Med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag till lantmäteri- och kartväsendet (Betänkande 1976/77:CU11 Civilutskottet)

CU 1976/77:11

Civilutskottets betänkande
1976/77:11

med anledning av propositionen 1976/77:100 i vad avser anslag
till lantmäteri- och kartväsendet

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1976/77: 100 bilaga 16 (bostadsdepartementet)
under punkterna D 1—D 6 (s. 70—88) föreslagit riksdagen
att på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln för budgetåret 1977/78
anvisa

1. till Lantmäteriet: Vissa allmänna myndighetsuppgifter ett förslagsanslag
av 30 992 000 kr.,

2. till Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet ett förslagsanslag
av 1 000 kr.,

3. till Lantmäteriet: Mätning och kartläggning ett reservationsanslag
av 45 581 000 kr.,

4. till Lantmäteriet: Försvarsberedskap ett reservationsanslag av
1 346 000 kr,

5. till Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverksamhet
ett förslagsanslag av 6 675 000 kr,

6. till Lantmäteriet: Utrustning ett reservationsanslag av 3 000 000 kr.

Uppgifter angående vissa anslag till lantmäteriverket m. m.

Lantmäteriet: Vissa allmänna myndighetsuppgifter

Under ovanstående anslag redovisas kostnader för programmet Vissa
allmänna myndighetsuppgifter. Programmet är uppdelat i delprogram.

Ett av dessa delprogram omfattar verksamheten avseende nytt fastighetsregister.
Lantmäteriverket (LMV) begär i sina petita för nästa budgetår
en ökning med 1,5 milj. kr. för verksamhet avseende nytt fastighetsregister.
LMV anför att yrkandet blir beroende på ställningstagande
till fastighetsdatakommitténs (FADAK) betänkande. En del av ökningen
— 380 000 kr. —- kan hänföras till viss försening i förberedelsearbetet
på grund av utebliven pris- och löneomräkning under anslaget.

I budgetpropositionen har för LMV beräknats 380 000 kr. för förberedelse
för nytt fastighetsregister. I budgetpropositionen (prop. 1976/77:

100, bil. lös. 73—76) föreslås riksdagen anvisa 30 992 000 kr. på anslaget
för nästa budgetår.

FADAK avgav sitt betänkande Fastighetsdata (SOU 1976: 56—57)
i september 1976. Betänkandet har remissbehandlats. I budgetpropositionen
(bil. 5 s. 54) anför justitieministern att han ämnar föreslå regeringen
att under innevarande riksmöte lägga fram ett principförslag
om framtida fastighets- och inskrivningsregister m. m. Valet av lösning

CU 1976/77:11

vid ställningstagande till FADAK antas inte i högre grad påverka medelsbehovet
vid centralnämnden för fastighetsdata (CFD) under nästa
budgetår. Om det emellertid visar sig behövligt kan frågan om ytterligare
medel för CFD under nästa budgetår — enligt justitieministern
— behandlas i samband med det aviserade principförslaget eller i förslag
om tilläggsbudget.

Vid behandlingen av anslag till CFD för innevarande budgetår (CU
1975/76: 13) anförde utskottet att det förhållandet, att beslutet om hur
fastighets- och inskrivningsregistren skall föras måste anstå, inte fick
leda till att långsiktiga insatser som kan göras oberoende av ett kommande
beslut avstannar.

LMV fick i november 1976 anmodan från justitiedepartementet att
i samband med remissvar avseende FADAK yttra sig över vissa frågor
om bl. a. fastighetsregistrets innehåll. I LMV:s skrivelse till justitiedepartementet
1977-01-19 anför verket beträffande resursbehov för budgetåret
1977/78 att av medlen till rubricerade anslag 3,04 milj. kr. kan
beräknas avsedda för delprogrammet avseende nytt fastighetsregister.
Av detta belopp avser 2,15 milj. kr. LMV:s centralmyndighetsuppgifter
medan 0,89 milj. kr. avser verksamheten hos överlantmätarmyndigheterna
(ÖLM).

De för LMV:s centralmyndighetsfunktioner föreslagna resurserna
2,15 milj. kr. är avsedda för insatser avseende föreskrifter, anvisningar,
tillsyn, utbildning och vissa beslutsfunktioner m. m. Också utvecklingsarbete
avseende registerkarta bedrivs inom ramen för dessa medel.

De för verksamheten hos ÖLM beräknade medlen 0,89 milj. kr. är
avsedda för förberedelsearbeten för ett framtida fastighetsregister. Medel
har sedan flera år tilldelats ÖLM för sådana insatser. Parallellt härmed
har medel tilldelats länsstyrelserna, dvs. de statliga fastighetsregistermyndigheterna
(FRM), för samma ändamål. Båda anslagen har
använts för olika slag av förberedande insatser, främst registerkomplettering
men också förarbeten för beteckningsreformen m. m.1 Innevarande
budgetår drogs emellertid tilldelningen till länsstyrelserna nästan
helt in. Sålunda har endast Uppsala län för innevarande budgetår erhållit
medel — 139 000 kr. — för arbetet med ett nytt fastighetsregister.
För nästa budgetår föreslås Uppsala län erhålla 150 000 kr. för samma
ändamål.

När det gäller själva fastighetsregisterreformen beräknade LMV i
petita för budgetåret 1977/78 de kostnader som skulle komma att falla
på LMV under nästa budgetår i händelse av ett reformgenomförande.
LMV utgick därvid från att det i huvudsak var dataregistreringen som
skulle utföras centralt hos LMV. Också vissa till överföringen direkt
hänförliga utbildningsinsatser skulle falla på LMV. Övriga överföringsinsatser
förutsattes ankomma på FRM,

Den beräkning som redovisas i skrivelsen 1977-01-19 till justitiede -

CU 1976/77:11

partementet innefattar däremot såväl de centrala överföringsinsatserna
av fastighetsregister m. m. till ADB hos LMV som insatserna hos länsstyrelserna.
LMV har tagit upp till övervägande om inte vissa av de
överföringsinsatser som enligt hittills föreliggande preliminära planer
skall utföras hos FRM i stället lämpligare bör utföras centralt hos LMV.
De aktiviteter som åsyftas är bl. a. analys, beredning och motläsning.
Fastighetsregisterreformen kommer att ställa stora krav på samordning
av de insatser som skall utföras centralt av LMV och de insatser
som utförs på länen. Det synes enligt LMV med hänsyn härtill vara
mest ändamålsenligt att de för LMV och de statliga FRM behövliga
insatserna i fortsättningen anslås till LMV för att sedan i tillämplig
utsträckning kanaliseras vidare till berörda FRM eller ÖLM. En sådan
centralisering av resurstilldelningen underlättar också en alternativ
planering i det avseende som berördes nyss, dvs. när det gäller frågan
om vissa överföringsinsatser skall utföras centralt eller hos FRM.

LMV räknar med ett ökat anslagsbehov av drygt 6 milj. kr. för nästa
budgetår om arbetet med ett nytt fastighetsregister enligt vad ovan rerovisats
skall påbörjas. Därutöver räknar ortnamnsarkivet i Uppsala
och riksantikvarieämbetet med kostnader på ca 800 000 kr. för nästa
budgetår för arbeten i samband med beteckningsreformen.

Vissa uppgifter i samband med ett nytt fastighetsregister ligger som
ovan nämnts på länsstyrelserna. Av nedanstående uppställning framgår
de medel som under budgetåren 1973/74—1977/78 anslagits till FRM,
ÖLM och lantmäteriverket centralt.

Budgetår	Anslag (1 000 kr.)
	FRM	ÖLM	LMV
1973/74	2 453	701	1 002
1974/75	2 576	718	1 525
1975/76	2 844	791	1 760
1976/77	139	510	2 041
1977/78 (förslag)	150	890	2 150

Anslaget för FRM för innevarande budgetår samt förslaget för nästa
avser arbeten med ett nytt fastighetsregister i Uppsala län.

Lantmäteriet: Mätning och kartläggning

Den ekonomiska kartan i skala 1 : 10 000 började framställas efter
beslut av 1937 års riksdag. Vid 1961 års riksdag redovisades en långsiktig
plan för den ekonomiska kartläggningen inom landet. Beträffande
den ekonomiska kartans geografiska omfattning uttalades att de
ur jordbruks- och skogsbrukssynpunkt improduktiva eller lågproduktiva
trakterna i de västliga delarna av Norrland inte skulle ingå i planen.
Vidare beslöts att för vissa delar av Kopparbergs, Västernorr -

CU 1976/77:11

lands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län skulle skalan

1 : 20 000 tillämpas. Planen omfattar totalt omkring 11 700 blad i skala

1 : 10 000 och 1 100 blad i skala 1 : 20 000.

Civilutskottet behandlade år 1975 (CU 1975: 24) en motion (c, fp)

vari bl. a. hemställdes att riksdagen omprövade 1961 års beslut att inte
utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands inland. Utskottet
förutsatte att förslaget i motionen skulle bedömas när bl. a. inom LMV
pågående utredningsarbete om behovet av allmänna kartprodukter avslutats.
Detta utredningsarbete är nu i det närmaste avslutat.

I anslagsframställning för budgetåret 1976/77 anmälde LMV behovet
av bättre kartor för de områden i fjälltrakterna som f. n. är undantagna
från den ekonomiska kartläggningen. Enligt LMV får för dessa
områden material från topografisk kartläggning i skala 1 : 100 000 utnyttjas.
Denna skala medger emellertid ej sådan redovisning som behövs
t. ex. för kommunal planering och prospektering. LMV upprepar
sitt krav även i anslagsframställning för budgetåret 1977/78 och yrkar
att medel anvisas inom budgetalternativ 2 för kartframställning fr. o. m.
nästa budgetår. Under budgetåren 1977/78—1979/80 beräknas utökning
av kartläggningsområdet uppgå till 0,6, 1,2 resp. 1,2 milj. kr. Mot
LMV:s beslut att för nästa budgetår yrka att medel anvisas inom budgetalternativ
2 har två ledamöter av verkets styrelse reserverat sig. Reservanterna
anser att resursförstärkningen 0,6 milj. kr. bort prioriteras
högre.

I budgetpropositionen (prop. 1976/77: 100, bil. 16 s. 85) anför bostadsministern
att den av LMV föreslagna utökningen av området för
den ekonomiska kartan med vissa fjälltrakter bör komma i fråga i den
mån det kan ske utan tillskott av ytterligare medel. Anslaget har för
nästa budgetår i budgetpropositionen föreslagits till 45 581 000 kr.
LMV framställer på försök en förenklad karta i skalan 1 : 20 000 över
vissa delar i Västerbottens län där ekonomisk kartläggning enligt 1961
års beslut inte skulle göras.

Utskottet

Under innevarande riksmöte kommer ett principförslag om framtida
fastighets- och inskrivningsregister att föreläggas riksdagen enligt
vad som angivits i budgetpropositionen (bil. 5 s. 54). Utskottet behandlar
nedan vissa organisatoriska frågor som indirekt hör samman med
frågan om den framtida registerföringen.

I detta betänkande tas upp frågor som berör olika departements och
myndigheters verksamhetsområden i sammanhanget. Centralnämnden
för fastighetsdata (CFD), som hör till justitiedepartementet, har bl. a. till
uppgift att bygga upp och vidareutveckla de ovannämnda registren.
Lantmäteriverket (LMV), som hör till bostadsdepartementet, skall bl. a.
i samband med ett framtida fastighetsregister m. m. svara för vissa in -

CU 1976/77:11

satser avseende föreskrifter, anvisningar och tillsyn. Slutligen har länsstyrelserna
(lantmäterienheterna), som hör till kommundepartementet,
tilldelats vissa uppgifter avseende främst registerkomplettering och arbeten
för beteckningsreformen.

Anslag till CFD för nästa budgetår behandlas i budgetpropositionen
(bil. 5 s. 52—55) samt i utskottets betänkande CU 1976/77: 15. I budgetpropositionen
anför justitieministern att ytterligare anslag till CFD
för nästa budgetår med anledning av det väntade propositionsförslaget
kan — om så visar sig erforderligt — behandlas i samband med det
väntade förslaget om framtida fastighets- och inskrivningsregister eller
i förslag om tilläggsbudget.

Som ovan framgått har bostadsministern vid medelsberäkningen till
LMV beträffande programmet Vissa allmänna myndighetsuppgifter
beräknat vissa medel för LMV.s förberedelsearbete för ett nytt fastighetsregister
m. m. Utskottet har inte någon erinran mot departementschefens
bedömning. Skulle behov av ytterligare medel för LMV med anledning
av det aviserade principförslaget uppstå för nästa budgetår ger
anslagskonstruktionen möjlighet för regeringen att ställa erforderliga
medel till förfogande även i avvaktan på beredning av eventuella förslag
om medelsanvisning på tilläggsbudget.

För innevarande budgetår har medel för arbetet med ett framtida
fastighetsregister m. m. tilldelats länsstyrelsen i Uppsala län. Även för
nästa budgetår föreslås länsstyrelsen få medel för ändamålet. I övrigt
har inga medel beräknats för länsstyrelsernas arbete med den nu behandlade
registerverksamheten. Ovan framgår (s. 8—9) omfattningen
av de medel som ställts till LMV:s och länsstyrelsernas förfogande för
arbetet med det framtida fastighetsregistret m. m. LMV tar i skrivelse
till justitiedepartementet i januari 1977 bl. a. upp vissa frågor om överföringsinsatserna
av fastighetsregistret till automatisk databehandling
skall göras av länsstyrelserna eller utföras centralt hos LMV.

Om det kommande ställningstagandet till den framtida registerföringen
innebär behov av ökade medel till länsstyrelserna för nästa budgetår
finns möjlighet för regeringen att genom anslagsöverskridande och genom
anslag på tilläggsbudget tillgodose behovet. Anslag till länsstyrelserna
för nästa budgetår behandlas i betänkandet CU 1976/77: 13.

Vid behandling av programmet Matning och kartläggning anför bostadsministern
att en av LMV föreslagen utökning av området för den
ekonomiska kartan med vissa fjälltrakter bör ifrågakomma om det kan
ske utan tillskott av ytterligare medel. Utskottet behandlade år 1975
(CU 1975: 24) en motion, i vilken yrkades att riksdagen måtte ompröva
1961 års beslut att inte utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands
inland. Utskottet avstyrkte motionen under hänvisning till bl. a.
en inom LMV pågående utredning om behovet av allmänna kartprodukter.
Riksdagen följde utskottet. Detta arbete är i det närmaste av -

CU 1976/77:11

slutat. Det beror dock i vissa delar på utgången av beredningen av kartutredningens
betänkande Lantmäteriverket-Liber (Ds B 1976: 1). Enligt
vad utskottet erfarit kommer LMV inom en snar framtid att på försök
framställa en förenklad karta i skala 1 : 20 000 över vissa delar av
Västerbottens län, där ekonomisk kartläggning f. n. ej förekommer. Utskottet
finner det väsentligt att kartunderlag, som bl. a. behövs för den
planeringsverksamhet som pågår beträffande fysisk riksplanering, finns
tillgängligt. I sammanhanget har utskottet positivt noterat att medel
föreslås för kontinuerlig ajourhållning av den ekonomiska kartan i takt
med att ortofotokarta blir tillgänglig.

Utskottet kommer senare att behandla motionerna 1976/77: 552 (c)
om viss ändring av lantmäteritaxan samt 1976/77: 925 (s) om fastighetsbildningen.

Vad i budgetpropositionen i övrigt anförts om anslag till LMV har
inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

att riksdagen på driftbudgeten under trettonde huvudtiteln för
budgetåret 1977/78 anvisar

1. till Lantmäteriet: Vissa allmänna myndighetsuppgifter ett förslagsanslag
av 30 992 000 kr.,

2. till Lantmäteriet: Förrättnings- och uppdragsverksamhet ett
förslagsanslag av 1 000 kr.,

3. till Lantmäteriet: Mätning och kartläggning ett reservationsanslag
av 45 581 000 kr.,

4. till Lantmäteriet: Försvarsberedskap ett reservationsanslag av
1 346 000 kr.,

5. till Lantmäteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverksamhet
ett förslagsanslag av 6 675 000 kr.,

6. till Lantmäteriet: Utrustning ett reservationsanslag av

3 000 000 kr.

Stockholm den 3 mars 1977

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: se under betänkandet CU 1976/77: 9.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 7700S9

. ■■■ JO o.--.f;-- r'