Med anledning av propositionen 1976/77:114 om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), m. m. jämte motion (Betänkande 1976/77:CU36 Civilutskottet)

CU 1976/77:36

Civilutskottets betänkande
1976/77:36

med anledning av propositionen 1976/77:114 om ändring i fastighetsbildningslagen
(1970:988), m. m. jämte motion

Propositionen

Regeringen häri propositionen 1976/77:114 under åberopande av utdrag ur
regeringsprotokollet för justitieärenden och lagrådets protokoll föreslagit
riksdagen att antaga förslag till

1. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144),

3. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),

4. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter.

Tillträde vid fastighetsreglering enligt fastighetsbildningslagen sker vid

den tidpunkt som fastighetsbildningsmyndigheten bestämmer. Innan tillträde
sker, skall fastighetsbildningsbeslutet ha vunnit laga kraft. I propositionen
föreslås ökade möjligheter till tillträde. Fastighetsbildningsbeslutet
skall i större utsträckning än f. n. få göras till s. k. preliminärfråga. Detta
medför att fastighetsbildningsbeslutet kan vinna laga kraft tidigare. Om det
på grund av särskilda omständigheter är lämpligt, skall fastighetsbildningsmyndigheten
vidare kunna förordna att tillträde får ske utan hinder av att
fastighetsbildningsbeslutet inte har vunnit laga kraft. De föreslagna ändringarna
i fastighetsbildningslagen får motsvarande tillämpning vid förrättning
enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 1977.

Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1976/77:1560 av herr
Carlsson i Vikmanshyttan (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att tillträde till fastighet eller del av fastighet får ske först sedan
fastighetsbildningsmyndighetens beslut vunnit laga kraft,

2. att beslut om förtida tillträde får ske endast av fastighetsdomstol - dock
först efter lagakraftvunnet beslut.

Utskottet

En förrättning enligt fastighetsbildningslagen (FBL) innebär bl. a. att
fastighetsbildningsmyndigheten utreder förutsättningarna för fastighetsbildningen.
Föreligger inte hinder mot den utarbetas den fastighetsplan och görs
de tekniska åtgärder och de värderingar som behövs för genomförandet.

1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 36

CU 1976/77:36

Därefter meddelar myndigheten beslut om fastighetsbildningen (fastighetsbildningsbeslut).
Gränser utstakas, karta upprättas om det behövs. Sedan
ersättningsfrågorna avgjorts och arbetet slutförts förklarar myndigheten
forrättningen avslutad (avslutningsbeslut).

Enligt 4 kap. 25 § tredje stycket FBL får, om det är lämpligt, fastighetsbildningsbeslut
meddelas utan hinder av att tekniska göromål och värderingar
inte utförts. Vidare får enligt 4 kap. 26 § första stycket FBL - om det
med hänsyn till förrättningens omfattning eller annan särskild omständighet
är lämpligt - tillstånd till fastighetsbildningen lämnas genom särskilt beslut
(tillståndsbeslut).

Talan mot ett fastighetsbildningsmyndighetens tillståndsbeslut fors
särskilt genom besvär till fastighetsdomstolen. Detsamma gäller bl. a. även
fastighetsbildningsbeslut om fastighetsbildningsmyndigheten förordnar att
talan mot det skall föras särskilt - frågan om fastighetsbildningen görs
därmed till en preliminärfråga. Dessa regler ges i 15 kap. 3 § första stycket
FBL. 1 lagrummets andra stycke anges som villkor för ett sådant förordnande
att det främjar en ändamålsenlig handläggning.

En punkt i propositionsförslaget innebär att det sålunda uttryckta villkoret
för att göra ett fastighetsbildningsbeslut till preliminärfråga ersätts med ett
lämplighetskrav, motsvarande det som enligt 4 kap. 25 § tredje stycket gäller
som villkor för att fastighetsbildningsbeslut meddelas innan tekniska
göromål och värderingar slutförts. Bostadsministern anför (s. 34) bl. a. att en
avvägning skall ske mellan behovet av tillträde och de nackdelar som en
uppdelning av förrättningen eventuellt innebär för sakägarna.

Utskottet noterar att förslaget i denna del tillgodoser remissynpunkter som
framförts av hovrätten över Skåne och Blekinge samt justitiekanslern.
Lagrådet har lämnat förslaget i denna del utan erinran. Inte heller utskottet
har några invändningar mot en sålunda förändrad lagstiftning.

Bestämmelserna i denria del kommer också efter ändringar att gälla inte
endast fastighetsreglering utan även t. ex. klyvning och fastighetsbestämning
enligt FBL. De kommer också att gälla förrättning enligt anläggningslagen
och ledningsrättslagen.

De sålunda ökade möjligheterna att göra fastighetsbildningsbeslutet eller
motsvarande beslut vid förrättning enligt anläggningslagen och ledningsrättslagen
till preliminärfråga ökar också möjligheterna till tillträde. Dessa
möjligheter är emellertid begränsade av kravet på att fastighetsbildningsbeslutet
skall ha vunnit laga kraft innan tillträde sker. Bestämmelsen om
tillträde vid fastighetsreglering finns i 5 kap. 30-32 §§ FBL. Motsvarande
regler gäller också vid klyvning enligt FBL samt enligt anläggningslagen och
ledningsrättslagen.

Genom förslaget till en ny 30 a § i 5 kap. och nya andra och tredje stycken i
16 kap. 9 § FBL öppnas möjlighet till förtida tillträde - utan att fastighetsbildningsbesluten
vunnit laga kraft.

Lagförslaget innebär dels att fastighetsdomstolen kan pröva fråga om

CU 1976/77:36

förtida tillträde i de fall när fastighetsbildningsbeslutet överklagats, dels att
fastighetsbildningsmyndigheten får förordna om förtida tillträde - enligt
lagrådets godtagna yttrande (prop. s. 63) dock endast i samband med
fastighetsbildningsbeslutet.

Som förutsättning för ett beslut om förtida tillträde gäller enligt lagförslagets
lydelse att det får ske ”om det på grund av särskilda omständigheter är
lämpligt”. Lagrådet hänvisar till den närmare belysning som uttrycket kan
ges i motiven. Lagrådet anför att det är angeläget att förtida tillträde inte
medges annat än när det finns särskilda skäl att anta att fastighetsbildningsbeslutet
inte kommer att ändras. En ytterligare förutsättning är att behovet av
förtida tillträde är så starkt att det tar över fastighetsägarnas olägenheter
därav.

Mot förslaget om att öppna möjligheter till förtida tillträde har invändningar
rests i motionen 1976/77:1560 (c). Där hemställs att riksdagen beslutar
(yrkandet 1)att tillträde får ske först sedan fastighetsbildningsmyndighetens
beslut vunnit laga kraft, och (yrkandet 2) att beslut får fattas endast av
fastighetsdomstol, dock först efter lagakraftvunnet beslut.

Båda motionsyrkandena utgår från att fastighetsbildningsbeslutet skall ha
vunnit laga kraft innan tillträde sker och innebär sålunda att gällande ordning
skall vara oförändrad. De innebär därmed i sak ett yrkande om avslag på
förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen såvitt avser 5 kap.
30 a g, 15 kap. 3 § första stycket, 16 kap. 9 §, 17 kap. 2 § och 18 kap. 1 §,samt
på övriga lagförslag i dess helhet. Vad som i övrigt föreslås i yrkandet 2 skulle
därmed komma att sakna självständig betydelse eller få uppfattas som ett
alternativt yrkande, innebärande att endast fastighetsdomstol bör få meddela
beslut om förtida tillträde - då bara när besvär anförs mot fastighetsbildningsbeslutet.

Motionärens utgångspunkt är farhågor för att sakägarnas rätt inte skall
kunna tas till vara i ett system som tillåter beslut om tillträde innan
fastighetsbildningsbeslutet eller motsvarande beslut vunnit laga kraft. Enligt
utskottets mening tillgodoser emellertid lagförslagen i denna del, med
angivna förutsättningar för ett beslut om förtida tillträde, de krav som kan
ställas i dessa hänseenden på att alla berättigade anspråk beaktas. Utskottet är
sålunda inte berett vare sig att helt avstå från de föreslagna, och i många fall
betydelsefulla, möjligheterna att möjliggöra tillträdesbeslut, eller att begränsa
dessa möjligheter att gälla endast vid överklagande till fastighetsdomstol.

Lagförslagen i övrigt har inte gett anledning till särskilt uttalande från
utskottets sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionen 1976/77:1560 antar vid propositionen 1976/77:114
fogade förslag till

1. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144),

CU 1976/77:36

3. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),

4. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av
samfälligheter.

Stockholm den 10 maj 1977

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: herrar Mattsson (c). Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s).
Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Jadestig (s), fru
Landberg (s), herr Nisser (m), fru Dahl (s), fru Andersson i Hjärturp (c), herrar
Persson i Karlstad (s), Hägelmark (fp) och Sandberg (c).

GOTA B, Stockholm 1977