Med anledning av propositionen 1976/77:67 om ändrad organisation för jordbrukets högskolor, m. m. jämte motioner (Betänkande 1976/77:JoU17 Jordbruksutskottet)

Jordbruksutskottets betänkande

JoU 1976/77:17

1976/77:17

med anledning av propositionen 1976/77: 67 om ändrad organisation
för jordbrukets högskolor, m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1976/77: 67 har regeringen (jordbruksdepartementet)
dels föreslagit att riksdagen

1. godkänner vad i propositionen förordats om inrättande av en
högskoleenhet inom jordbruksdepartementets område,

2. godkänner vad i propositionen förordats om inordnande i högskoleenheten
av statens skogsmästarskola och veterinärinrättningen
(djursjukhuset) i Skara,

dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet
i övrigt anfört.

I propositionen föreslås en ny institutionell organisation för jordbrukets
högskolor m. m. i anslutning till reformeringen av högskoleutbildningen.
Jordbrukets högskolor sammanförs enligt förslaget till en högskoleenhet,
benämnd Sveriges lantbruksuniversitet, med en styrelse
och ett rektorsämbete.

Forsknings- och forskarutbildningsområdena vid de nuvarande högskolorna
föreslås definierade som lantbruksvetenskaplig, skogsvetenskaplig
resp. veterinärmedicinsk fakultet inom lantbruksuniversitetet. I det
dagliga arbetet finns dock möjlighet att behålla de nuvarande benämningarna,
dvs. lantbrukshögskolan, skogshögskolan och veterinärhögskolan,
för att beteckna resp. fakultet samt därtill anknuten grundläggande
utbildning.

Statens skogsmästarskola och veterinärinrättningen (djursjukhuset) i
Skara föreslås inordnade i lantbruksuniversitetet. Statens veterinärmedicinska
anstalt föreslås lyda under styrelsen för lantbruksuniversitetet och
dess beredningsorgan men i övrigt utgöra en i huvudsak självständig enhet.

Den nya organisationen föreslås genomföras med verkan fr. o. m. den
1 juli 1977.

Motionerna

I motionen 1976/77: 1361 av herr Hallenius m. fl. (c, m, fp) hemställs
att riksdagen uttalar att nämnden vid veterinärinrättningen i Skara
även fortsättningsvis får företrädare för lantbruksstyrelsen, lantbruksnämnden
och lantbruksnäringen.

I motionen 1976/77: 1414 av herr Lundkvist m. fl. (s) föreslås att
riksdagen beslutar uttala att de anställda bör beredas möjlighet att bli

1 Riksdagen 1976/77. 16 sami. Nr 17

JoU 1976/77:17

representerade även i den gemensamma utbildningsberedningen samt
i försökskollegiet vid den lantbruksvetenskapliga fakulteten.

Reformförslag inom högskoleväsendet i allmänhet

1975 års riksdag beslutade om en reformering av högskoleutbildningen
(prop. 1975: 9, UbU 1975: 17, rskr 1975: 179). Chefen för utbildningsdepartementet
har i anslutning härtill lagt fram förslag (prop.
1976/77: 59) till högskolelag m. fl. författningar som avses gälla hela
högskoleorganisationen, således även inom jordbruksdepartementets
verksamhetsområde, samt vissa andra förslag som avses gälla högskoleorganisationen
inom utbildningsdepartementets område.

Propositionen 1976/77: 59 jämte motioner behandlas av utbildningsutskottet
i betänkandet UbU 1976/77: 20.

Jordbruksutskottet har i samband med behandlingen av propositionen
1976/77: 67 till utbildningsutskottet avgett yttrande över de med
anledning av propositionen 1976/77:59 väckta motionerna 1976/77:
1397 och 1976/77: 1407, yrkande 10, se JoU 1976/77: 1 y.

Utskottet

Inrättande av en ny högskoleenhet på jordbruksdepartementets område

I propositionen erinras bl. a. om att jordbrukets högskolor och statens
veterinärmedicinska anstalt (SVA) bedriver forskning, försöksverksamhet,
utbildning samt viss uppdragsverksamhet. Huvuddelen eller ca
80 % av högskolornas och SVA:s totala resurser disponeras för forskning
och försöksverksamhet, varav drygt hälften för programbunden
forskning och försöksverksamhet. Totalt disponerades budgetåret 1975/
76 ca 305 milj. kr.

Jordbrukets högskolor och SVA har sedan den 1 januari 1975 en gemensam
styrelse, som tillika är styrelse för statens skogsmästarskola och
veterinärinrättningen (djursjukhuset) i Skara (prop. 1974: 108, JoU
1974: 25, rskr 1974: 255). Från samma tidpunkt finns en gemensam
central förvaltning och biblioteksorganisation. Likaså har ett gemensamt
rektorsämbete, en kollegieberedning och en utbildningsberedning inrättats.
Under styrelsen och det gemensamma rektorsämbetet finns vid
varje högskola ett rektorsämbete. Vid varje högskola finns vidare lärarkollegium,
utbildningsnämnd(er) och tjänsteförslagsnämnd. Vid lantbrukshögskolan
finns dessutom ett försökskollegium och vid skogshögskolan
en forskningsnämnd. Verksamheten vid SVA leds under styrelsen
och det gemensamma rektorsämbetet av en föreståndare. Vid
SVA finns en tjänsteförslagsnämnd och en rådgivande nämnd.

Högskolorna och SVA bedriver sin verksamhet i nära samarbete med
i första hand ett flertal myndigheter och institutioner inom jordbruks -

JoU 1976/77:17

departementets verksamhetsområde och berörda delar av näringslivet.
Detta återspeglas bl. a. i sammansättningen av dess styrelse.

Som redovisats i det föregående innebär regeringens nu framlagda
förslag bl. a. att jordbrukets högskolor sammanförs till en högskoleenhet,
benämnd Sveriges lantbruksuniversitet. Föredraganden erinrar om
att grunden till den förordade integrationen redan har lagts genom riksdagens
beslut om lokalmässig samordning, gemensam styrelse, gemensamt
rektorsämbete och central förvaltning, gemensam biblioteksorganisation
och vissa gemensamma beredningsorgan.

I fråga om lantbruksuniversitetets organisation föreslås att den nuvarande
kollegieberedningen får ändrad benämning till planeringsberedningen.
Den bereder bl. a. anslagsärenden och föreslås få representanter
för verksamheten, de anställda och de studerande. Vidare föreslås den
nuvarande utbildningsberedningen bestå med något ändrad sammansättning.
En ny forskarutbildningsnämnd som skall handha frågor rörande
forskarutbildningen föreslås inrättad, bestående av representanter för
lärare och de forskarstuderande. En linjenämndsorganisation införs för
ledning och planering av den grundläggande utbildningen motsvarande
den inom utbildningsdepartementets område. Linjenämnderna avses
därvid få i huvudsak samma ansvarsområde som de nuvarande utbildningsnämnderna.
Forsknings- och forskarutbildningsområdena vid de
nuvarande högskolorna kommer att definieras som lantbruksvetenskaplig,
skogsvetenskaplig resp. veterinärmedicinsk fakultet. En dekanus bör
enligt föredraganden utses för varje fakultet när motsvarande rektorsförordnanden
utgår. De nyligen inrättade tjänsteförslagsnämnderna består.
Planerings- och ledningsorganen för försöksverksamheten vid den
lantbruksvetenskapliga fakulteten föreslås oförändrade. Vid den skogsvetenskapliga
och veterinärmedicinska fakulteten inrättas en forskningsnämnd
med representanter för verksamheten, näringslivet, berörda
samhällsorgan och de anställda för planering och ledning av den programbundna
verksamheten. Kollegienämnder och förvaltningsnämnder
med representanter för verksamheten, de anställda och de studerande
inrättas.

Enligt förslaget skall vidare statens skogsmästarskola inordnas i lantbruksuniversitetet
som en institution, benämnd institutionen skogsmästarskolan,
och veterinärinrättningen (djursjukhuset) i Skara ges ställning
av institution, benämnd djursjukhuset i Skara. SVA föreslås lyda
under styrelsen för lantbruksuniversitetet och dess beredningsorgan
men avses i övrigt få en relativt fri ställning.

Utskottet tillstyrker för sin del regeringens förslag om inrättande av
en högskoleenhet inom jordbruksdepartementets område enligt de allmänna
riktlinjer som angetts i propositionen och som i huvudsak redovisats
i det nyss anförda. Utskottet biträder även förslaget om inordnande
i högskoleenheten av statens skogsmästarskola och djursjukhuset vid

JoU 1976/77:17

veterinärinrättningen i Skara. Föreskrifter om den närmare sammansättningen
av styrelsen för ifrågavarande högskoleenhet skall enligt 18 §
förslaget till högskolelag meddelas av regeringen. Föreskrifter om andra
organ meddelas av regeringen eller i förekommande fall av myndighet
som regeringen utser.

Vissa organisationsfrågor

I motionen 1361 anförs att nämnden vid veterinärinrättningen i Skara
även i fortsättningen bör ha företrädare för lantbruksstyrelsen, lantbruksnämnden
och lantbruksnäringen samt ha till uppgift att samordna
de olika aktiviteter som ingår i veterinärinrättningens arbetsgemenskap.
Förslaget att omvandla den nuvarande nämnden till en lokal förvaltningsnämnd
innebär enligt motionärerna minskade möjligheter för avnämarna
av verksamheten, dvs. jordbruksnäringen och staten, att påverka
och få insyn i verksamheten. Man framhåller att den samverkan
på fältet som avses med 1973 års riksdagsbeslut angående veterinärinrättningen
i Skara torde främjas genom att avnämarna av de olika aktiviteterna
vid veterinärinrättningen blir företrädda i nämnden.

Utskottet vill framhålla att en forskningsnämnd enligt regeringens förslag
avses bli inrättad vid den veterinärmedicinska fakulteten med representanter
för verksamheten, näringslivet, berörda samhällsorgan och de
anställda. De arbetsuppgifter i fråga om planering och ledning av den
programbundna verksamheten m. m. som hittills åvilat nämnden för
veterinärinrättningen i Skara kommer därvid att överföras till forskningsnämnden.
Styrelsen för jordbrukets högskolor har föreslagit att nuvarande
lokala organ, i analogi med vad som avses gälla inom utbildningsdepartementets
ansvarsområde, benämns lokala förvaltningsnämnder.
Enligt chefen för utbildningsdepartementet (prop. 1976/77: 59) är
förvaltningsnämnd ett organ som inrättas av högskolestyrelsen för att
besluta i frågor på delegation från denna. Enligt 1975 års riksdagsbeslut
skall allmänintressen finnas företrädda i bl. a. högskoleenheternas
styrelser. Från utbildningsdepartementets sida ser man därför inget
motiv för att allmänintressen skulle representeras också i organ som beslutar
på delegation från styrelsen. Utskottet utgår från att motsvarande
överväganden avses gälla för lantbruksuniversitetets del.

Den blivande förvaltningsnämnden i Skara torde, som framgår av det
anförda, komma att behandla frågor som i princip endast rör den gemensamma
verksamheten inom den arbetsgemenskap som veterinärinrättningen
i Skara utgör. Utskottet vill dock i sammanhanget fästa uppmärksamheten
på att veterinärinrättningen inrymmer många och skiftande
verksamhetsgrenar med stark anknytning till utvecklingsarbetet
inom jordbruket och övriga berörda näringar. Bl. a. förtjänar nämnas
att en distriktsveterinärstation nyligen inrättats i Skara, vilken i viss utsträckning
samarbetar med veterinärinrättningen. Utskottet anser det

JoU 1976/77:17

angeläget att de olika aktiviteterna också i fortsättningen samordnas på
ett sätt som möjliggör ett effektivt utnyttjande av de samlade resurserna.
Synpunkter av detta slag torde kunna beaktas bl. a. inom en förvaltningsnämnd
med företrädare för förhållandevis mångsidiga intressen.
Motionen avser emellertid ett förslag som framförts av styrelsen för
jordbrukets högskolor vilket inte närmare berörts av regeringen. Överväganden
av förevarande slag torde — som framgår av vad utskottet
i det föregående anfört — böra ankomma på regeringen eller styrelsen
för lantbruksuniversitetet. På grund härav anser sig utskottet sakna
anledning att här gå närmare in på frågan om förvaltningsnämndens
sammansättning. I överensstämmelse härmed förordar utskottet att motionen
1361 inte föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida.

I motionen 1414 konstateras att de anställda vid lantbruksuniversitetet
kommer att bli representerade i huvuddelen av de organ inom universitetet
som föreslås inrättade. I några fall anser motionärerna emellertid
tveksamhet råda härvidlag. Detta sägs främst gälla den för de tre
fakulteterna gemensamma utbildningsberedningen samt försökskollegiet
vid den lantbruksvetenskapliga fakulteten. Enligt motionärerna talar såväl
principiella skäl som omfattningen av verksamheten i fråga för att de
anställda bör beredas möjlighet att bli representerade i dessa organ.

Enligt förslaget från styrelsen för jordbrukets högskolor, vilket i
denna del inte närmare kommenterats av regeringen, bör utbildningsberedningen
och försökskollegiet bestå med i stort sett oförändrade uppgifter
och oförändrad sammansättning. Beträffande utbildningsberedningen
föreslås dock viss begränsning av antalet företrädare för näringsliv
och samhällsorgan. Bortsett från viss lärarpersonal ingår f. n. inga
företrädare för de anställda i berörda organ.

I fråga om förutsättningar för bl. a. de anställdas representation i
olika organ inom högskolan i förhållande till lagen (1976: 580) om medbestämmande
i arbetslivet föreslår föredragande departementschefen att
samma principer bör gälla för lantbruksuniversitetet som för högskoleenheterna
inom utbildningsdepartementets område med vissa undantag,
som är betingade av den omfattande programbundna forskningen och
försöksverksamheten.

Frågan om de anställdas representation i de olika organen vid lantbruksuniversitetet
faller inom ramen för vad regeringen har att bestämma.
Utskottet vill dock fästa uppmärksamheten på den princip som
kommit till uttryck bl. a. i förslaget till högskolelag och som innebär att
företrädare för de anställda och de studerande skall ha rätt att ingå i
styrelser och andra organ. Också när det gäller flertalet av de till lantbruksuniversitetet
hörande organen finns enligt utskottets mening skäl
som talar för att t. ex. arbetstagarintressen på motsvarande sätt blir representerade.
Bl. a. synes det stå i överensstämmelse med rådande prin -

JoU 1976/77:17

ciper på arbetsrättens område om de anställda ges allmänt vidgade möjligheter
till inflytande i samband med överväganden som är ägnade att
påverka deras arbetssituation. Åtgärder i denna riktning torde inte minst
bidra till att underlätta tillämpningen av medbestämmandelagens regler
om bl. a. information till arbetstagare. Utskottet föreslår att riksdagen
med anledning av motionen 1414 ger regeringen till känna vad utskottet
nu anfört.

Hemställan

Vad föredraganden anfört föranleder till den del det ej här särskilt
berörts ej någon erinran eller något särskilt uttalande från utskottets
sida.

Utskottet hemställer således

att riksdagen

1. godkänner vad i propositionen förordats om inrättande av en
högskoleenhet inom jordbruksdepartementets område,

2. godkänner vad i propositionen förordats om inordnande i högskoleenheten
av statens skogsmästarskola och djursjukhuset
vid veterinärinrättningen i Skara,

3. lämnar motionen 1976/77: 1361 utan åtgärd,

4. med anledning av motionen 1976/77: 1414 ger regeringen till
känna vad utskottet anfört i fråga om de anställdas representation
i vissa organ vid lantbruksuniversitetet,

5. lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet i övrigt anfört
i ärendet.

Stockholm den 14 april 1977

På jordbruksutskottets vägnar
SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: herrar Lundkvist (s), Wachtmeister i Johannishus (m), fru
Theorin (s), herrar Jonasson (c), Enlund (fp), Lindberg (s), Johansson i
Holmgården (c), Wictorsson (s)*, Andersson i Ljung (m), Olsson i Edane
(s), fru Fredrikson (c), herrar Strömberg i Vretstorp (s), Alftin (s),
Johnsson i Mölndal (c)* och Lorentzon i Ätran (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 7700S6