Med anledning av propositionen 1977/78:100 i vad avser allmänna samlingslokaler jämte motion (Betänkande 1977/78:CU15 Civilutskottet)

CU 1977/78:15

Civilutskottets betänkande
1977/78:15

med anledning av propositionen 1977/78:100 i vad avser allmänna
samlingslokaler jämte motion

Propositionen

I budgetpropositionen (prop. 1977/78:100 bil. 16 s. 73-80, 174-175) föreslås
riksdagen att

1. medge att beslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för
allmänna samlingslokaler under budgetåret 1978/79 meddelas inom en ram
av 30 000 000 kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i anspråk för bidrag,

2. medge att den under 1 angivna ramen lår överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,

3. på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln förbudgetåret 1978/79 till
Anordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler anvisa ett reservationsanslag
av 20 000 000 kr.,

4. medge att beslut om upprustningsbidrag och särskilda eftergifter av
äldre lån meddelas inom en ram av 10 000 000 kr. under budgetåret 1978/
79,

5. medge att den under 4 angivna ramen får överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,

6. på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln för budgetåret 1978/79 till
Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler anvisa ett reservationsanslag
av 10 000 000 kr.,

7. på kapitalbudgeten under Statens utlåningsfonder för budgetåret 1978/
79 till Lånefonden för allmänna samlingslokaler anvisa ett investeringsanslag
av 8 000 000 kr.

Motionen

I detta sammanhang har utskottet behandlat motionen 1977/78:1675 av
Lennart Bladh (s) vari hemställs
att riksdagen begär att en översyn av förordningen (SFS 1973:400, SFS
1976:794, SFS 1977:337) och tillämpningsföreskrifterna för statligt stöd till
allmänna samlingslokaler skall ske med syfte att bättre tillgodose behovet av
stöd till handikappanpassade åtgärder.

Utskottet

Regeringens förslag beträffande ramar och anslag tillstyrks.
Möjligheterna att få upprustningsbidrag eller särskild eftergift av lån

1 Riksdagen 1977178. 19 sami. Nr 15

CU 1977/7^:15 *

begränsas till ärenden där ansökan gjorts före utgången av juni 1980. I
interpellationssvar 1978-02-13 har bostadsministern anmält sin avsikt att
förorda förslag till riksdagen om en förlängning av denna tid.

Utskottet ansluter sig täl bostadsministerns bedömning i sakfrågan. De
nämnda stödmöjligheterna bör gälla tills vidare. Vad utskottet anfört bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Riksdagen har som sin mening gett regeringen till känna vad civilutskottet
(CU 1976/77:31) anfört beträffande utbetalning \ förskott av lån och bidrag.
Beslutet innebar att riksdagen förklarat sig inte ha någon erinran mot att
anordningsbidrag samt upprustningsbidrag för allmänna samlingslokaler får
betalas ut i förskott. Frågan borde emellertid med hänsyn till budgeteffekterna
tas upp i kommande budgetsammanhang. Därmed gavs då också tid för
ytterligare beredning av de närmare villkoren för en sådan ordning.

I budgetpropositionen (s. 76-77) anmäler bostadsministern till regeringsprotokollet
att hon f. n. inte är beredd att förorda att nämnda förskottsmöjlighet
öppnas. Bedömningen grundas på uppfattningen att byggnadskreditgivningen
till allmänna samlingslokaler i första hand bör förbättras inom
ramen för de årliga överenskommelser som träffas mellan delegationen för
bostadsfinansiering och bankerna angående det statsbelånade bostadsbyggandet.
Enligt vad utskottet erfarit har sedermera vid överläggningar mellan
nämnda parter beträffande finansiering under år 1978 bankerna förklarat sig
villiga att svara för de byggnadskrediter som behövs för allmänna samlingslokaler
som finansieras med statligt stöd. Bostadsministern noterar vidare att
det förhållandet att en finansiering med byggnadskrediter ger något större
kapitalkostnader än ett förskott inte är ett tillräckligt tungt vägande skäl för
att i nuvarande budgetläge införa en förskottsmöjlighet.

Något förslag i denna del har inte förelagts riksdagen för dess prövning.

Riksdagen harfprop. 1976/77:87 bil. 3, CU 1976/77:31) godkänt ändrade
grunder för upprustningsbidrag till allmänna samlingslokaler för handikappanpassning.
Beslutet innebär att sådant bidrag utgår med 100 % av godtagbar
kostnad för handikappbetingade åtgärder och lösa inventarier intill i regel
100 000 kr. För överskjutande belopp gäller som tidigare att bidrag utgår med
högst 50 % av låneunderlaget under förutsättning att kommunen bidrar med
belopp som motsvarar minst 30 % av upprustningsbidraget. I motionen
1977/78:1675 (s) föreslås en översyn av grunderna för stödet. Förslaget
motiveras med önskemålen att stöd bör utgå även för samlingslokaler som
inte är allmänna i lån- och bidragsförfattningarnas mening, att stöd bör utgå
även för lokaler byggda 1973-07-01- -1977-07-01 och att stödet bör avse även
kostnader för sådana anordningar som inte bundits till viss lokal.

Kungörelsen (1973:400, omtryckt 1976:794, ändrad 1977:337) om statligt
stöd till allmänna samlingslokaler anger vissa förutsättningar för stöd,
förutsättningar som sålunda gäller även stödet för handikappanpassning. En
av dem är att lokalerna opartiskt, i skälig omfattning och på skäliga villkor
hålls tillgängliga för upplåtelse åt varje inom orten verksam organisation eller

CU 1977/78:15

grupp med organiserad verksamhet. I budgetpropositionen (prop. 1977/
78:100 bil. 18 s. 90) förordas att eventuella statsbidrag för handikappanpassning
av lokaler för trossamfund får bestridas från kommundepartementets
anslag till bidrag till anskaffande av lokaler för vissa trossamfund.

Enligt utskottets mening bör det särskilda stödet för allmänna samlingslokaler
fortfarande begränsas till de öppna lokalerna. Eventuellt stöd för
speciallokaler av annan karaktär får övervägas i särskild ordning och med
beaktande av allmänna bedömningar av kostnadsansvaret för resp. lokaltyper.
1 prop. 1976/77:87 (s.129) förordade bostadsministern med utgångspunkt
i handikapputredningens förslag kommunala åtgärder för lokalanpassning
genom bl. a. inventeringar som utmynnar i en plan för viktiga lokalers
anpassning.

Upprustningsbidrag - av engångskaraktär - har avsetts kunna utgå endast
till lokaler som fanns när den nya stödkungörelsen trädde i kraft. Enligt
utskottets mening bör emellertid inte hinder föreligga för att i denna form ge
stöd för handikappanpassning även för därefter tillkomna lokaler. Behov av
stöd för byggnadslovskrävande åtgärder kan dock inte anses föreligga för
byggnader som prövats enligt de nya bestämmelserna i byggnadsstadgan om
handikappanpassning. Regeringen bör ha att närmare ange de regler som kan
finnas påkallade. Vad utskottet anfört i denna del bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

Bidrag kan, som angetts, utgå även för vissa lösa inventarier. Det finns i och
för sig inte något hinder för att dessa lånas ut för användning i andra lokaler i
den mån detta inte motverkar det avsedda syftet. Ett till samlingslokalerna
obundet bidrag till kommunerna för t. ex. hörselteknisk utrustning bör enligt
utskottets mening inte införas på föreslaget sätt.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen för budgetåret 1978/79 medger

a. att beslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för
allmänna samlingslokaler meddelas inom en ram av 30 000 000
kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i anspråk för bidrag,

b. att beslut om upprustningsbidrag och särskilda eftergifter av
äldre lån meddelas inom en ram av 10 000 000 kr.,

c. att de under a och b angivna ramarna får överskridas om det
behövs av sysselsättningsskäl,

2. att riksdagen för budgetåret 1978/79 anvisar

a. på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln till Anordningsbidrag
m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 20 000 000 kr.,

b. på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln till Upprustningsbidrag
m. m. till allmänna samlingslokaler eli reservationsanslag
av 10 000 000 kr.,

CU 1977/78:15

c. på kapitalbudgeten under Statens utlåningsfonder till Lånefonden
för allmänna samlingslokaler ett investeringsanslag av
8 000000 kr.,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfort om att beslut om upprustningsbidrag och
särskild eftergift av lån tills vidare får meddelas utan begränsning
av den tid inom vilken ansökan skall göras,

4. att riksdagen med anledning av motionen 1977/78:1675 somsin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfort om
upprustningsbidrag för handikappanpassning beträffande lokaler
som färdigställts efter utgången av juni 1973.

Stockholm den 28 februari 1978

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Oskar Lindkvist (s), Sven
Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c),
Maj-Lis Landberg (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Eric Hägelmark (fp),
Göthe Knutson (m), Wilhelm Gustafsson (fp), Lennart Nilsson (s) och Rolf
Dahlberg (m).

GOTAB 57621 Stockholm 1978