om det
är uppenbart att behov av bidraget icke föreligger.

2 § Familjebidrag utgår i form av familjepenning, bostadsbidrag, flyttningsbidrag,
näringsbidrag och begravningsbidrag.

Skyldighet att utge familjebidrag vilar på kommunerna.

3 § Med tjänstepliktig avses den som har inkallats för att

1. enligt värnpliktslagen (1941:967), lagen (1966:413) om vapenfri tjänst
eller särskilda bestämmelser om bistånds- och katastrofutbildning fullgöra
grundutbildning eller repetitionsutbildning i omedelbar anslutning till grundutbildningen,

2. fullgöra sådana föreskriven utbildning till befattning för kompanibefäl
eller motsvarande utbildning som icke fullgörs enligt värnpliktslagen,

3. tjänstgöra vid hemvärnet eller frivilligt utbilda sig för eller tjänstgöra i
befattning inom totalförsvaret, om utbildningen eller tjänstgöringen skall
pågå minst fem dagar i följd och icke ger rätt till dagpenning som motsvarar
vad värnpliktig erhåller under repetitionsutbildning eller rätt till lön enligt de
grunder som gäller för anställd personal.

Vid tillämpning av bestämmelserna om näringsbidrag avses med tjänstepliktig
även den som har inkallats för att fullgöra tjänstgöring enligt
civilförsvarslagen (1960:74) och den som har inkallats till annan utbildning
eller tjänstgöring enligt värnpliktslagen, lagen om vapenfri tjänst eller
särskilda bestämmelser om bistånds- och katastrofutbildning än som anges i
första stycket.

4 § Familjebidrag utgår efter ansökan av den tjänstepliktige eller av annan
för vilken familjebidrag kan utgå.

5 § Om ej annat anges, utgår familjebidrag endast för tid under vilken den
tjänstepliktige fullgör utbildning eller tjänstgöring som anges i 3 8 (tjänstgöringstid)
samt under in- och utryckningsdagar.

FöU 1977/78:26

6 § Bestämmelserna i denna lag om maka gäller också för make och för den
som utan att vara gift med den tjänstepliktige lever tillsammans med honom
eller henne under äktenskapsliknande förhållanden.

Familjepenning och bostadsbidrag

7 § Familjepenning utgår för

1. tjänstepliktigs barn som är under 18 år och varaktigt bor tillsammans
med den tjänstepliktige,

2. tjänstepliktigs barn under 18 år i annat fall än som avses i 1,

3. annat barn än den tjänstepliktiges,om barnet är under 18 år samt fostras
och väsentligen försörjs av den tjänstepliktige och hans maka,

4. tjänstepliktigs maka, om hon vårdar barn som avses i 1 eller 3,

5. tjänstepliktigs maka i annat fall än som avses i 4, om synnerliga skäl
föreligger,

6. tjänstepliktigs frånskilda maka, om den tjänstepliktige enligt dom eller
avtal är skyldig att utge bidrag till hennes underhåll,

7. den som utan att vara maka till den tjänstepliktige vårdar hans barn, om
barnet är under 18 år och varaktigt bor tillsammans med den tjänstepliktige.

Frågan om barns ålder bedöms efter förhållandet den 1 januari det år då den
tjänstepliktige påbörjar tjänstgöringen.

8 § Bostadsbidrag utgår för kostnad

1. för bostad i vilken tjänstepliktig bor tillsammans med maka och barn
som avses i 7 § eller med enbart sådant barn,

2. för bostad i vilken tjänstepliktig bor tillsammans med maka i annat fall
än som avses i 1,

3. för bostad i vilken tjänstepliktig bor ensam vid tjänstgöringstidens
början, om han vid den tidpunkten har haft bostaden i minst sex månader,

4. för tjänstepliktigs bostad i annat fall än som avses i 1-3, om särskilda
skäl föreligger.

Bostadsbidrag får ej utgå för mer än en bostad.

9 § Familjepenning beräknas för månad till högst 450 kronor för barn och till
högst 990 kronor för annan person. Familjepenning för den som uppbär
ersättning för vård som avses i 7 § 7 eller för den som har rätt till
underhållsbidrag, som tjänstepliktig är skyldig att utge, får dock ej överstiga
ersättningens eller bidragets belopp för månad.

10 § Bostadsbidrag beräknas för månad till högst bostadskostnaden eller, i
fall som avses i 8 § 4, den tjänstepliktiges andel i bostadskostnaden. Endast
om särskilda skäl föreligger får dock till grund för beräkningen läggas högre

1* Riksdagen 1977/78. K) sami Nr 26

FöU 1977/78:26

bostadskostnad än som motsvarar normal hyra på orten för en lägenhet om
tre rum och kök i fråga om bostad som avses i 8 § 1, för en lägenhet om två
rum och kök i fråga om bostad som avses i 8 § 2 samt för en lägenhet om ett
rum och kök för bostad i övriga fall.

11 § Vid bestämmande av familjepenning enligt 7 § 1,3 och 4 samt
bostadsbidrag enligt 8 § 1 skall från summan för månad av högsta beloppen
för familjepenning enligt 9 § och bostadsbidrag enligt 10 § avräknas den
beräknade inkomsten för månad som belöper på tjänstgöringstiden enligt
följande ordning.

1. Har makan inkomst, avräknas hälften av den del som överstiger 1 000
kronor eller, om inkomsten är mer än 4 000 kronor, hälften av den del som
överstiger en fjärdedel av inkomsten.

2. Har barnet inkomst, avräknas, dock högst med belopp som motsvarar
familjepenningen för barnet, inkomst i form av underhållsbidrag och
bidragsförskott i sin helhet samt annan inkomst i den mån den överstiger 500
kronor.

3. Har den tjänstepliktige annan inkomst än inkomst av arbete som han
utför under fritid eller övningsuppehåll, avräknas den del av inkomsten som
överstiger 500 kronor.

12 § Vid bestämmande av familjepenning enligt 7 § 2, 6 och 7 och
bostadsbidrag enligt 8 § 3 och 4 skall från summan av högsta beloppen för
familjepenning enligt 9 § och bostadsbidrag enligt 10 § avräknas den
tjänstepliktiges inkomster på sätt som anges i 11 § 3, om ej annat följer av
andra stycket.

Om tjänstepliktigs förhållanden är sådana att familjebidrag skall
bestämmas enligt såväl första stycket som 11 § skall avräkningen av den
tjänstepliktiges inkomster i första hand göras vid bestämmande av bidrag
enligt 11 §.

13 § Vid bestämmande av familjepenning enligt 7 § 5 och bostadsbidrag
enligt 8 § 2 skall från summan av högsta beloppen för familjepenning enligt

9 § och bostadsbidrag enligt 10 § avräknas ett belopp som är skäligt med
hänsyn till den tjänstepliktiges och hans makas ekonomiska förhållanden
under tjänstgöringstiden.

14 § Om tillämpningen av 11 eller 12 § leder till att behov av familjebidrag
uppenbart icke tillgodoses, får den myndighet som beslutar om bidraget
bestämma det till skäligt belopp, dock högst till belopp som anges i 9 och

10 §§.

15 § Med inkomst avses i denna lag sådan inkomst som enligt kommunalskattelagen
(1928:370)är skattepliktig, dock ej inkomst som utgår på grund av

FöU 1977/78:26

tjänstgöringen. Med inkomst avses också bidragsförskott och icke skattepliktiga
underhållsbidrag.

16 § Om familjepenning eller bostadsbidrag utgår och tjänstgöringen har
pågått minst 180 dagar, skall bidragen utges för ytterligare 30 dagar efter
utryckningsdagen. Om särskilda skäl föreligger, får bidragen utgå för högst 30
dagar efter utryckningsdagen även i fall då tjänstgöringen har pågått mindre
än 180 dagar.

17 § Familjepenning och bostadsbidrag utgår för dag med ett belopp som
motsvarar en trettiondedel av beloppet för månad.

Flyttningsbidrag

18 § Byter tjänstepliktig bostad under tjänstgöringstiden eller inom 30 dagar
därefter, utgår flyttningsbidrag för skäliga flyttningskostnader, om det
föreligger särskilda skäl.

Näringsbidrag

19 § Har tjänstepliktig sin huvudsakliga inkomst från näring eller rörelse,
som drivs av honom eller hans maka, och anlitas under den tjänstepliktiges
tjänstgöring särskilt avlönad arbetskraft för att helt eller delvis ersätta den
tjänstepliktige, utgår näringsbidrag för uppkommande lönekostnad, i den
mån kostnaden är skälig och överstiger det genomsnittliga normala driftsöverskott
som näringen eller rörelsen kan beräknas lämna under den
tjänstepliktiges tjänstgöring. Näringsbidrag utgår dock endast om det måste
antagas att förutsättningar finns för fortsatt drift av näringen eller rörelsen.

För lönekostnad som avser tjänstepliktigs eller hans makas barn, som är
under 16 år, utgår icke näringsbidrag. Avser lönekostnad tjänstepliktigs
maka, den tjänstepliktiges eller hans makas barn som har fyllt 16 år eller deras
föräldrar eller syskon, utgår näringsbidrag endast om det föreligger särskilda
skäl.

Frågan om barns ålder bedöms enligt 7 § andra stycket.

20 § Kan näring eller rörelse som avses i 19 § icke drivas under den
tjänstepliktiges tjänstgöring men finns förutsättningar för att fortsätta
verksamheten efter tjänstgöringen, utgår näringsbidrag för sådana kostnader
under tjänstgöringstiden som är nödvändiga för att verksamheten skall
kunna återupptagas.

21 § Näringsbidrag utgår med högst 100 kronor för dag.

22 § Om särskilda skäl föreligger, får näringsbidrag beviljas även för tid efter
utryckningsdagen, dock för högst 30 dagar.

FöU 1977/78:26

Begravningsbidrag

23 § Har med anledning av tjänstepliktigs tjänstgöring familjepenning
beviljats för maka eller barn och avlider makan eller barnet under tjänstgöringstiden,
utgår begravningsbidrag. Även om familjepenning icke har
beviljats, får begravningsbidrag utgå, om behov föreligger.

Begravningsbidrag utgår med 2 000 kronor för tjänstepliktigs maka och
med 1 000 kronor för barn.

Familjebidragsnämnder m. m.

24 § För handläggning av ärenden enligt denna lag skall inom varje kommun
finnas en familjebidragsnämnd.

Kommun får tillsätta särskild familjebidragsnämnd eller uppdraga åt
annan nämnd att vara familjebidragsnämnd. Har detta icke skett, är
socialnämnden familjebidragsnämnd.

25 § 1 fråga om särskild familjebidragsnämnd tillämpas 3 kap. 2 §, 3 § första
stycket, 4 §, 5 § tredje stycket, 7 och 8 §§, 9 § första stycket och 10-12 §§
kommunallagen (1977:179). 1 annan kommun än Stockholms kommun
tillämpas även 3 kap. 5 § första stycket och 6 § nämnda lag.

Familjebidragsnämndens protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift
om närvarande ledamöter, beslutet i varje ärende och uppgift om reservation.
Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som har
bestämt utgången finns i 17 § förvaltningslagen (1971:290).

Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen tillämpas 4 och 5 §§ nämnda lag i
samtliga ärenden hos särskild familjebidragsnämnd.

26 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter om
verkställighet av lagen utövas av försvarets civilförvaltning samt, under dess
överinseende och ledning, av länsstyrelserna.

Förfarandet m. m.

27 § Ansökan om familjebidrag görs hos familjebidragsnämnden i den
kommun där den tjänstepliktige är kyrkobokförd vid ansökningstillfället
eller, om den tjänstepliktige då ej är kyrkobokförd i landet, av familjebidragsnämnden
i Stockholms kommun. Har familjebidragsnämnden mottagit
ansökan om bidrag i ärende som skall avgöras av försvarets civilförvaltning,
skall nämnden omgående översända ansökningen till civilförvaltningen.

28 § Ärende om familjebidrag avgörs av försvarets civilförvaltning, om
ärendet angår fråga som avses i 7 §5 eller 8 4j 2 eller 4. Isamma ordning avgörs
ärende om bostadsbidrag, om fråga är om annan bostad än hyreslägenhet eller

FöU 1977/78:26

bostadsrättslägenhet, samt ärende om näringsbidrag, om tjänstgöringen
enligt inkallelseordern skall pågå under längre tid än 50 dagar.

Ärende som icke skall prövas av civilförvaltningen avgörs av den
familjebidragsnämnd som anges i 27 §. Angår ärendet flera frågor och skall
någon fråga prövas av civilförvaltningen, skall dock ärendet i sin helhet
avgöras av civilförvaltningen.

29 § Familjebidrag utbetalas av den familjebidragsnämnd som anges i
27 §.

30 § Utgår familjebidrag och hemförlovas den tjänstepliktige, skall den
familjebidragsnämnd som utbetalar bidraget meddela det beslut i fråga om
familjebidraget som föranleds av hemförlovningen. Inträffar annan omständighet
som inverkar på rätten till bidraget, skall ärendet utan ansökan
omprövas av den myndighet som har att bestämma bidraget enligt 28 §.

Statsbidrag m. m.

31 § Kommun som har utbetalat familjebidrag har rätt till statsbidrag med 95
procent av utbetalat belopp, om ej annat följer av 32 och 33 §§.

32 § Har familjebidragsnämnden genom uppenbart oriktig tillämpning av
gällande föreskrifter om familjebidrag utbetalat bidrag med för högt belopp,
utgår icke statsbidrag för det felaktigt utbetalade beloppet.

33 § Om familjebidragsnämnden vid upprepade tillfällen har åsidosatt
gällande föreskrifter om familjebidrag, får försvarets civilförvaltning besluta
att statsbidrag icke vidare skall utgå eller att det skall utgå i minskad
omfattning.

34 § Statsbidrag bestäms och utbetalas av länsstyrelsen. Länsstyrelsen skall
utge skäligt förskott på statsbidraget, om kommunen begär det.

35 § Har kommunen utbetalat familjebidrag för tid under vilken tjänstepliktig
ej är mantalsskriven i kommunen och är icke fråga om fall som avses i
32 eller 33 8, får kommunen söka åter den del av familjebidraget som ej ersätts
av statsmedel av den kommun där den tjänstepliktige är mantalsskriven för
nämnda tid.

Särskilda bestämmelser

36 § Familjebidrag utgår icke för tid som ligger längre tillbaka än 30 dagar
före den dag då ansökningen inkom till familjebidragsnämnden, om ej
särskilda skäl föreligger.

Föll 1977/78:26

37 § Fordran på familjebidrag får ej överlåtas eller utmätas.

38 § Det åligger tjänstepliktig och den som uppbär familjebidrag att i den
utsträckning som föreskrivs av regeringen eller efter regeringens bemyndigande
av försvarets civilförvaltning lämna den familjebidragsnämnd, som
utbetalar bidraget, upplysningar angående ny omständighet, som har betydelse
för rätten till bidrag.

Familjebidragsnämnden är på begäran av tillsynsmyndighet skyldig att
tillhandahålla de handlingar och lämna de upplysningar som myndigheten
behöver för sin verksamhet enligt denna lag.

39 § Har någon uppburit familjebidrag med för högt belopp, skall han
återbetala vad han har erhållit för mycket

1. om han har insett eller hade bort inse att utbetalningen är felaktig,

2. om den felaktiga utbetalningen beror på att den tjänstepliktige eller
annan sökande uppsåtligen eller av grov oaktsamhet har lämnat osann
uppgift eller förtigit sanningen,

3. om den felaktiga utbetalningen beror på att uppgiftsskyldighet enligt
38 § första stycket har åsidosatts.

Fråga om återbetalningsskyldighet prövas av den familjebidragsnämnd
som har utbetalat familjebidraget. Är någon återbetalningsskyldig, får vid
senare utbetalning till honom skäligt belopp innehållas i avräkning på vad
som har utgått för mycket. Fullgörs ej återbetalningsskyldighet på sätt som
nu har angetts, skall familjebidragsnämnden vidtaga de åtgärder som behövs
för att driva in fordringen.

Försvarets civilförvaltning får helt eller delvis efterge återbetalningsskyldighet,
om det föreligger särskilda skäl.

Besvär m. m.

40 § Talan mot familjebidragsnämndens beslut enligt denna lag förs hos
länsstyrelsen genom besvär.

41 § Talan mot länsstyrelsens beslut i ärende som avses i 34 § förs hos
regeringen genom besvär. I övrigt förs talan mot länsstyrelsens beslut enligt
denna lag hos kammarrätten genom besvär.

42 § Talan mot beslut av försvarets civilförvaltning i ärende som avses i 33 §
eller 39 § tredje stycket förs hos regeringen genom besvär. Talan mot
civilförvaltningens beslut i ärende som avses i 1 § andra stycket eller 28 § förs
hos kammarrätten genom besvär. I övrigt får talan icke föras mot civilförvaltningens
beslut enligt denna lag.

43 § Försvarets civilförvaltning får anföra besvär mot kammarrättens beslut
enligt denna lag.

FöU 1977/78:26

44 § Beslut som meddelas enligt denna lag länder omedelbart till efterrättelse,
om ej annat föreskrivs i beslutet.

45 § Till böter döms, om icke gärningen är belagd med straff i brottsbalken,
den som i ansökan om familjebidrag uppsåtligen eller av grov oaktsamhet
lämnar osann uppgift eller förtiger sanningen, om åtgärden innebär fara i
bevishänseende.

1. Denna lag träder i kraft den ljuli 1978, då familjebidragslagen (1946:99)
skall upphöra att gälla.

2. Fullgör någon tjänstgöring vid tiden för den nya lagens ikraftträdande
och utgår familjebidrag med anledning av tjänstgöringen eller prövas
ansökan om familjebidrag med anledning av tjänstgöringen först efter den 30
juni 1978, skall familjebidrag omprövas eller fastställas med tillämpning av
den nya lagen. Innebär den gamla lagens bestämmelser om beräkning av
familjebidrag att de sammanlagda bidragsbeloppen i visst sådant fall utgår
eller skulle utgå med högre belopp än enligt den nya lagen, får bidraget dock
beräknas enligt den gamla lagen så länge tjänstgöringen pågår, dock längst
intill utgången av juni 1979.

3. Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som
har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya
bestämmelsen.

FöU 1977/78:26

2 Förslag till
Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)

Härigenom föreskrivs att 33 § värnpliktslagen (1941:967)' skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

33 §2

Värnpliktig är i samband med tjänstgöring berättigad till dagersättning eller
dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss
befattning, utryckningsbidrag, reseförmåner, fri förplägnad, fri inkvartering,
fri utrustning samt fri hälso- och sjukvård. Värnpliktig som med godkänt
betyg har genomgått utbildning till militär befattning för kompanibefäl
erhåller utbildningspremie. Avlider värnpliktig under tid då han är berättigad
till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo. Staten meddelar
grupplivförsäkring för dödsfall åt värnpliktig under tjänstgöring.

Om värnpliktigs rätt till familjebi- Om värnpliktigs rätt till familjebidrag
och ersättning för skada eller drag och ersättning för skada eller

sjukdom som han ådrager sig under sjukdom som han ådrager sig under

tjänstgöring föreskrives i familjebi- tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen
(1946:99), lagen dragslagen (1978:000), lagen

(1977:265) om statligt personskade- (1977:265) om statligt personskadeskydd
och lagen (1977:266)om statlig skydd och lagen (1977:266)om statlig

ersättning vid ideell skada. ersättning vid ideell skada.

Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, att

värnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar samt förse sig med
beklädnad, intill dess sådan anskaffats. Skälig ersättning härför skall beredas
honom av staten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

1 Lagen omtryckt 1969:378.

2 Senaste lydelse 1976:308. Med nuvarande lydelse avses 33 § enligt författningsforslag
nr 2 i prop. 1977/78:159.

FöU 1977/78:26

3 Förslag till

Lag om ändring i civ ilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74)' skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 §

5 morn.2 Om ej annat foijer av tredje stycket, är civilforsvarspliktig vid
fullgörande av civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret eller
verkskyddet berättigad till dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring
av särskilt slag eller i viss befattning, reseförmåner, fri Förplägnad, fri
inkvartering och fri sjukvård. Avlider civilforsvarspliktig under tid då han är
berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo.

Under sådan föreskriven tjänstgöring i det allmänna civilförsvaret som
fullgöres efter inskrivning i civilförsvaret och under föreskriven tjänstgöring
vid försvarsmakten meddelar staten grupplivförsäkring för dödsfall åt
civilforsvarspliktig.

Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmån enligt första stycket ej för
dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring och
färd till eller från tjänstgöringsplatsen.

Om civilförsvarspliktigs rätt till Om civilförsvarspliktigs rätt till
familjebidrag och ersättning för ska- familjebidrag och ersättning för skada
eller sjukdom som han ådrager sig da eller sjukdom som han ådrager sig

under tjänstgöring föreskrives i under tjänstgöring föreskrives i

familjebidragslagen (1946:99), lagen familjebidragslagen (1978:000), la (1977:265)

om statligt personskade- gen(1977:265)omstatligtpersonska skyddochlagen(1977:266)omstatlig

deskydd och lagen (1977:266) om

ersättning vid ideell skada. statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

1 Lagen omtryckt 1975:712.

2 Senaste lydelse 1976:305. Med nuvarande lydelse avses 12 § 5 mom. enligt
författningsförslag nr 3 i prop. 1977/78:159.

Föll 1977/78:26

4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 8 a § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 a §'

Vapenfri tjänstepliktig är berättigad till samma förmåner i samband med
tjänstgöring som enligt 33 § första stycket värnpliktslagen (1941:967) tillkomma
värnpliktig i samband med värnpliktstjänstgöring.

Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till
familjebidrag och ersättning för skada
eller sjukdom som han ådrager sig
under tjänstgöring föreskrives i
familjebidragslagen (1946:99), lagen
(1977:265) om statligt personskadeskydd
och lagen (1977:266)om statlig
ersättning vid ideell skada.

Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till
familjebidrag och ersättning för skada
eller sjukdom som han ådrager sig
under tjänstgöring föreskrives i
familjebidragslagen (1978:000), lagen
(1977:265) om statligt personskadeskydd
och lagen (1977:266) om
statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

1 Senaste lydelse 1975:556. Med nuvarande lydelse avses 8 a tj enligt författningsförslag
nr 1 i prop. 1977/78:159.

FöU 1977/78:26

Motionen

I motionen 1977/78:1883 av Gudrun Sundström (s)och Karl-Erik Svartberg
(s) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om fortsatt prövning av familjebidragsärendenas handläggning.

Utskottet

Riksdagen antog vid 1975 års riksmöte (prop. 1975:37, FöU 1975:18. rskr
1975:195) riktlinjer för ett nytt förmånssystem för värnpliktiga m. fl. Det nya
systemet tillämpas fr. o. m. den 1 januari 1977. Riksdagsbeslutet innefattade
också följande riktlinjer för den framtida utformningen m. m. av det
familjesociala stödet.

- Kvinna som den värnpliktige varaktigt bor tillsammans med bör
likställas med hustru i bidragshänseende. Hustru eller sammanlevande
kvinna bör få bidrag endast under förutsättning att hon vårdar barn i hemmet
eller om synnerliga skäl föreligger.

- Endast två familjepenningbelopp bör finnas, nämligen ett belopp för
hustru eller sammanlevande kvinna och under vissa villkor husföreståndarinna
samt ett annat för barn och vissa andra anhöriga.

- Nuvarande behovsprövningsregler bör i huvudsak behållas men familjepenningen
för barn bör inte reduceras mot makas inkomst med mer än
högst 50 %.

- Bostadsbidrag bör i huvudsak utgå enligt de grunder som f. n. gäller.

- Särskilda bidrag för uppvärmningskostnader, flyttningskostnader och
magasineringskostnader samt begravningsbidrag bör i stort utgå enligt
nuvarande .grunder.

- Sjukbidraget bör slopas.

- Näringsbidraget bör behållas men tillämpningsbestämmelserna bör ses

över.

- Frågan om att flytta över administrationen av det familjesociala stödet
till försäkringskassorna bör övervägas ytterligare.

- Möjligheterna för värnpliktiga att efter eget val reservera en del av
dagersättningen till ett personkonto bör prövas.

Med ledning av dessa riktlinjer haren arbetsgrupp inom försvarsdepartementet
övervägt och utarbetat förslag till ändringar i familjebidragssystemet.
Arbetsresultat och remissyttranden över detta ligger till grund för de förslag
som läggs fram i propositionen.

På ett par punkter avviker regeringsförslagen från de givna riktlinjerna.
Bl. a. avböjer försvarsministern uppfattningen att familjepenning för barn
inte bör reduceras mot makas inkomst med mer än högst 50 %. En sådan
regel skulle, framhåller han, få full effekt först om makas arbetsinkomst är
relativt hög. Den skulle därmed gynna de bäst ställda. Utskottet delar denna
uppfattning.

Regeringen har prövat men avböjt tanken på att ge de värnpliktiga
möjlighet att reservera en del av dagersättningen till personkonto. Försvars -

FöU 1977/78:26

ministern bedömer att förslaget inte innebär någon påtaglig fördel för de
värnpliktiga. Utskottet anser att det bör överlåtas till den enskilde att själv
avgöra vilka sparformer han vill utnyttja.

Enligt propositionen bör inte vidtas någon ändring beträffande
administrationen av familjebidragen. Denna skall t. v. alltjämt handhas av
kommunernas familjebidragsnämnder. Försvarsministern hänvisar till att
försvarets rationaliseringsinstitut - i likhet med arbetsgruppen - är tveksamt
om någon nämnvärd rationaliseringsvinst skulle uppkomma genom en
överföring av administrationen till försäkringskassorna. Han erinrar emellertid
om att socialutredningens slutbetänkande (SOU 1977:40) Socialtjänst
och socialförsäkringstillägg f. n. övervägs och att resultatet av dessa överväganden
kan ändra förutsättningarna för en sådan överföring.

I motionen 1883 (s) framförs åsikten att ingen annan lösning rörande
familjebidragens administration än den som föreslås av regeringen torde vara
möjlig på kort sikt. Motionärerna anser emellertid att det finns skäl att på nytt
pröva frågan om handläggningen av familjebidragsförmånerna. Med hänsyn
till den fortgående utvecklingen av socialförsäkringsförmånerna är det enligt
deras mening fortfarande aktuellt med en anknytning till försäkringssystemet
av administrationen av de grundläggande förmånerna inom familjebidragssystemet.
Att låta det militära försvarets organisation handlägga alla
familjebidragsärenden är ett annat alternativ som motionärerna anser bör
övervägas.

Utskottet vill vid behandlingen av detta motionsyrkande framhålla att
propositionen inte innehåller något definitivt ställningstagande rörande
administrationen på sikt när det gäller familjebidragen. Regeringen fortsätter
att överväga denna fråga. Utskottet anser att en anknytning till försäkringskassorna
alltjämt står öppen men utgår från att även andra administrationsformer
som ter sig ändamålsenliga kan bli föremål för regeringens prövning.
Riksdagen behöver därför f. n. inte göra något uttalande i frågan.

Såvitt utskottet kan finna är de framlagda lagförslagen i övrigt i allt
väsentligt utformade enligt de riktlinjer som riksdagen tidigare har antagit.
Utskottet har dock funnit anledning föreslå en mindre redaktionell ändring
av 27 § i regeringens förslag till familjebidragslag.

1 lagförslagen nr 2-4 har med nuvarande lydelse avsetts lydelse enligt
författningsförslag i propositionen 1977/78:159, som riksdagen ännu inte har
tagit ställning till. Lagförslagen bör antas med de ändringar i förhållande till
senaste lydelse som förslagen innebär. Ändringarna är av redaktionell
natur.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och
hemställer

1. att riksdagen antar regeringens förslag till familjebidragslag med
den ändring att 27 § erhåller följande som utskottets förslag
betecknade lydelse:

FöU 1977/78:26

Regeringens förslag

Ansökan om familjebidrag görs
hos familjebidragsnämnden i den
kommun där den tjänstepliktige är
kyrkobokförd vid ansökningstillfället
eller, om den tjänstepliktige då ej
är kyrkobokförd i landet, av familjebidragsnämnden
i Stockholms kommun.
Har familjebidragsnämnden
mottagit ansökan om bidrag i ärende
som skall avgöras av försvarets civilförvaltning,
skall nämnden omgående
översända ansökningen till
civilförvaltningen.

Utskottets förslag
§

Ansökan om familjebidrag görs
hos familjebidragsnämnden i den
kommun där den tjänstepliktige är
kyrkobokförd vid ansökningstillfället
eller, om den tjänstepliktige då ej
är kyrkobokförd i landet, hos familjebidragsnämnden
i Stockholms kommun.
Har familjebidragsnämnden
mottagit ansökan om bidrag i ärende
som skall avgöras av försvarets civilförvaltning,
skall nämnden omgående
översända ansökningen till
civilförvaltningen.

2. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring av värnpliktslagen
(1941:967) enligt följande:

Förslag till

Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)

Härigenom föreskrivs att 33 $ värnpliktslagen (1941:967)' skall ha nedan
angivna lydelse:

iNuvarande lydelse

Värnpliktig är i samband med
tjänstgöring berättigad till dagersättning
eller dagpenning, särskilda
ersättningar för tjänstgöring av särskilt
slag eller i viss befattning,
utryckningsbidrag, reseförmåner, fri
förplägnad, fri inkvartering, fri utrustning,
fri hälso- och sjukvård
samt särskilt olycksfallsskydd. Värnpliktig
som med godkänt betyg har
genomgått utbildning till militär
befattning för kompanibefäl erhåller
utbildningspremie. Avlider värnpliktig
under tid då han är berättigad

'Lagen omtryckt 1969:378.

2 Senaste lydelse 1976:308.

R eger ingens förslag

Värnpliktig är i samband med
tjänstgöring berättigad till dagersättning
eller dagpenning, särskilda
ersättningar för tjänstgöring av särskilt
slag eller i viss befattning,
utryckningsbidrag, reseförmåner, fri
förplägnad, fri inkvartering, fri utrustning
samt fri hälso- och sjukvård.
Värnpliktig som med godkänt
betyg har genomgått utbildning till
militär befattning för kompanibefäl
erhåller utbildningspremie. Avlider
värnpliktig under tid då han är berättigad
till fri sjukvård, utgår begrav -

FÖD 1977/78:26

Nuvarande lydelse Regeringens förslag

till fri sjukvård, utgår begravnings- ningshjälp till hans dödsbo. Staten

hjälp till hans dödsbo. Staten medde- meddelar grupplivförsäkring för

lar grupplivförsäkring för dödsfall åt dödsfall åt värnpliktig under tjänstvärnpliktig
under tjänstgöring. göring.

Om värnpliktigs rätt till familjebi- Om värnpliktigs rätt till familjebidrag
och ersättning för skada eller drag och ersättning för skada eller

sjukdom som han ådrager sig under sjukdom som han ådrager sig under

tjänstgöring föreskrives i familjebi- tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen
(1946:99) och militärer- dragslagen (1978:000), lagen

sättningsfbrordningen (1950:261), (1977:265) om statligt personskade skydd

och lagen (1977:266) om statlig
ersättning vid ideell skada.

Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, att
värnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar samt förse sig med
beklädnad, intill dess sådan anskaffats. Skälig ersättning härför skall beredas
honom av staten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

3. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1966:413)
om vapenfri tjänst enligt följande:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 8 a 8 lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Regeringens förslag

Sal;1

Vapenfri tjänstepliktig är berättigad till samma förmåner i samband med
tjänstgöring som enligt 33 5 första stycket värnpliktslagen (1941:967) tillkomma
värnpliktig i samband med värnpliktstjänstgöring.

Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till Om vapenfri tjänstepliktigs rätt till
familjebidrag och ersättning för ska- familjebidrag och ersättning för skada
eller sjukdom som han ådrager sig da ellersjukdom som han ådrager sig

under tjänstgöring föreskrives i under tjänstgöring föreskrives i

familjebidragslagen (1946:99) och familjebidragslagen (1978:000), la -

1 Senaste lydelse 1975:556.

FöU 1977/78:26

Nuvarande lydelse Regeringens förslag

militärersättningsförordningen gen (1977:265) om statligt person (1950:261).

skadeskydd och lagen (1977:266) om

statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

4. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i civilförsvarslagen
(1960:74) enligt följande:

Förslag till

Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74)' skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Regeringens förslag

12 §

5 m o m.2 Om ej annat följer av tredje stycket, är civilförsvarspliktig vid
fullgörande av civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret eller
verkskyddet berättigad till dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring
av särskilt slag eller i viss befattning, reseförmåner, fri förplägnad, fri
inkvartering och fri sjukvård. Avlider civilförsvarspliktig under tid då han är
berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo.

Civilförsvarspliktig är under sådan Under sådan föreskriven tjänstgö föreskriven

tjänstgöring i det all- ring i det allmänna civilförsvaret

männa civilförsvaret som fullgöres som fullgöres efter inskrivning i

efter inskrivning i civilförsvaret och civilförsvaret och under föreskriven

under föreskriven tjänstgöring vid tjänstgöring vid försvarsmakten

försvarsmakten berättigad till särskilt meddelar staten grupplivförsäkring

oly eksfallssky dd. Under sådan tjänst- för dödsfall åt civilförsvarspliktig.

göring meddelar staten grupplivförsäkring
för dödsfall åt civilförsvarspliktig.

Om ej regeringen förskriver annat, utgår förmån enligt första stycket ej för
dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring och
färd till eller från tjänstgöringsplatsen.

Om civilförsvarspliktigs rätt till Om civilförsvarspliktigs rätt till

familjebidrag och ersättning för ska- familjebidrag och ersättning för skada
eller sjukdom som han ådrager sig da eller sjukdom som han ådrager sig

1 Lagen omtryckt 1975:712.

2 Senaste lydelse 1976:305.

FöU 1977/78:26

Nuvarande lydelse

under tjänstgöring föreskrives i
familjebidragslagen (1946:99) och
förordningen (1954:249) om ersättning
i anledning av kroppsskada, ådragen
under tjänstgöring i civilförsvaret.

R eger ingens förslag

under tjänstgöring föreskrives i
familjebidragslagen (1978:000), lagen
(1977:265) om statligt personskadeskydd
och lagen (1977:266) om
statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978.

5. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1883.

Stockholm den 9 maj 1978

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Bengt Gustavsson (s), Erik Glimnér (c). Eric
Holmqvist (s), Georg Pettersson (c), Gusti Gustavsson (s), Karl Bengtsson
(fp). Gudrun Sundström (s). Gunnar Björk i Gävle (c). Roland Brännström (s).
Gunnar Oskarson (m). Åke Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c), Evert Hedberg
(s) och Hans Lindblad (fp).

GOTAB 58129 Stockholm 1978