Med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller anslag till länsstyrelserna m. m. jämte motioner (Betänkande 1975/76:CU21 Civilutskottet)

CU 1975/76: 21

Civilutskottets betänkande
1975/76: 21

med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt gäller anslag till
länsstyrelserna m. m. jämte motioner

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1975/76:100 bilaga 16 (kommundepartementet)
under punkterna B 1-B3 (s. 10-73) och punkten 11:18 (s. 80-83)
föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för omorganisationen av lokala skattemyndigheterna
i Malmö och Göteborgs fögderier vilka förordats i regeringsprotokollet,

2. bemyndiga regeringen att inrätta en tjänst som förste länsassessor i
Fo 23/24 med uppgift att vara ordförande i länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt,

3. bemyndiga regeringen att besluta om byggnadsarbeten för länsstyrelserna
inom de kostnadsramar som förordats i regeringsprotokollet,

4. på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1976/77
anvisa

a. till Länsstyrelserna ett förslagsanslag av 951 662 000 kr.,

b. till Lokala skattemyndigheterna ett förslagsanslag av 276 795 000 kr.,

c. till Kronofogdemyndigheterna ett förslagsanslag av 227 004 000 kr.,

5. på kapitalbudgeten under Statens allmänna fastighetsfond för budgetåret
1976/77 till Byggnadsarbeten för länsstyrelserna anvisa ett investeringsanslag
av 21 000 000 kr.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1975/76:

668 av fru Jonäng m. fl. (c, fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
anhåller om inrättande av ytterligare en hemkonsulenttjänst för Gävleborgs
län,

671 av herr Lindberg m. fl. (s, c) vari hemställs att riksdagen beslutar
att - under huvudtiteln XIV i budgetpropositionen - länsstyrelsen i Jämtlands
län tilldelas ytterligare lönemedel för en kvalificerad biträdestjänst
med 62 000 kronor,

869 av herr Henmark (fp) vari hemställs att riksdagen anvisar 1,2 milj.
kr. för praktiktjänstgöring vid länsstyrelserna med beaktande av i motionen
anförda synpunkter,

1953 av fru Olsson i Hölö m. fl. (c) vari såvitt nu är i fråga (yrkandet
2) hemställs att riksdagen till Länsstyrelserna för budgetåret 1976/77 under

1 Riksdagen 1975/76. 19 sami. Nr 21

CU 1975/76: 21

fjortonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 953 662 000 kr., innebärande
dels att 1 milj. kr. beräknas för ökade planeringsinsatser inom den
fysiska riksplaneringen, dels att 1 milj. kr. beräknas för samordnad skärgårdsplanering
m. m.,

1954 av fru Olsson i Hölö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. om en förstärkning av länsstyrelsernas naturvårdsenheter i enlighet
med vad som i motionen anförts, innebärande en ytterligare anslagstilldelning
om 3 milj. kr.,

2. att till Länsstyrelserna för budgetåret 1976/77 anvisa ett i förhållande
till regeringens förslag med 3 000 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 954 662 000
kr.

Utskottet -

I budgetpropositionen (prop. 1975/76:100 bilaga 16 s. 22) föreslås att
länsstyrelserna förstärks med 204 tjänster för handläggare. Vidare har medel
beräknats för 49 övriga tjänster samt medel för 36 årsarbetskrafter. Av handläggartjänsterna
avses 5 tillföras planeringsavdelningarnas naturvårdsenheter
för tillsynsuppgifter enligt miljöskyddslagen samt 26 tjänster inrättas för
arbetsuppgifter inom den statliga kulturminnesvården.

I motionen 1975/76:1954 (c) hemställs att riksdagen beslutar om förstärkning
av länsstyrelsernas naturvårdsenheter så att bl. a. kontrollen av utsläpp
i vatten och luft kan göras effektivare. Motionärerna finner det viktigt att
länsstyrelserna får verkliga möjligheter att tillse att reglerna i miljöskyddslagen
och i lagen om hälso- och miljöfarliga varor efterlevs. Enligt motionärernas
mening bör länsstyrelserna för bl. a. detta ändamål tillföras ytterligare
3 milj. kr. under nästa budgetår.

Den 1 juli 1975 fanns 254 tjänster inrättade vid länsstyrelsernas naturvårdsenheter.
Av dessa hade 68 inrättats under de senaste fem budgetåren.
Detta innebär att antalet tjänster under perioden 1971-1975 ökat med mera
än en fjärdedel. Dessutom har länsstyrelserna möjligheter att därutöver anställa
tillfällig personal.

Utskottet, som instämmer med motionärerna i att naturvårdsenheterna
har viktiga arbetsuppgifter, är inte berett förorda ytterligare tjänster utöver
dem som föreslagits i budgetpropositionen. Inte heller kan utskottet ställa
sig bakom kravet i motionen om att ytterligare medel skall ställas till
länsstyrelsernas förfogande att användas på naturvårdsenheterna, varför utskottet
avstyrker motionen 1975/76:1954. Utskottet har därvid gjort den
bedömningen att den successiva personella utbyggnaden av naturvårdsenheterna
har gjort det möjligt att inom enheterna tillfredsställande fullgöra
bl. a. de arbetsuppgifter som exemplifierats i motionen.

Frågan om ytterligare medel för en kvalificerad biträdestjänst vid länsstyrelsen
i Jämtlands län behandlas i motionen 1975/76:671 (s, c). Motionärerna
anför att en av de fem nya tjänsterna som handläggare som i budgetpro -

CU 1975/76: 21

positionen föreslås inrättade vid länsstyrelsen avser den regionala kulturminnesvården.
Motionärerna Finner det motiverat att ytterligare en biträdestjänst
inrättas vid länsstyrelsen för bl. a. den regionala kulturminnesvården.
I länsstyrelsens anslagsframställning för nästa budgetår har förslag
om ytterligare biträdestjänst inte givits särskilt hög prioritet vid jämförelse
med andra förslag om inrättande av tjänster.

Utskottet som ovan (s. 2) redovisat förslagen i budgetpropositionen bl. a.
vad beträffar inrättandet av tjänster är inte berett föreslå någon ökning utöver
vad som förs fram i budgetpropositionen, varför motionen avstyrks.

I motionen 1975/76:668 (c,fp) föreslås ytterligare en tjänst för hemkonsulent
i Gävleborgs län. Motionärerna erinrar om hemkonsulentverksamhetens stora
betydelse samt anför att de flesta länen i Norrland har minst två hemkonsulenttjänster.
I näringsutskottets betänkande NU 1975/76:31 behandlas
motioner om regional konsumentpolitisk verksamhet. 1 betänkandet föreslås
att verksamheten utreds av en kommitté med parlamentariskt inslag samt
att den hitintillsvarande regionala organisationen under utredningsskedet
består intakt. Riksdagen har 1976-03-11 bifallit näringsutskottets förslag.

Civilutskottet är inte berett föreslå någon ändring av riksdagens nyligen
fattade beslut. Motionen 1975/76:668 avstyrks alltså.

Praktikanttjänstgöring vid länsstyrelserna tas upp i motionen 1975/76:869
(fp) i vilken hemställs att riksdagen anvisar 1,2 milj. kr. för sådan tjänstgöring.
Frågan om praktikanttjänst behandlas i cirkulär om praktiktjänstgöring
hos statlig myndighet (SFS 1975:326). I cirkuläret anförs bl. a. att
myndighet skall sträva efter att bereda praktiksökande anställning samt att
plan för verksamheten skall upprättas inom myndigheten. Frågan om medel
för att tillgodose behovet av praktikplatser skall behandlas i myndighets
anslagsframställning. Anställning av praktikant skall ske i samråd med
arbetsförmedlingen.

I skrivelse i mars 1975 till samtliga länsarbetsnämnder samt till centrala
verk och myndigheter har arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) hemställt om
deras medverkan beträffande inventering av beredskapsarbeten i form av
tillfälliga praktikarbeten. Arbetena skall i första hand avse ungdomar mellan
16 och 20 år men även andra något äldre bör kunna komma i fråga. Ett
av syftena med arbetena är bl. a. att ge ungdomarna underlag för ett realistiskt
utbildnings- och yrkesval. I regeringsbeslut i maj 1975 fick AMS bemyndigande
att under innevarande budgetår disponera högst 1,2 milj. kr. för
att möjliggöra särskilda arbetsförmedlingsinsatser för arbetslös ungdom.

Frågan om praktikarbete behandlas även i budgetpropositionen (prop.
1975/76:100 bilaga 13, s. 29). Arbetsmarknadsministern anför att en rapport
om praktikfrågor utarbetats av en arbetsgrupp med representanter för skolöverstyrelsen,
universitetskanslersämbetet och AMS samt vissa personalorganisationer.
Rapporten, som har remissbehandlats, kommer att tas upp
i samband med en aviserad proposition bl. a. med anledning av sysselsättningsutredningens
betänkande. Propositionen beräknas avlämnas under

CU 1975/76: 21

maj/juni i år.

Som framgått av den ovan lämnade redogörelsen finns två möjligheter
att ordna praktikplatser vid statliga myndigheter. Myndigheten kan i sina
petita begära medel för verksamheten. Det är även möjligt att över det
av AMS administrerade anslaget för sysselsättningsskapande åtgärder få
medel för verksamheten. Då den i motionen upptagna frågan från skilda
utgångspunkter behandlats av statsmakterna och eftersom länsstyrelserna
redan i dag har möjligheter att begära medel för verksamheten finner utskottet
inte skäl tillstyrka en särskild medelsanvisning enligt motionen
1975/76:869. Frågan om praktikanttjänstgöring kommer dessutom inom
kort att underställas riksdagen.

I budgetpropositionen (bil. 16, s. 72-73) beräknas medelsbehovet för diverse
ändamål för länsstyrelserna till cirka 30 milj. kr. Enligt sammanställningen

1 propositionen beräknas drygt 8,5 milj. kr. därav ställas till regeringens
disposition. Enligt vad utskottet erfarit kommer drygt 4 milj. kr. att avse
större regionala undersökningar. För innevarande budgetår har 4,2 milj. kr.
beräknats för ändamålet. Vissa av undersökningarna avser arbeten beträffande
fysisk riksplanering.

I propositionen 1975/76:88 i vilken läggs fram förslag till vissa åtgärder
inom skärgårdsområdena betonas bl. a. vikten av att kommuner och landstingskommuner
samverkar och samordnar sina åtgärder för skärgårdarna,
så att de tillsammans med de statliga insatserna kan genomföras planmässigt
och få maximal effekt. En sådan samordning bör vara en angelägen uppgift
för berörda länsstyrelser. Medel - 500 000 kr. - för denna länsstyrelsens
planeringsverksamhet skulle enligt anmälan i propositionen under innevarande
budgetår kunna tillhandahållas genom överskridande av
länsstyrelseanslaget. Propositionen, som hänvisats till jordbruksutskottet,
kommer senare under våren att behandlas av riksdagen.

En höjning av anslagsposten förökade planeringsinsatser inom den fysiska
riksplaneringen samt för samordnad skärgårdsplanering föreslås i motionen
1975/76:1953 (c), yrkandet 2. Enligt motionärernas mening bör ytterligare

2 milj. kr. tillföras länsstyrelseanslaget - 1 milj. kr. för den fysiska riksplaneringens
ökade behov på regional nivå och 1 milj. kr. för skärgårdsplaneringen.

I motionen anförs att viktiga delar av arbetet med översiktlig fysisk planering
av olika skäl bör utföras av länsstyrelserna. Exempel ges på utredningar
som enligt motionärernas mening lämpligen bör falla på länsstyrelserna.
Särskilt framhålls behovet av fortsatta kulturhistoriska inventeringar
samt ett bättre underlag för planering av fritidsanordningar såväl inom som
utom de primära rekreationsområdena.

Beträffande stöd för planeringsinsatser i skärgårdarna anser motionärerna
att behov av ett sådant stöd kvarstår även efter innevarande budgetår och
att behovet bör täckas genom att det beaktas i den allmänna anslagsberäkningen.

CU 1975/76: 21

Utskottet har stannat för följande bedömning. De av motionärerna anförda
skälen för ökade medel för den planeringsverksamhet som utförs av
länsstyrelserna finner utskottet bärande. Utskottet finner det väsentligt att
länsstyrelserna även i fortsättningen får möjligheter att medverka i planeringsverksamhet
av utvecklingskaraktär. I motionen 1975/76:1953 (c) har
givits exempel på de tillkommande planeringsaktiviteter som bör stödjas
med medel från länsstyrelseanslaget. Även utskottet finner det betydelsefullt
om länsstyrelsernas planeringsinsatser utöver dem som för närvarande förekommer
kunde hållas på en reellt oförändrad nivå och om möjligt intensifieras.
Utskottet föreslår att länsstyrelseanslaget ökas med 1 milj. kr.,
varigenom motionärernas syfte i väsentlig grad tillgodoses. Dispositionen
av anslagsposten fördiverse ändamål böremellertid inte bindas av riksdagen.

I betänkandet CU 1975/76:20 har utskottet översiktligt redovisat alternativa
möjligheter att erhålla statsbidrag för olika typer av planering. Utskottet
har förutsatt att medel för dessa planeringsinsatser fördelas efter gemensamma
överväganden av olika bidragsmöjligheter. Härvid torde som framgått
ovan möjligheter finnas att tillgodose bl. a. behov som rör den fysiska
riksplaneringen.

Vad i budgetpropositionen i övrigt an förts har inte givit utskottet anledning
till erinran.

Utskottet hemställer

1. beträffande ytterligare förstärkning på naturvårdsenheterna att
riksdagen avslår motionen 1975/76:1954, yrkandet 1,

2. beträffande ytterligare biträdestjänst vid länsstyrelsen i Jämtlands
län att riksdagen avslår motionen 1975/76:671,

3. beträffande ytterligare hemkonsulenttjänst vid länsstyrelsen i
Gävleborgs län att riksdagen avslår motionen 1975/76:668,

4. beträffande praktikanttjänstgöring vid länsstyrelserna att riksdagen
avslår motionen 1975/76:869, såvitt nu är i fråga,

5. att riksdagen

a. godkänner de riktlinjer för omorganisationen av lokala skattemyndigheterna
i Malmö och Göteborgs fögderier vilka förordats
i regeringsprotokollet,

b. bemyndigar regeringen att inrätta en tjänst som förste
länsassessor i Fo 23/24 med uppgift att vara ordförande i
länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt,

c. bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten för
länsstyrelserna inom de kostnadsramar som förordats i regeringsprotokollet,

6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionen
1975/76:1953, yrkandet 2, och med avslag på motionerna
1975/76:869 såvitt nu är i fråga samt 1975/76:1954, yrkandet
2, till Länsstyrelserna på driftbudgeten under fjortonde
huvudtiteln för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag
av 952 662 000 kr..

CU 1975/76: 21

7. att riksdagen för budgetåret 1976/77

1. på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln

a. till Lokala skattemyndigheterna anvisar ett förslagsanslag av
276 795 000 kr.,

b. till Kronofogdemyndigheterna anvisar ett förslagsanslag av
227 004 000 kr.,

2. på kapitalbudgeten under Statens allmänna fastighetsfond
till Byggnadsarbeten för länsstyrelserna anvisar ett investeringsanslag
av 21 000 000 kr.

Stockholm den 24 mars 1976

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Petersson
i Nybro (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Högström (s), Jadestig (s), Adolfsson
(m), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Persson i Karlstad (s),
Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s), fru Andersson i Hjärtum (c) och
herr Henmark (fp).

Reservationer

1. beträffand t ytterligare förstärkning på naturvårdsenheterna av fru Olsson i
Hölö (c), herr Åkerfeldt (c), fru Ingvar-Svensson (c), fru Andersson i Hjärtum
(c) och herr Henmark (fp) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Utskottet, som”
och slutar ”i motionen” bort lyda:

Kraven på utvidgad och intensifierad verksamhet på miljövårdsområdet
har ökat inte minst under de senaste tio åren. Den regionala verksamheten
i detta sammanhang sker huvudsakligen på länsstyrelsernas naturvårdsenheter.
Förutom att enheterna har ansvaret för den s. k. allmänna naturvården
har verksamheten utökats bl. a. till följd av miljöskyddslagens tillkomst
år 1969 och lagen om hälso- och miljöfarliga varor som kom år 1973. Dessutom
har ändringar i naturvårdslagen och vattenlagen medfört att arbetsbelastningen
på enheterna ökat. I sammanhanget bör även erinras om att
den fysiska riksplaneringen reser krav på medverkan från länsstyrelsernas
naturvårdsenheter bl. a. för inventeringsuppgifter av skilda slag. Som anförs
i motionen är det av största vikt att möjligheter skapas, så att tillsynen
av efterlevnaden av gällande lagar på miljövårdens område kan kontrolleras.
Utskottet anser det viktigt att utsläpp i vatten och luft nedbringas. Det

CU 1975/76: 21

krävs bättre möjlighet för länsstyrelserna än f. n. att medverka till att så
sker. Härför behövs som anförs i motionen ökade medel ställas till förfogande
för att användas för personalförstärkningar på naturvårdsenheterna.

Länsstyrelserna har i sina anslagsframställningar för nästa budgetår begärt
att 82 nya tjänster inrättas vid naturvårdsenheterna för att bl. a. göra det
möjligt för enheterna att bättre fullgöra sina viktiga uppgifter på skilda områden.
I budgetpropositionen föreslås som ovan framgått 5 tjänster inrättas
på enheterna.

Statens naturvårdsverk har i sitt remissyttrande över länsstyrelsernas anslagsframställningar
anfört synpunkter som i allt väsentligt överensstämmer
med dem som framförts i motionen och vilka utskottet alltså ställer sig
bakom. Utskottet ansluter sig alltså till förslaget i motionen 1975/76:1954
(c). Detta bör ges regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 1 bort lyda:

1. beträffande ytterligare förstärkning på naturvårdsenheterna att
riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1954, yrkandet 1,
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande praktikanttjänstgöring vid länsstyrelserna av herr Henmark (fp)
som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Sorn framgått”
och slutar ”underställas riksdagen” bort lyda:

Som ovan framgått har olika åtgärder vidtagits för att öka tillgången på
praktikplatser vid statliga myndigheter. Utskottet finnér det värdefullt att
riksdagen senare under året kommer att få ta ställning till de riktlinjer som
skall ligga till grund för hur systemet med praktikarbete skall utformas.
Utskottet vill emellertid redan i detta sammanhang som sin mening uttala
att riksdagen i enlighet med förslaget i motionen 1975/76:869 (fp) bör anvisa
ytterligare medel till länsstyrelserna för praktikanttjänstgöring. Härigenom
blir det möjligt att redan under innevarande sommar bereda bl. a. ungdomar
som studerar möjlighet att varva studierna med yrkesutbildning. Som föreslås
i motionen bör 1,2 milj. kr. tillföras länsstyrelserna för ändamålet
under nästa budgetår.

dels utskottets hemställan under 4 bort lyda:

4. beträffande praktikanttjänstgöring vid länsstyrelserna att riksdagen
med bifall till motionen 1975/76:869, såvitt nu är i fråga,
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. beträffande anslag

a. av fru Olsson i Hölö (c), herr Åkerfeldt (c), fru Ingvar-Svensson (c),
fru Andersson i Hjärtum (c) och herr Henmark (fp) som - under förutsättning

CU 1975/76: 21

av bifall till utskottets hemställan under 4 samt reservationen 1 - anser
att utskottets hemställan under 6 bort lyda:

6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionerna
1975/76:1953, yrkandet 2, och 1975/76:1954, yrkandet
2, samt med avslag på motionen 1975/76:869, såvitt nu är
i fråga, till Länsstyrelserna på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln
för budgetåret 1976/77 anvisar ett förslagsanslag av
955 662 000 kr.,

b. av herr Henmark (fp) som - under förutsättning av bifall till reservationerna
1 och 2 - anser att utskottets hemställan under 6 bort lyda:

6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionerna
1975/76:869, såvitt nu är i fråga, 1975/76:1953, yrkandet
2, samt 1975/76:1954, yrkandet 2, till Länsstyrelserna
på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln för budgetåret
1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 956 862 000 kr.,

GOTAB 51573 Slockholm 1976