Med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till länsstyrelserna m. m. jämte motion (Betänkande 1976/77:CU13 Civilutskottet)

CU 1976/77:13

Civilutskottets betänkande
1976/77:13

med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag
till länsstyrelserna m. m. jämte motion

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1976/77:100 bilaga 18 (kommundepartementet)
under punkterna B 1-B 3 (s. 11-96) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för uppbyggnaden av den nya granskningsorganisationen
inom skatteväsendet vilka förordats i regeringsprotokollet,

2. på driftbudgeten under femtonde huvudtiteln för budgetåret 1977/78
anvisa

a. till Länsstyrelserna ett förslagsanslag av 1 064 649 000 kr.,

b. till Lokala skattemyndigheterna ett förslagsanslag av 318 373 000 kr.,

c. till Kronofogdemyndigheterna ett förslagsanslag av 253 708 000 kr.

Motionen

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionen 1976/77:1283 av
herr Bergman m. fl. (s) vari hemställs

1. att under femtonde huvudtitelns anslag till Länsstyrelserna medelsbehovet
för länsstyrelsen i Norrbottens län räknas upp med ytterligare 1
milj. kr.,

2. att delposten till regeringens disposition under samma anslag minskas
med motsvarande belopp.

Vissa uppgifter angående anslag till länsstyrelserna, m. m.

Medel för 12 fältassistenter för inventerings- och tillsynsverksamheten
i fjällområdet har av länsstyrelsen i Norrbottens län äskats för budgetåret
1977/78. F. n. bedrivs i länsstyrelsens regi försöksverksamhet i fjällvärlden.
Medel för verksamheten ställs till förfogande av arbetsmarknadsstyrelsen.
Länsstyrelsen, som anser verksamheten betydelsefull, finner det angeläget
att tjänster inrättas för ändamålet. Länsstyrelsen beräknar kostnaden för
de 12 tjänsterna till drygt 1 milj. kr. för nästa budgetår. Tjänsterna har
prioriterats inom budgetalternativ 2:2. Medel för tjänsterna har ej beräknats
i budgetpropositionens förslag till anslag till länsstyrelserna m. m.

Statens naturvårdsverk har i petita för nästa budgetår bl. a. äskat medel
så att verket kan ta ansvaret för den av arbetsmarknadsstyrelsen finansierade
verksamheten i fjällområdet i Norrbottens län. Verket beräknar kostnaden
för ändamålet till 1 950 000 kr. Verkets äskande har behandlats i budgetpropositionen
(jordbruksdepartementet) i samband med redovisningen av

CU 1976/77:13

anslaget H6 Vård av naturreservat m. m. Jordbruksministern föreslår att
anslaget räknas upp med 4 milj. kr. till 21,1 milj. kr. för nästa budgetår.
Det framgår inte av budgetpropositionen huruvida naturvårdsverkets förslag
beträffande fältassistenterna avses tillgodoses inom anslaget.

I motionen 1976/77:1283 (s) föreslås medelsbehovet för länsstyrelsen i
Norrbottens län räknas upp med 1 milj. kr. så att försöksverksamheten
med fältassistenterna kan permanentas. I motionen yrkas vidare att den
i länsstyrelseanslaget under anslagsposten Diverse ändamål ingående delposten
Till regeringens disposition minskas med 1 milj. kr. I budgetpropositionen
(bil. 18 s. 95) har delposten beräknats till 12,33 milj. kr.

I motionen 1976/77:1324 fs) yrkas att medel för upprustning och underhåll
av vandringsleder i fjällen skall beaktas inom ramen för de sysselsättningspolitiska
åtgärderna. Motionen har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet
som ännu inte behandlat den.

I skrivelse till arbetsmarknadsstyrelsen 1977-01-28 har naturvårdsverket
meddelat att verket efter 1977-06-30 avser att finansiera verksamheten för
fältassistenterna över egna anslag.

Riksskatteverket och statskontoret har under 1976 lämnat detaljförslag
om ändrad skatteadministration och taxering i första instans. Förslagen omfattar
arbetsfördelning mellan länsstyrelse och lokal skattemyndighet, organisation,
arbetsformer, bemanning och plan för genomförande. I budgetpropositionen
behandlas bl. a. principerna för arbetsfördelningen mellan
länsstyrelse och lokal skattemyndighet, vissa organisationsförändringar, organisationsmodeller
för lokala skattemyndigheter samt bemanningsplaner.
Vidare behandlas tredje uppbyggnadsetappen för den nya granskningsorganisationen.
Förslagen (s. 19-29) innebär i korthet bl. a. att den årliga
taxeringen i länet kommer att utföras inom en nyorganiserad enhet - taxeringsenhet
- hos länsstyrelserna medan de mera omfattande revisionerna
hänförs till de nuvarande revisionsenheterna. En ny enhet - besvärsenheten
- föreslås inrättas för att handha den nuvarande taxeringsenhetens besvärsärenden
samt allmänna ombudsfunktioner för uppbörd och mervärdeskatt.
Länsstyrelserna föreslås tillföras 217 tjänster och lokala skattemyndigheterna
221 fr. o. m. nästa budgetår. Motsvarande antal tjänster för förra budgetåret
var 81 resp. 87 och för innevarande 136 resp. 139. Den nya granskningsorganisationen
föreslås träda i funktion 1978-01-01.

Verksamheten vid länsstyrelsernas försvarsenheter har utretts av försvarets
rationaliseringsinstitut. I november 1976 överlämnade institutet rapporten
Samhällsberedskap för kris och krig till kommunministern. I budgetpropositionen
(bil 18 s. 5-6) anförs att förslag på grundval av rapporten kommer
att föreläggas riksdagen under våren 1977. Enligt propositionsförteckning
kommer förslag att läggas fram 1977-03-10.

ADB inom exekutionsväsendet har försöksvis bedrivits av riksskatteverket
i samarbete med statskontoret. Förslag om systemets slutliga utformning
har redovisats till regeringen. Förslag i frågan beräknas enligt budgetpro -

CU 1976/77:13

positionen (bil. 18 s. 6) kunna föreläggas riksdagen under våren 1977.

I anslutning till behandling av förslag om anslag till lantmäteri- och kartväsendet
(CU 1976/77:11) lämnas en redovisning av vissa frågor rörande
det arbete med fastighetsregisterreformen m. m. som utförs av lantmäteriverket,
centralnämnden för fastighetsdata och länsstyrelserna.

Utskottet

Länsstyrelsen i Norrbottens län föreslår i petita att 12 tjänster som fältassistenter
inrättas fr. o. m. budgetåret 1977/78. F. n. bedrivs i länsstyrelsens
regi försöksverksamhet med inventerings- och tillsynsverksamhet i fjällområdet.
Verksamheten bekostas av arbetsmarknadsstyrelsen (AMS). I budgetpropositionen
har länsstyrelsens förslag i denna del ej förts vidare till
riksdagen.

1 motionen 1976/77:1283 (s) föreslås att medelsbehov till länsstyrelsen
i Norrbottens län räknas upp med 1 milj. kr. så att tjänster som fältassistenter
kan inrättas samt att delposten till regeringens disposition minskas med
motsvarande belopp. Delposten har i budgetpropositionen (bil. 18 s. 95) beräknats
till 12,33 milj. kr. för nästa budgetår.

1 petita för nästa budgetår har statens naturvårdsverk bl. a. begärt 1,95
milj. kr. för att överta den av AMS hittills finansierade verksamheten med
fältassistenter. Verkets äskande behandlas i budgetpropositionen (bil. 13
s. 139-141) under anslaget Vård av naturreservat m. m. Det framgår inte
av redovisningen i budgetpropositionen om naturvårdsverkets förslag om
fältassistenter kommer att tillgodoses. Verket har emellertid i januari 1977
i skrivelse till AMS anfört att verket efter 1977-06-30 kommer att finansiera
kostnaderna för fältassistenterna över egna anslag. Med hänsyn till vad naturvårdsverket
anfört och utskottet sedermera erfarit kommer alltså verksamheten
med fältassistenter att fortgå under nästa budgetår. Utskottet noterar
alltså med tillfredsställelse att det kommer att bli möjligt att fortsätta
det inventerings- och planeringsarbete på naturvårdsområdet som f. n. pågår
i fjällvärlden i Norrbottens län. Vidare kommer de praktiska skötselåtgärderna
att kunna fortgå utan avbrott.

Eftersom det primära syftet med förslaget i motionen 1976/77:1283 (s)
således kommer att tillgodoses finner utskottet inte anledning bifalla densamma.

Riksdagen föreslås godkänna i regeringsprotokollet förordade riktlinjer
för uppbyggnaden av den nya granskningsorganisationen inom skatteväsendet.
Sålunda behandlas i budgetpropositionen (kommundepartementet) principerna
för arbetsfördelningen mellan länsstyrelse och lokal skattemyndighet,
organisationsförändringar vid länsstyrelsernas skatteavdelningar- taxeringsavdelningen
hos länsstyrelsen i Stockholms län - och organisationsmodeller
för de lokala skattemyndigheterna samt bemanningsplaner. Som ett steg
i uppbyggnaden av organisationen föreslås länsstyrelserna tillföras 217 tjäns -

CU 1976/77:13

ter och lokala skattemyndigheterna 221 tjänster fr. o. m. nästa budgetår.

Utskottet har ingen erinran mot förslaget om den nya granskningsorganisationen.

Som ovan framgått kommer utskottet under våren 1977 att få ta ställning
till verksamheten vid länsstyrelsernas försvarsenheter liksom till frågan om
ADB inom exekutionsväsendet. I den mån förslagen föranleder behov av ökade
medel ger gällande anslagskonstruktion möjlighet att tillgodose behoven.

I betänkandet CU 1976/77:11 behandlas anslag till lantmäteri- och kartväsendet.
I samband härmed lämnas en redovisning av bl. a. vissa frågor
om länsstyrelsernas arbete med ett framtida fastighetsregister m. m.

Vad i övrigt anförts om anslag till länsstyrelserna har inte givit utskottet
anledning till erinran.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för uppbyggnaden av den
nya granskningsorganisationen inom skatteväsendet vilka förordats
i regeringsprotokollet,

2. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1976/77:1283 till Länsstyrelserna på driftbudgeten
under femtonde huvudtiteln för budgetåret 1977/78 anvisar
ett förslagsanslag av 1064 649 000 kr.,

3. att riksdagen på driftbudgeten under femtonde huvudtiteln för
budgetåret 1977/78 anvisar

1. till Lokala skattemyndigheterna ett förslagsanslag av
318 373 000 kr.,

2. till Kronofogdemyndigheterna ett förslagsanslag av
253 708 000 kr.

Stockholm den 3 mars 1977

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s).
Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Jadestig (s), fru Landberg (s), herrar Nisser
(m), Persson i Karlstad (s), Sandberg (c), Håkansson i Trelleborg (s), Gustafsson
i Borås (fp), Johansson i Holmgården (c) och Hägelmark (fp).