Med anledning av propositionen 1977/78:101 med förslag om tillläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser bostadsdepartementets ansvarsområde (Betänkande 1977/78:CU10 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande

CU 1977/78:10

1977/78:10

med anledning av propositionen 1977/78:101 med förslag om tillläggsbudget
II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser
bostadsdepartementets ansvarsområde

DRIFTBUDGETEN

TRETTONDE HUVUDTITELN
Bostadsbyggande m. ni.

1. Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. Regeringen
har under punkten B 11 (s. 41—43) föreslagit riksdagen att

1. medge att bidrag och lån för energibesparande åtgärder inom
bostadsbeståndet beviljas intill ett ytterligare belopp av 150 000 000 kr.
under budgetåret 1977/78,

2. till Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m.
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisa ett
reservationsanslag av 400 000 000 kr.

Utskottet

Genom riksdagens beslut (prop. 1976/77: 107, CU 1976/77: 32) har
öppnats möjlighet att disponera dels för beslut om lån och bidrag för
energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet sammanlagt 558 milj. kr.,
dels för beslut om bidrag för energibesparande åtgärder i kommunala
och landstingskommunala byggnader m. m. 20 milj. kr. Motsvarande
ramar har av regeringen 1977-06-17 ställts till bostadsstyrelsens förfogande.

Regeringen har 1977-12-22 med stöd av den av riksdagen lämnade
finansfullmakten (prop. 1976/77: 100 bil. 2, FiU 1976/77:10) beslutat
att från här förevarande anslag får bestridas ytterligare utgifter med
högst 250 milj. kr. under budgetåret 1977/78.

I anslutning därtill har regeringen medgett att ramen för beslut om
bidrag och lån för energibesparande åtgärder i bostadshus m. m. under
budgetåret 1977/78 överskrids med högst 235 milj. kr. genom beslut
om bidrag och lån för sådana energibesparande åtgärder som ger sysselsättning
åt anställd arbetskraft eller som utförs i samband med sådan
ombyggnad som ger sysselsättning åt anställd arbetskraft. Bostadsstyrelsen
skall efter samråd med arbetsmarknadsstyrelsen meddela bestämmelser
om fördelning av ifrågavarande belopp. I ärenden om
bidrag och lån avseende projekt som ger sysselsättning åt anställd arbetskraft
skall länsbostadsnämnden samråda med länsarbetsnämnden.

1 Riksdagen 1977/78.19 sami. Nr 10

CU 1977/78:10

Den närmare omfattningen och ordningen för sådant samråd bestäms
gemensamt av nämnderna i resp. län.

Regeringen har vidare medgett att ramen för beslut om bidrag till
energibesparande åtgärder i kommunala och landstingskommunala
byggnader under budgetåret 1977/78 överskrids med högst 15 milj. kr.
genom beslut om bidrag till sådana projekt som ger sysselsättning åt
anställd arbetskraft. I sådana ärenden skall bostadsstyrelsen samråda
med arbetsmarknadsstyrelsen.

Regeringen har i anslutning till nämnda medgivanden föreskrivit att
utgifter för utbetalning av lån och bidrag enligt de vidgade ramarna
skall tills vidare bestridas från reservationsanslaget Vissa energibesparande
åtgärder inom bostadsbeståndet m. m. samt angett att den senare
kommer att meddela föreskrifter om i vilken ordning utgifterna
slutligen skall redovisas.

Genom propositionen föreslås nu riksdagen bl. a. att ytterligare vidga
beslutsramen beträffande åtgärder i bostadsbeståndet med 150 milj. kr.
Vid bifall därtill har till förfogande för detta ändamål under innevarande
budgetår ställts (558+235 + 150 =) 943 milj. kr.

Bostadsstyrelsen har 1978-01-26 i skrivelse till regeringen redovisat
följande lån- och bidragsgivning beträffande bostadsbeståndet under
andra halvåret 1977:

Inkomna
ärenden
Meddelade
beslut

Inneliggande
ärenden vid
månadens slut

Totalt har under första hälften av budgetåret drygt 536 milj. kr. av
enligt riksdagens beslut tillgängliga 558 milj. kr. förbrukats. Bostadsstyrelsen
har i den nämnda skrivelsen med hänsyn till lämnade uppgifter
och bedömningar nu hemställt hos regeringen att — utöver vad
som redovisats och föreslagits i propositionen — ytterligare 200 milj.
kr. ställs till förfogande för nämnda ändamål.

Enligt utskottets mening ger nu tillgängliga uppgifter vid handen att
efterfrågan på lån och bidrag för energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet
väl motiverar en vidgning av ramen till i propositionen förordad
nivå. De nu föreliggande möjligheterna att se energisparinsatserna
i ett längre perspektiv ger grund för riksdagen att godta den förordade
stödnivån.

Beslut inom de överskridanden av ramar som medgetts med stöd av
lämnad finansfullmakt kommer att kräva särskild handläggning och
redovisning. Med hänsyn till nu kända förhållanden kan det inte anses

1977 juli	aug.	sept.	okt.	nov.	dec.
4 240	5 260	6 700	7100	6 370	5 200
3 990	5 430	6 410	7 630	6 790	5 090
11080	10 920	11210	10 810	10 530	10 650

CU 1977/78:10

nödvändigt att särbehandla denna ärendegrupp på sådant sätt. Utskottet
har förutsatt att motsvarande ram — även utan den särskilda
handläggning som normalt krävs då utgifter bestrids med anlitande av
finansfullmakten — kommer att disponeras på det sätt som är lämpligt
med hänsyn till sysselsättningsläget i stort och i olika regioner. I prop.
1977/78: 76 (s. 29) har en sådan inriktning föreslagits beträffande delar
av motsvarande investeringar för kommande budgetår. Med hänsyn
till det anförda föreslår utskottet att riksdagen utan att för sin del ange
särskilda sysselsättningspolitiska grunder för medelsanvändningen vidgar
ramen för åtgärder i bostadsbeståndet inte endast med föreslagna
150 milj. kr. utan även med de 235 milj. kr. som av regeringen med
stöd av finansfullmakten ställts till bostadsstyrelsens disposition för
detta ändamål. På motsvarande sätt bör riksdagen också vidga ramen
för kommunala m. fl. byggnader med 15 milj. kr. Ett sådant beslut
innebär att de särskilda villkor som ställts genom regeringsbeslutet

1977-12-22 därför inte i fortsättningen krävs för att tillgodose av riksdagen
angivna förutsättningar för att ta ramarna i anspråk.

Med den beslutsteknik som hittills tillämpats har anslag anvisats som
täckt beslutsramar m. m. Med tillämpning av motsvarande grunder bör
anslag också nu anvisas med belopp som motsvarar de totalt medgivna
ramökningarna, dvs. med i propositionen föreslagna 400 milj. kr.

Utskottet föreslår

1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag

a. medger att bidrag och lån för energibesparande åtgärder i
bostadsbeståndet — utöver vad riksdagen tidigare medgett —
beviljas intill ett ytterligare belopp av 385 000 000 kr. under
budgetåret 1977/78,

b. medger att bidrag för energibesparande åtgärder i kommunala
och landstingskommunala byggnader m. m. — utöver
vad riksdagen tidigare medgett — beviljas intill ett ytterligare
belopp av 15 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

2. att riksdagen till Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet
m. m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1977/78 anvisar ett reservationsanslag av
400 000 000 kr.

Lantmäteri- och kartväsendet

2. Lantmätcriet: Täckning av förluster i förrättningsverksamheten.

Utskottet tillstyrker regeringens under punkten D 7 (s. 43—44) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen till Lantinäteriet: Täckning av förluster i förrättningsverksamheten
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 22 000 000 kr.

CU 1977/78:10

KAPITALBUDGETEN

STATENS UTLÅNINGSFONDER

3. Lånefonden för bostadsbyggande. Utskottet tillstyrker regeringens
under punkte*" IV: 11 (s. 44—45) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Lånefonden för bostadsbyggande på tilläggsbudget
II till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisar ett
investeringsanslag av 600 000 000 kr.

Stockholm den 7 februari 1978

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Georg Danell
(m), Osk?r Lindkvist (s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s),
Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), MajLis
Landberg (s), Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c),
Magnus Persson (s), Göthe Knutson (m) och Wilhelm Gustafsson (fp).

Särskilt yttrande

Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m.

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, MajLis
Landberg, Birgitta Dahl och Magnus Persson (alla s) anför:

Regeringen uppmärksammades på utvecklingen av efterfrågan på lån
och bidrag för energisparåtgärder i bostäder senast 1977-10-25. Propositionen
om anslag på tilläggsbudget I förelädes riksdagen 1977-11-11
utan ställningstagande i denna del. Ytterligare förslag om anslag på
tilläggsbudget I kunde ha förelagts riksdagen även senare och, på grund
av de särskilda omständigheterna, ändock ha behandlats av riksdagen
under hösten. Också detta tillfälle försatts av regeringen.

När regeringen 1977-12-22 utnyttjade gällande finansfullmakt för att
vidga ramarna antogs detta vara en synnerligen tveksam nödlösning för
att begränsa följderna av tidigare försummelser och snabbt få fram ytterligare
lån och bidrag. Beslutet expedierades dock så sent att det först

1978-01-17 kom bostadsstyrelsen till handa. De i beslutet på grund av
anknytningen till finansfullmakten ställda villkoren har därefter medfört
att bostadsstyrelsen ännu denna dag inte haft möjlighet att fördela
de vidgade ramarna på resp. länsbostadsnämnd. Nämnderna har
sålunda fortfarande — i februari 1978 — inte möjlighet att bevilja

CU 1977/78:10

bidrag och lån. Riksdagens beslut om ramvidgningar kan därmed, trots
att det behandlas på tilläggsbudget II, ge snabbare effekt än regeringens
inte genomtänkta och klumpigt genomförda administrativa
improvisationer.

I anslutning till det anförda bör erinras om att riksdagen senare på
finansutskottets beredning har att behandla frågan om finansfullmakt
för nästa budgetår med av regeringen föreslagna särregler i fråga om
energisparstödet liksom motionsförslag (s) om att inte knyta energisparstödet
till finansfullmakten.

Det bör också betonas att utskottets enhälliga accepterande av föreslagen
nivå inte innebär ett ställningstagande för den utformning stödet
nu har. Riksdagen och utskottet får i samband med behandlingen av
energisparplanen och budgetpropositionen anledning att granska om
stödet nu ger förutsatta och avsedda effekter.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 7700S