Med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till Lånefonden för kommunala markförvärv jämte motion (Betänkande 1976/77:CU22 Civilutskottet)

CU 1976/77: 22

Civilutskottets betänkande
1976/77: 22

med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till
Lånefonden för kommunala markförvärv jämte motion

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1976/77:100 bil. 16 (bostadsdepartementet)
under IV: 12 (s. 121-125) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de ändringar i grunderna för markförvärvslångivningen, som
förordats i regeringsprotokollet,

2. medge att beslut om markförvärvslån meddelas intill ett belopp av
220 000 000 kr. under budgetåret 1977/78,

3. på kapitalbudgeten under Statens utlåningsfönder för budgetåret
1977/78 till Lånefonden för kommunala markförvärv anvisa ett investeringsanslag
av 100 000 000 kr.

Motionen

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionen 1976/77:424 av
herr Werner m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen vid behandlingen av
anslag under IV: 12 (bilaga 16) Lånefonden för kommunala markförvärv
beslutar

1. att till Lånefonden för kommunala markförvärv förbudgetåret 1977/78
anvisa ett investeringsanslag av 150 milj. kr.,

2. att amorteringstiden för markförvärvslån förlängs till 15 år, varav de
första fem åren amorteringsfria.

Gällande ordning m. m.

Fram t. o. m. budgetåret 1975/76 har 469 markförvärvslån beviljats. Det
sammanlagda lånebeloppet uppgick till 496 milj. kr.

Totalt har 529 ansökningar behandlats, varav 59 avslagits. I ett fall har
beslutet återtagits. Som framgår av följande tablå har andelen avslagna ansökningar
successivt minskat. I de ärenden där lån beviljats var det sammanlagda
sökta beloppet 1 135 milj. kr. I början av perioden avslogs ansökningar
dels av formella skäl (t. ex. att ansökan inkommit för sent) men
också på grund av brist på medel. Av det senare skälet avslogs då i första
hand ansökningar om lån till förvärv inom saneringsområden (eftersom lån
då företrädesvis skulle gå till köp inom exploateringsområden) medan det
i fråga om exploateringsområden gjordes nedskärningar av lånebeloppen.
Under senare år då tillgången på medel varit god har avslag och nedskärningar
skett enbart av formella skäl.

1 Riksdagen 1976 / 77. 19 sami. Nr 22

CU 1976/77:22

Tabell 1. Markförvärvs/ån

Budgetår	Antal behand-lade ärenden	Beviljade lån
Antal	Sökt belopp, milj. kr.	Beviljat belopp, milj. kr.
1968/69	19	12	18,8	14,8
1969/70	91	73	122,1	44,6
1970/71	78	63	191,7	32,1
1971/72	58	47	189,9	29,0
1972/73	78	72	202,9	103,5
1973/74	44	43	59,3	45,6
1974/75	112	110	292,2	181,9
1975/76	49	47	57,7	44,6
	529	469	1 134,6	496,1

Källa: Bostadsstyrelsen

Av de 496 milj. kr. som beviljats har det största sammanlagda beloppet,
85 milj. kr., gått till Malmöhus län. Till kommuner i Stockholms län har
beviljats 64 milj. kr. och till kommuner i Göteborgs och Bohus län ungefär
lika mycket, 63 milj. kr.

Av de enskilda kommunerna har Göteborg beviljats mest markförvärvslån,
51 milj. kr. Till Stockholm har gått 30 milj. kr. och till Malmö 27
milj. kr. Totalt har under perioden 163 kommuner, enligt nuvarande indelning,
erhållit markförvärvslån.

Till Lånefonden för kommunala markförvärv har t. o. m. budgetåret
1975/76 anvisats totalt 590 milj. kr.

Från lånefonden har under samma period utbetalats 488 milj. kr. Till
fonden har inbetalats sammanlagt 65 milj. kr. i amorteringar. Vid utgången
av budgetåret 1975/76 uppgick därmed den utestående låneskulden till 423
milj. kr.

Av behållningen på fonden vid utgången av budgetåret 1975/76 på 167
milj. kr. var 8 milj. kr. disponerade genom beslut om lån som ännu ej
utbetalats.

Tabell 2. Lånefonden för kommunala markförvärv
Belopp i milj. kr.

	Anslag	Amorte- ringar	Utbetal- ningar	Behållning
1968/69	30	_	_	30,0
1969/70	30	0,6	35,3	25,3
1970/71	30	1,5	42,9	13,9
1971/72	50	3,9	28,5	39,3
1972/73	75	6,1	61,1	59,3
1973/74	100	11,7	75,9	95,1
1974/75	125	17,4	95,9	141,6
1975/76	150	23,5	148,2	166,9

Källa: Bostadsstyrelsen

CU 1976/77:22

Enligt statistiska centralbyråns uppgifter (Kommunernas finanser) uppgick
kommunernas utgifter för förvärv av fastigheter och anläggningar under
åren 1968-1975 till följande belopp.

Tabell J. Kommunernas förvärv av fastigheter m. m.

År	Milj. kr.
1968	1 183
1969	962
1970	927
1971	819
1972	1 004
1973	815
1974	941
1975	946 (prel)

Under denna period, som i stort sett motsvarar den tid markförvärvslån
kunnat utgå, förvärvade kommunerna fastigheter för ca 7 600 milj. kr. De
beviljade markförvärvslånen utgör ca 7 % av detta belopp. Uppgifterna om
kommunernas förvärv avser alla slags fastigheter och anläggningar och omfattar
således även köp för vilka markförvärvslån över huvud taget inte
kan beviljas.

Utskottet

1 propositionen föreslås att ändamälsbestämningen för markförvärvslånen
ändras så att den sammanfaller med den som gäller i frågan om förköp
och att långivningen vidgas att omfatta även förvärv av tomträtt. Detta
innebär bl. a. att av utskottet och riksdagen tidigare framförda önskemål
tillgodoses. Förslaget tillstyrks.

De ändrade reglerna föreslås i propositionen träda i kraft 1978-07-01 och
tillämpas på förvärv under år 1978. Ansökan om markförvärvslån skall göras
hos bostadsstyrelsen den 1 mars året efter det att förutsättningarna för lån
(lagakraftvunnet kommunalt beslut om köp eller byte, fullbordat förköp,
lagakraftvunnet avgörande av expropriationsersättning) föreligger. Utskottet
har för sin del ingen erinran mot att reglerna får tillämpas även på förvärv
under år 1977 och föreslår att riksdagen medger att regeringen får besluta
om detta om den finnér det i övrigt lämpligt. Vid ett sådant beslut bör
- även med tanke på ansökningsreglerna - förslaget träda i kraft 1978-01-01.
Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Förslaget i motionen 1976/77:424 (vpk), yrkandet 2, att amorteringstiden
för markförvärvslån förlängs till 15 år anser sig utskottet inte kunna tillstyrka.
Amorteringstiden sänktes år 1975 (prop. 1975:1 bilaga 14, CU 1975:7 s.
30) från tio till sju år. Utskottet fann sig då kunna godta denna minskning

CU 1976/77:22

med hänsyn till att tidsperspektivet för de kommunala markförvärven förkortats
i den meningen att markresursen kan minskas på grund av markvillkoret.
I betänkandet CU 1975/76:22 (s. 57) behandlades denna fråga
utförligt. Utskottet anförde bl. a. att det förhållandet att markreserven kan
minskas inte ger några direkta slutsatser beträffande amorteringstidens längd
då det gäller markförvärvslån. Med hänsyn till budgetmässiga avvägningar
ansåg sig utskottet, även om önskemålet om gynnsammare amorteringsvillkor
är förståeligt, då inte kunna tillstyrka några ändringar.

Markförvärvslånefondens utlåningskapacitet skall enligt tidigare uttalanden
(CU 1974:36 s. 30) prövas mot bakgrund av redovisade behov och
med hänsyn till vad det statsfinansiella läget vid varje tillfälle ger utrymme
för. I propositionen förordas att utlåningskapaciteten för nästa budgetår får
motsvara den för innevarande budgetår - 220 milj. kr. Med hänsyn till
att anslagsbeloppet inte längre är ett adekvat uttryck för utlåningskapaciteten
föreslås i propositionen att det bestäms en beslutsram av motsvarande storlek
för nästa budgetår. Utskottet tillstyrker förslaget.

Anslagsberäkningen i propositionen har inte mött erinran. Förslaget i motionen
1976/77:424 (vpk), yrkandet 1, om ett med 50 milj. kr. höjt anslag
avstyrks Inte ens ett bifall till motionärernas ovan avstyrkta förslag om
förlängd amorteringstid kan motivera den föreslagna höjningen vilken,
genom systemet med beslutsram, inte ger ökad utlåningskapacitet.

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrad ändamålsbestämning för markförvärvslån
att riksdagen

a. godkänner vad i regeringsprotokollet anförts om grunderna,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om ikraftträdandet,

2. beträffande amorteringstiden att riksdagen avslår motionen
1976/77:424, yrkandet 2,

3. beträffande beslutsram att riksdagen medger att beslut om
markförvärvslån meddelas intill ett belopp av 220 000 000 kr.
under budgetåret 1977/78,

4. beträffande anslag att riksdagen med bifall till regeringens förslag
och med avslag på motionen 1976/77:424, yrkandet 1,
på kapitalbudgeten under Statens utlåningsfonder för budgetåret
1977/78 till Lånefonden för kommunala markförvärv anvisar
ett investeringsanslag av 100 000 000 kr.

Stockholm den 29 mars 1977

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

CU 1976/77:22

Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s),
Strömberg i Botkyrka (fp), Jadestig (s), fröken Eliasson (c), fru Landberg
(s), herr Nisser (m), fru Dahl (s), fru Andersson i Hjärtum (c), herrar Persson
i Karlstad (s), Sandberg (c). Håkansson i Trelleborg (s) och Hägelmark (fp).

■

GOTAB 53*87 Stockholm 1977