Med anledning av propositionen 1975:46 om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och turism jämte motioner (Betänkande 1975/76:CU2 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande

1975/76: 2

med anledning av propositionen 1975: 46 om planering och samordning
av samhällets insatser för rekreation och turism jämte motioner

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1975:46 (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att godkänna de riktlinjer för planering och samordning
av samhällets insatser för rekreation och turism som förordats
i regeringsprotokollet.

Riktlinjerna innebär bl. a. att samhällets insatser inriktas på att göra
det möjligt för alla att utnyttja områden och anläggningar för rekreation
och turism. I propositionen anges vidare 24 områden med särskilda
förutsättningar för rekreation och turism. För att samordna de statliga
insatserna vad gäller sådana områden och anläggningar föreslås att en
särskild beredning bildas. Beredningen skall bl. a. bedöma frågor om
statligt stöd till utbyggnad av anläggningar för rekreationslivet.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat

dels den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975:

411 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar

1. att klassificera området kring nedre Dalälven som primärt rekreationsområde,

2. att uppdra åt naturvårdsverket att i samråd med berörda kommuner
och övriga organ utarbeta en plan för att främja utnyttjandet av
områdena kring nedre Dalälven och Mellanljusnan för rekreation och
studier,

3. att via arbetsmarknadsstyrelsen lämna bidrag till respektive kommuner
för åtgärder enligt vad i motionen anförts,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1975:

2043 av herr Olsson i Edane m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av miljöförbättring,
för att därmed säkerställa fritidsfisket inom de i propositionen
angivna primära rekreationsområdena,

2047 av herr Nilsson i Agnäs m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
vid behandlingen av propositionen 1975: 46 beslutar

1. att rennäringens intressen och samernas rättigheter särskilt beaktas
vid skapandet av primära rekreationsområden,

2. att samernas behov av kombinationsnäringar särskilt beaktas vid
1 Riksdagen 1975/76.19 sami. Nr 2

CU 1975/76: 2

planering av de primära rekreationsområden som berör deras bosättning
och betesland, samt

3. att Samemas landsmöte — SSR — får utse företrädare i samarbetsdelegationen
för planering av områden av detta slag,

2050 av herr Jonasson (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att
Torsby kommun och delar av Hagfors kommun samplaneras med
Fryksdalen som primärt rekreationsområde,

2063 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att beredningen för samordning av statliga
insatser för rekreation och turism prövar frågan om uthymingsstugor
i anslutning till befintliga lantbruksföretag enligt de riktlinjer som angivits
i motionen,

2064 av herr Gillström m. fl. (s, c, m, fp, vpk) vari hemställs att
riksdagen hos regeringen begär att nedre Dalälven, dvs. sträckningen
från Avesta till utloppet i havet, klassas som primärt rekreationsområde,

2065 av herr Johansson i Hållsta (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar att hos regeringen begära förslag om vidgade kreditmöjligheter
för uppförande av fritidshus i enlighet med motionens syfte,

2066 av herr Olof Johansson i Stockholm m. fl. (c) vari hemställs
att riksdagen avslår propositionen 1975: 46 i de delar den föreslår utpekande
av primära rekreationsområden,

2067 av fru Jonäng m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att området kring nedre Dalälven skall utgöra primärt rekreationsområde,

2. att hos regeringen begära en undersökning av möjligheterna att
i Dellenbygden och i anslutning till DHR:s fritidsgård Dellenborg bygga
upp ett handikappcentrum för friluftsliv och rekreation,

3. att hos regeringen anhålla att åtgärder med det snaraste igångsätts
i den del av Ljusnans dalgång som är primärt rekreationsområde,

4. att hos regeringen begära en utredning av frågan om målsättningen
för rekreation och turism samt om generella riktlinjer för samhällets
ansvar och medverkan, varvid bör beaktas såväl närrekreationen som
den fjärrinriktade rekreationen,

2068 av herrar Lindahl i Hamburgsund (fp) och Annerås (fp) vari
hemställs

1. att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
industri och turism i norra Bohuslän,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller om en utredning angående
åtgärder som syftar till att förhindra att bebyggelsen i västkustens fiskelägen
förvandlas till fritidsbebyggelse,

2069 av herr Magnusson i Kristinehamn m. fl. (vpk) vari hemställs
att riksdagen beslutar att även Klarälvsdalen utses till primärt rekreationsområde,

CU 1975/76: 2

2070 av herr Magnusson i Tanum m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
beslutar ge regeringen till känna

1. att de primära rekreationsområdena inte eftersätts i fråga om lokalisering
av lämplig industriell verksamhet,

2. att berörda kommuner erhåller statsbidrag till alla anläggningar
som direkt eller indirekt betjänar rekreations- och turistverksamheten,

2071 av herr Mattsson i Skee m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar

1. att ansvaret för markanvändningsplaneringen för att tillgodose
primära rekreationsområden åvilar kommunerna i den fysiska riksplaneringsomgången
utan specialföreskrifter om länsstyrelsens och samordningsdelegationens
medverkan,

2. att planeringen även skall innefatta avvägningen gentemot övrig
näringsverksamhet, service, kommunikationer etc.,

3. att för bidrag till kommuner med primära rekreationsområden inrättas
ett nytt anslag, Anslag för planering av primära rekreationsområden,
och att detta skall utgå med 3 milj. kr.,

4. att kostnadsfördelning för rekreationsanläggningar sker på sådant
sätt att statsverket svarar för den del av kostnaden som föranleds av
speciella föreskrifter och som medför att investeringen inte erhåller
normal förräntning,

5. att kreditgarantisystem införs för enskilda investeringar i rekreationsanläggningar,
samt

6. att uttala att stöd bör lämnas för utbyggnad av mindre anläggningar
för rekreation och turism även i andra delar av landet än dem
som ingår i primära rekreationsområden,

2072 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen beslutar
att med avslag på propositionen 1975:46 hos regeringen hemställa
om kompletterande utredning om och nytt förslag till samhälleliga
insatser för rekreation och turism,

2073 av herr Norrby m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen vid behandling
av propositionen 1975: 46 beslutar

1. att utbyggnaden av primära rekreationsområden skall ske enligt
de riktlinjer kommunerna i samråd med statsmakterna finner vara
lämpliga och att därvid de synpunkter som framförts i motionen beaktas,

2. uttala att en restaurering av vattendragen är av stor betydelse för
friluftslivet,

3. att hos regeringen begära att Landstingsförbundet blir representerat
i beredningen för samordning av de statliga insatserna för rekreation
och turism och att beredningen därutöver ges ett parlamentariskt
inslag,

4. att hos regeringen begära att förutsättningen att knyta beredningens
kansli till det nya turistrådet prövas,

f2 Riksdagen 1975/76.19 sami. Nr 2

CU 1975/76: 2

2074 av herr Sellgren m. fl. (fp, c, m) vari hemställs att riksdagen
ger regeringen till känna vad i motionen anförs om förhållandet turismen—samerna
och rennäringen att beaktas vid handläggning av frågor
om turism i fjällområdena,

2075 av herr Sundman m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär att i beredningen för samordning av de statliga insatserna
för planering av områden och anläggningar för turism och
rekreation skall ingå representanter för riksantikvarieämbetet och Samfundet
för hembygdsvård,

2076 av herr Takman m. fl. (vpk) vari föreslås att riksdagen med anledning
av propositionen 1975:46 beslutar

1. att företrädare för Svenska samernas riksförbund — SSR — skall
ingå som likaberättigad medlem i beredningen för samordning av de
statliga insatserna för planering av områden och anläggningar för rekreation
och turism,

2. att berörda samebyar från planeringens inledande skede skall vara
representerade i de regionala eller lokala organ som planerar de primära
rekreationsområdena i norra Sverige,

3. att en utredning om turismen i förhållande till samerna och rennäringen
skyndsamt genomförs,

4. att hos regeringen hemställa att förslagsvis 200 000 kr. anvisas till
SSR för utredning och förslag om turism i samisk regi,

2077 av herr Ångström (fp) vari, såvitt nu är i fråga (yrkandet 2),
hemställs att riksdagen hos regeringen begär att förutsättningar och
lokalisering av ett större flygfält för betjäning av Tärna-Ammarnäsområdet
utreds.

Yttrande

Kulturutskottet, till vilket propositionen och de med anledning därav
väckta motionerna först hänvisats, har överlämnat beredningen till civilutskottet
med ett eget yttrande KrU 1975/76: 1 y, vilket fogas till
detta betänkande som bilaga.

Inrättande och finansiering av Sveriges turistråd, m. m.

Regeringen föreslog i propositionen 1975:47 ett bemyndigande för
regeringen att tillsammans med Svenska kommunförbundet och landstingsförbundet
inrätta ett organ för turistfrämjande verksamhet, Sveriges
turistråd. Rådet skulle som centralt organ planera, samordna och
genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige
och överta verksamheten från Svenska turisttrafikförbundet. Vidare
föreslogs att rådet finansieras med statsanslag och en obligatorisk avgift
att tas ut vid anläggningar för övernattning.

CU 1975/76:2

Riksdagen godtog i huvudsak förslagen om en omorganisation av den
turistfrämjande verksamheten (NU 1975:34) men avslog förslaget om
logiavgift (SkU 1975:21). För turistrådets verksamhet fr. o. m. den
1 januari 1976 anvisades för innevarande budgetår 6 milj. kr. (NU
1975: 34). Skatteutskottet som i nämnda betänkande förklarade sig berett
att under hösten 1975 ta initiativ till åtgärder som ekonomiskt
säkerställer finansieringen av verksamheten föreslår i betänkandet SkU
1975/76: 14 en skärpt beskattning av automatspel på restauranger och
roulettspel på nattklubbar. De ökade skatteintäkterna avses delvis finansiera
turistrådets verksamhet.

Utskottet

Yrkande om avslag på propositionen

Propositionen utmynnar i hemställan att riksdagen godkänner däri
förordade riktlinjer för planering och samordning av samhällets insatser
för rekreation och turism. Häremot ställs i första hand motionen
1975: 2072 (m) med dess hemställan att riksdagen med avslag på regeringens
förslag begär kompletterande utredning och nytt förslag i
ämnet. Motionen utgår i huvudsak från uppfattningen att riktlinjerna är
för vaga och att utbudet av rekreationsmöjligheter bör få fritt bestämmas
utan en ökad central styrning.

Motionsförslaget synes enligt utskottets bedömning vara mer grundat
på ideologiskt motiverade farhågor för samhällsplaneringens effekter
än på en bedömning av de konkreta förslagen i propositionen. Denna
bedömning förstärks av att som alternativ till en resursplanering på
detta område förordas ett återinförande av den fria glesbebyggelserätten
— dvs. ett slopande av byggnadslagstiftningens krav på översiktliga
planeringsöverväganden för all bebyggelse. Utskottet anser därför att
förslagen i propositionen och övriga motioner bör sakprövas i vanlig
ordning och avstyrker sålunda motionen 1975: 2072.

Samhällets rekreations- och turistpolitik

Mot bakgrund av överväganden i rapporten Hushållning med mark
och vatten togs i propositionen 1972: lil (bil. 3 s. 21, 143—149) om
den fysiska riksplaneringen upp vissa grundläggande frågor om naturresursernas
användning för fritids- och rekreationsändamål. Bl. a. ströks
i propositionen under storleken av de statliga ekonomiska insatserna
till stöd för naturvården och friluftslivet. Vidare angavs utgångspunkter
för urvalet av områden som kunde anses skyddsvärda för rekreationsliv
och naturvård. Dessa synpunkter godkändes av riksdagen sedan
civilutskottet (CU 1972: 35) — enhälligt bortsett från en reservation
(m) om uppskov med behandlingen av förslagen — anslutit sig därtill.
Riksdagen godtog (InU 1972: 28) i anslutning till detta beslut också att

CU 1975/76: 2

turistnäringen skulle jämställas med andra näringar i fråga om lokaliseringsstöd.
Detta stöd skulle inom ramen för den fysiska riksplaneringens
riktlinjer inriktas i första hand på de områden som kommittén
för planering av turistanläggningar och friluftsområden m. m. väntades
föreslå. I 1972 års proposition uttalades vidare att kommunikationerna
spelar en avgörande roll för hur ett område kan utnyttjas för rekreationsändamål.
Dåvarande civilministern ansåg det bl. a. nödvändigt att
behovet av insatser för att förbättra tillgängligheten till rekreationsområden
uppmärksammades i den regionala trafikplaneringen. De förslag
som nu läggs fram i propositionen 1975:46 utgår från den ovan
nämnda kommitténs slutbetänkande (SOU 1973: 52), vilket beträffande
markanvändningsfrågor i väsentliga delar utgår från den fysiska riksplaneringens
huvudlinjer.

I den nu till behandling föreliggande propositionen anför (s. 27)
chefen för jordbruksdepartementet att samhällets insatser för rekreation
och turism bör ha en sådan inriktning att det blir möjligt för alla
att utnyttja rekreationsområden och anläggningar. Vidare anförs att
rekreationspolitiken för att bli framgångsrik måste bedrivas utifrån såväl
sociala som ekonomiska utgångspunkter. Uttalandet får ses mot
bakgrund av vad som (s. 25—26) anförts om grunderna för dessa överväganden.
Kulturutskottet har i yttrande över propositionen (bil. 1)
starkt betonat vikten av dessa grunder.

Civilutskottet har i denna del inte anledning till annat än att ansluta
sig till kulturutskottets bedömning och därmed till den i propositionen
förordade inriktningen av åtgärderna.

I motionen 1975:2067 (c), yrkandet 4, föreslås — utan att avstånd
tas från propositionens förslag i denna del — en utredning om målsättningen
för rekreation och turism samt om generella riktlinjer för samhällets
ansvar och medverkan.

Enligt utskottets mening finns nu inte tillräckliga skäl för en förnyad
och fortsatt utredning i ämnet. Ett behov av preciseringar finns men
bör tills vidare tillgodoses i anslutning till kommande kontinuerliga
överväganden. Sådana överväganden och därmed en precisering av
målen kommer att underlättas genom den samordning av statliga insatser
m. m. som propositionsförslaget syftar till. Motionsyrkandet avstyrks
därför.

Vidare förordas i propositionen att en bättre samordning bör ske av
olika samhälleliga insatser för rekreation och turism, bl. a. en samordning
av planeringen för detta specifika ändamål och den regionalpolitiska
planeringen.

Utskottet har ingen erinran mot vad sålunda förordats. Det kan tillläggas
att en samordning även med den fysiskt anknutna planeringens
olika yttringar också är en naturlig del i avsedda åtgärder.

CU 1975/76: 2

Primära rekreationsområden

Kommitténs förslag innebar bl. a. att den framtida utbyggnaden för
rekreationsändamål bör ske inom ramen för samordnade åtgärder i områden
som är särskilt lämpade för rekreation och turism — primära
rekreationsområden. Förslagen utgår från behovet av fjärrekreation —
dvs. resa och övernattning utanför hemorten. Områden och anläggningar
för närrekreation behandlas av kommittén endast då de också kan användas
för turismen. Kommitténs förslag innebar vidare att inom de
primära rekreationsområdena måste betydande arealer avsättas för det
rörliga friluftslivet. Stora krav måste ställas på planeringen av markanvändningen
inom områdena. Det krävdes också en aktiv planering
av utbyggnaden och utvecklingen av områdena.

Riksdagen har att ta ställning till uttalandet i propositionen (s. 29)
till förmån för att vissa primära rekreationsområden bör anges. Uttalandet
synes utgå från en bedömning av behovet av en mer samlad planering
och samordning av samhällsinsatserna. Beträffande innebörden
i övrigt av en sådan klassificering anges i huvudsak att det i första
hand är viktigt att erforderliga markområden reserveras för att möjliggöra
en utveckling på sikt. Frågor om ekonomiskt stöd behandlas nedan.

Motionen 1975: 2066 (c) utmynnar i yrkandet att riksdagen avslår
propositionen i de delar den föreslår ett utpekande av primära rekreationsområden.

Ltskottet vill i denna fråga betona de markhushållningsaspekter som
leder den fysiska riksplaneringen och därmed behovet av att i första
hand för dessa planeringssyften ange vissa för turism och rekreation särskilt
lämpade större och sammanhängande områden. Innebörden därav
blir då närmast att för dessa områden gäller som särskild riktlinje i den
fysiska riksplaneringen att planeringen skall utgå även från syftet att
områdena skall kunna på ett ändamålsenligt sätt användas för rekreation
och turism. Markanvändningsplaneringen inom området skall sålunda
utgå från detta och innebära en vägning därav mot riksplaneringens
övriga riktlinjer. Rekreationssyftet innebär bl. a. att betydande områden
kan behöva avsättas för det rörliga friluftslivet men även för vetenskaplig
naturvård och kulturminnesvård.

Med denna precisering av innebörden av att ett område avsätts som
primärt rekreationsområde kommer motiven för avslagsyrkandet i motionen
1975: 2066 att i väsentliga delar sakna aktualitet. Motionen avstyrks
sålunda redan på denna grund medan propositionens förslag
tillstyrks i motsvarande del.

Vad utskottet anfört om innebörden av att ett område utses som
primärt rekreationsområde bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.

CU 1975/76: 2

Utskottets ställningstagande närmast ovan innebär ett godkännande
av principen att utse vissa primära rekreationsområden. Det är väl förenligt
med den fysiska riksplaneringens principer att detta sker efter
riksdagens hörande liksom att urvalet av områden likaledes sker efter
riksdagens hörande.

Propositionen förutsätter att det skall ankomma på regeringen att ta
ställning till ändring eller komplettering av listan över utvalda områden.
Utskottet förutsätter å sin sida att liksom riksdagen nu underställs det
första urvalet den också får tillfälle att godkänna principiella ändringar
däri. En anslutning bör eftersträvas till bedömningen av de geografiska
riktlinjerna för vissa områden inom den fysiska riksplaneringen. Vad
utskottet här anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

Propositionsförslaget innebär att 24 områden (bil. 2) utväljs som primära
rekreationsområden. Utskottet godtar och tillstyrker det sålunda
framlagda förslaget. Utskottet föreslår emellertid att därutöver med bifall
till förslag i motionerna 1975:411 (c), 2064 (s, c, m, fp, vpk) och
2067 (c), yrkandet 1, även området vid nedre Dalälven (bil. 3) anges
som primärt rekreationsområde. Enligt utskottets mening uppfyller området
i allt väsentligt de förutsättningar som lagts till grund för regeringens
urval. Därtill kommer att området också har förutsättningar att
tillgodose behovet av närrekreation för ett relativt stort antal människor.
I bedömningen har utskottet utgått bl. a. från de riktlinjer som lagts
fast för vattenkraftsutbyggnad av 1975 års riksdag. Även dessa överväganden
bör — med bifall till motionsyrkandena — ges regeringen till
känna.

Vidare behandlas i propositionen områdena kring de tre storstäderna.
Det anförs att dessa områden är arealmässigt begränsade i förhållande
till folkmängden och att de inte kan behandlas som primära rekreationsområden
därför att de i första hand måste utnyttjas för närrekreation.

Områdena närmast Stockholm och Göteborg behandlas redan inom
den fysiska riksplaneringen ur angivna synpunkter och intresset av att
bevara tillgängliga områden för närrekreation kan där jämställas med
riksintressena i övrigt. För de båda Skånelänen har regeringen gett särskilda
föreskrifter om en programbehandling, vari behovet av att ange
områden för rekreation särskilt betonats, bl. a. mot bakgrund av konkurrensen
med jordbrukets här markanta intressen. Enligt utskottets
mening torde de i propositionen framlagda synpunkterna i denna del
med beaktande av vad utskottet här anfört kunna fogas in i redan gällande
planeringsmål. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna.

Den närmare avgränsningen av områdena är schematisk. Avsikten
anges vara att områdenas omfattning skall prövas och redovisas i den
fortsatta planeringen.

CU 1975/76: 2

Utskottet ansluter sig till denna uppfattning. Särskilt med den betoning
av riktlinjernas karaktär i denna del av riktlinjer för den fysiska
riksplaneringen som utskottet har angett blir det naturligt att dessa överväganden
får ingå som ett led i det kommunala arbetet under planeringsskedet
och redovisas inom ramen för den fysiska riksplaneringen.

I motionerna 1975: 2050 (c) och 2069 (vpk) föreslås att området vid
Fryksdalen vidgas att omfatta i huvudsak även vissa delar av Klarälvsdalen
i Torsby kommun (bil. 4).

Med utskottets ovan angivna utgångspunkter blir det naturligt att
hänskjuta även denna fråga till avgörande inom den kommunala översiktliga
planeringen. Detta förutsätter ett vidare samråd mellan berörda
kommuner och länsstyrelser, vari även planverkets och naturvårdsverkets
synpunkter får beaktas. Enligt utskottets mening får motionernas
huvudsakliga syfte anses tillgodosett genom denna bedömning, vilken
riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna.

Under utskottsbehandlingen har även aktualiserats frågan om omfattningen
av området Asnen-Listerlaridet. Utskottets ovan angivna bedömningar
gäller givetvis aven för detta fall.

Som ovan anförts har de primära rekreationsområdena lagts ut med
tanke på att nyttjas i första hand för fjärrekreation. Departementschefen
framhåller dock att man vid planeringen bör ta hänsyn även till behovet
av närrekreation. Anläggningar och områden bör så långt möjligt lokaliseras
så att de är lämpliga för båda dessa syften.

Utskottet ansluter sig till denna bedömning.

Riktlinjerna jör markanvändningsplaneringen — enligt ovan i första
hand markreservationer — ges inom den fysiska riksplaneringen, innefattande
sålunda även vad i detta betänkande angetts. Med denna bedömning
torde i allt väsentligt ha tillgodosetts syftet med motionerna
1975: 2068 (fp), yrkandet 1, 2070 (s), yrkandet 1, 2071 (c), yrkandena
1 och 2, samt 2073 (c), yrkandet 1.

Vad i motionen 1975: 2076 (vpk), yrkandena 3 och 4, föreslagits
beträffande ytterligare utredning av de samiska intressena bör enligt
utskottets mening i väsentliga delar kunna tillgodoses inom ramen för
den fortsatta fysiska riksplaneringen. Till den del utredningskravet anslutes
direkt till en samordnad genomförandeplanering får det efter
samråd med samemas företrädare bedömas i den mån frågorna aktualiseras.
Syftet med förslaget i samma motion, yrkandet 2, om samisk
representation i regionala och lokala organ anser utskottet helt tillgodoses
genom vad som enligt betänkandet CU 1975/76: 1 gäller om beaktande
av renskötselns intresse i den fysiska riksplaneringen. Vad som
anförts täcker också yrkandena 1 och 2 i motionen 1975: 2047 (m) samt
motionen 1975: 2074 (fp, c, m), vilkas syfte i motsvarande delar sålunda
kan anses tillgodosett.

Motionen 1975: 2071 (c), yrkandet 3, om ett särskilt bidrag för kom -

CU 1975/76: 2

munal planering bör mot bakgrund av övervägandena ovan inte leda
till något riksdagens förslag i detta sammanhang. Motionärernas syften
torde få aktualiseras i samband med den budgetmässiga behandlingen
av motsvarande anslag inom bostadsdepartementets ansvarsområde.

Samordning av statliga insatser

Propositionsförslaget innebär att en särskild beredning inrättas. Förslaget
återförs till kommitténs förslag att inrätta en samarbetsdelegation.
Syftet med förslaget om en beredning på verksnivå anges vara att tillgodose
behovet av en samlad planering och samordning av olika statliga
organs verksamhet. I beredningen avses ingå företrädare för naturvårdsverket,
arbetsmarknadsstyrelsen, planverket och turistrådet samt
kommunerna.

Som departementschefen anför ankommer det på regeringen att besluta
om beredningens ställning och sammansättning.

Vad först angår beredningens ställning anges den böra vara ett rådgivande
och samordnande organ med uppgift att följa planeringen av de
primära rekreationsområdena och andra områden av större betydelse
för rekreationslivet. Den skall vidare behandla ärenden om statligt stöd
innan beslut tas av vederbörande myndighet. I de fall den beslutande
myndigheten vill frångå beredningens yttrande skall ärendet underställas
regeringen.

Utskottet har ingen erinran mot att en beredning av föreslagen typ
inrättas. Utskottet har emellertid noterat här den splittring som råder i
fråga om beslutsordningen för skilda stödformer och det nyligen framlagda
förslaget till decentralisering av beslut om regionalpolitiskt stöd
(Ds Kn 1975: 4). Med hänsyn bl. a. därtill och till syftet att få en samordning
i första hand i riksskala har utskottet förutsatt att beredningens
ställning anges så att inte administrativ omgång uppstår i den löpande
ärendebehandlingen.

Vad därefter angår beredningens sammansättning ställs mot vad departementschefen
anmält yrkanden i motioner om representation däri
även för andra myndigheter och intressen. Sålunda föreslås i motionen
1975: 2073 (c), yrkandet 3, att i beredningen skall ingå representanter
för Landstingsförbundet samt parlamentariskt valda ledamöter. I motionen
1975: 2075 (c) förordas representation för riksantikvarieämbetet och
Samfundet för hembygdsvård, medan i motionerna 1975: 2047 (m), yrkandet
3, och 2076 (vpk), yrkandet 1, föreslås representation för de samiska
intressena.

Utskottet har utgått från att det är väsentligt att bibehålla beredningens
karaktär av samarbetsdelegation mellan de i planeringsprocessen
mer direkt arbetande centrala organen och kommunerna. Anknytningen
till riksplaneringen gör att de kulturminnesvårdande intressena tillgodoses
i det avgörande markreservationsskedet. Den nämnda anknyt -

CU 1975/76: 2

ningen gör även att de samiska intressena tillgodoses i planeringen dels
direkt genom riktlinjerna, dels i den löpande planeringen genom givna
yttrande- och samrådsmöjligheter. Landstingsförbundets intressen torde
i väsentliga delar sammanfalla med de kommunala. Det parlamentariska
inflytandet slutligen torde kunna tillgodoses genom de riktlinjer och
villkor m. m. som under alla förhållanden bestämmer planeringen och
åtgärdernas omfattning och inriktning. Utskottet avstyrker sålunda motionerna
och har ingen erinran mot vad departementschefen förordat.

Enligt propositionen skall beredningens kansli ligga hos naturvårdsverket,
medan i motionen 1975: 2073 (c), yrkandet 4, föreslås en undersökning
om det kan förläggas till turistrådet.

Inte minst med hänsyn till de principiella ställningstagandena ovan
till dessa planeringsfrågor ansluter sig utskottet till departementschefens
bedömning.

I propositionen redovisas översiktligt de skilda statliga stödformerna
på detta område. Några nya förslag läggs inte fram. Departementschefen
konstaterar att de rekreationspolitiska synpunkterna måste beaktas
i större utsträckning och att detta möjliggörs genom den samordning
som förordats. I flera motioner — 1975: 2063 (c), 2065 (c), 2070 (s),
yrkandet 2, och 2071 (c), yrkandena 4 och 5 — tas däremot upp förslag
som rör finansieringsfrågorna.

Utskottet anser att de sålunda genom motioner väckta frågorna
bör behandlas i sina vanliga , budgetsammanhang. De bör således inte
nu leda till något riksdagens förslag.

Departementschefen anser det inte möjligt att nu ange några närmare
riktlinjer för fördelningen av statens ekonomiska stöd eller göra
några prioriteringar. I sammanhanget anförs att statliga insatser för
rekreation och turism självfallet skall kunna ske även inom andra områden
än de primära rekreationsområdena. Detta uttalande sammanfaller
med förslaget i motionen 1975: 2071 (c), yrkandet 6, vilket sålunda
tillgodosetts.

I motionerna 1975: 411 (c), yrkandena 2 och 3, samt .2067 (c), yrkandena
2 och 3, föreslås vissa specifika insatser.

Enligt utskottets mening bör riksdagen inte lägga fram några konkreta
förslag med anledning av dessa motionsyrkanden. Detta skulle
strida mot grundtanken i propositionen om samlad och samordnande
bedömning av anspråken.

I beredningens uppgifter torde ingå även att samordna åtgärdsplaneringen
dels i riksperspektiv, dels även vid större satsningar inom de
primära områdena.

En samordning och aktivering även av åtgärdsplaneringen är en väsentlig
och central uppgift. Flera utredningar av denna art har gjorts
inom kommittén. Utskottet har förutsatt att beredningen så snart som
möjligt ställer samman uppgifter så att en överblick kan ges av de åt -

CU 1975/76: 2

gärder sorn här är av betydelse. Utredningar har gjorts eller pågår —
i flera fall i anslutning till den fysiska riksplaneringen men även med
något mera specifika syften. Som exempel kan anges t. ex. utredningen
beträffande Höga-kustenområdet, kustområdet i östergötlands län och
Kalmar län, Tivedenömrådet, Vänem-utredningen m. fl. Vidare bör
nämnas exempelvis det åtgärdsprogram för Vindelälvsområdet som i
juni 1975 presenterats av samarbetskommittén för Vindelälvsområdet
och även det i mars 1975 till socialdepartementets sjukvårdsdelegation i
samråd med Landstingsförbundet lämnade uppdraget att utreda frågan
om s. k. hälsocentra. Beredningens sammansättning torde garantera att
de kommunala intressena på ett tidigt stadium kommer in i bilden.

Den i motionen 1975: 2077 (fp), yrkandet 2, väckta frågan om utredning
av förutsättningar för flygfält i Tärna-Ammarnäsområdet torde
få ingå som en del av åtgärdsplaneringen för Vindelälvsområdet och
den översiktliga planeringen äv de svenska flygplatserna (Ds K 1975: 10)
och inte leda till något riksdagens ställningstagande i sak.

Särskilda frågor

Förslag om utredning angående åtgärder som syftar till att hindra
att bebyggelse i Västkustens fiskelägen förvandlas till fritidsbebyggelse
läggs fram i motionen 1975: 2068 (fp), yrkandet 2.

Likartade frågor har förut behandlats av riksdagen. Utskottet kan i
mycket dela motionärernas synpunkter. En förutsättning för att bostäderna
skall bebos permanent är av naturliga skäl att sysselsättningsfrågorna
är lösta. Det pristryck som orsakar att utbudet av bostäder för
permanentboende minskar i attraktiva, centrala områden kan nu knappast
brytas på annat sätt än genom kommunala fastighetsförvärv eller
genom en planlagstiftning som binder användningssättet. Utskottet har
förutsatt att dessa frågor — som är aktuella inte endast i Västkustens
fiskelägen — ägnas fortsatt uppmärksamhet i anslutning bl. a. till överväganden
om en ny markanvändnings- och byggnadslagstiftning. En
särskild utredning i ämnet kan utskottet inte förorda.

1 motionen 1975: 2043 (s) förordas åtgärder till stöd för fritidsfisket
inom de primära rekreationsområdena.

Motionärernas syfte torde i första hand kunna tillgodoses genom att
riktlinjerna för fisket inom den fysiska riksplaneringen beaktas och utvecklas.
Vidare pågår utredningsarbete på detta område. Med hänvisning
härtill och till vad utskottet anfört i betänkandet 1975/76: 1 avstyrks
motionen.

Slutligen föreslås i motionen 1975: 2073 (c), yrkandet 2, ett uttalande
att en restaurering av vattendragen är av stor betydelse för friluftslivet.

Jordbruksutskottet har tidigare bedömt hithörande frågor (JoU 1974:
43, 1975: 1) och därvid betonat värdet av restaurering av vattendragen.
Anledning finns inte till något ytterligare uttalande i detta sammanhang.

CU 1975/76: 2

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande yrkande om avslag på propositionen att utskottet
avslår motionen 1975: 2072,

2. beträffande inriktningen av samhällets insatser för rekreation
och turism att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats,

3. beträffande utredning om målsättningen att riksdagen avslår
motionen 1975: 2067, yrkandet 4,

4. beträffande ett angivande av primära rekreationsområden att
riksdagen

a. med bifall till propositionen och med avslag på motionen
1975: 2066 godkänner vad i regeringsprotokollet förordats,

b. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om innebörden av ett sådant beslut,

5. beträffande urvalet av primära rekreationsområden att riksdagen
med anledning av propositionen och med bifall till
motionerna 1975: 411, yrkandet 1, 2064 och 2067, yrkandet 1,
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. beträffande områdena kring de tre storstäderna att riksdagen
med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

7. beträffande avgränsningen av områdena att riksdagen med
bifall till propositionen och med anledning av motionerna
1975: 2050 och 2069 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

8. beträffande närmare riktlinjer för markanvändningsplaneringen
att riksdagen avslår motionerna 1975: 2068, yrkandet 1,
2070, yrkandet 1, 2071, yrkandena 1 och 2, samt 2073, yrkandet
1,

9. beträffande de samiska intressena att riksdagen avslår motionerna
1975: 2047, yrkandena 1 och 2, 2074 samt 2076, yrkandena
2, 3 och 4,

10. beträffande bidrag för kommunal planering att riksdagen avslår
motionen 1975: 2071, yrkandet 3,

11. beträffande inrättande av en särskild beredning att riksdagen
godkänner vad som anförts i regeringsprotokollet,

12. beträffande beredningens ställning och sammansättning att
riksdagen avslår motionerna 1975: 2047, yrkandet 3, 2073,
yrkandet 3, 2075 och 2076, yrkandet 1,

13. beträffande beredningens kansli att riksdagen med avslag på
motionen 1975: 2073, yrkandet 4, godkänner vad i regeringsprotokollet
anförts,

CU 1975/76: 2

14. beträffande de statliga stödformerna m. m. att riksdagen avslår
motionerna 1975: 2063, 2065, 2070, yrkandet 2, och 2071,
yrkandena 4 och 5,

15. beträffande fördelningen av statens ekonomiska stöd att riksdagen a.

med bifall till propositionen och motionen 1975: 2071, yrkandet
6, godkänner vad i regeringsprotokollet anförts,

b. avslår motionerna 1975: 411, yrkandena 2 och 3 samt 2067,
yrkandena 2 och 3,

16. beträffande åtgärdsplaneringen att riksdagen godkänner vad i
regeringsprotokollet förordats,

17. beträffande flygfält i Täma-Ammarnäsområdet att riksdagen
avslår motionen 1975: 2077, yrkandet 2,

18. beträffande användningen av bebyggelsen i Västkustens fiskelägen
att riksdagen avslår motionen 1975: 2068, yrkandet 2,

19. beträffande fritidsfisket att riksdagen avslår motionen 1975:
2043,

20. beträffande restaurering av vattendrag att riksdagen avslår
motionen 1975: 2073, yrkandet 2,

21. beträffande förslaget i propositionen i vad det inte behandlats
under 1—16 ovan att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet
förordats.

Stockholm den 25 november 1975

På civilutskottets vägnar

ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s),
Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Strömberg i Botkyrka (fp),
Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Häll (s), Olof Johansson i Stockholm
(c), Claeson (vpk), Persson i Karlstad (s), Danell1 (m), Håkansson i
Trelleborg (s), Andersson i Gamleby (s) och fru Diesen2 (m).

1 punkterna'1—15
* punkterna 16—21

Reservation

beträffande yrkande om avslag på propositionen av herrar Wennerfors
(m) och Danell (m) som anser att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen att fritiden självfallet är något som var
och en själv skall bestämma och förfoga över. Detta sker bäst genom

* Vid bifall till reservationen"l‘forfaller utskottets hemställan under 2—2!.

CU 1975/76: 2

ett rikt utbud av rekreationsmöjligheter. En central styrning som förordas
i propositionen leder inte till att människomas intressen tillgodoses
på bästa sätt. Avslagsyrkandet i motionen 1975: 2072 (m) bör därför
tillstyrkas. Efter en i motionen påyrkad utredning om samhällets insatser
för turism och rekreation bör ett nytt förslag underställas riksdagen.
Även om avgränsningen av de primära rekreationsområdena avsiktligt
gjorts schematisk finner utskottet nämligen det utredningsmaterial
som legat till grund för förslagen i propositionen inte acceptabelt.

Vid denna bedömning tillgodoses yrkandet i motionen 1975: 2066 (c).
Övriga motionsförslag bör, med hänsyn till deras karaktär eller åsyftade
anknytning till propositionen avslås.

Utskottet hemställer

(1) att riksdagen med bifall till motionen 1975: 2072 och med anledning
av motionen 1975: 2066

a. inte godkänner de riktlinjer för planering och samordning
av samhällets insatser för rekreation och turism som förordats
i regeringsprotokollet.

b. avslår motionen 1975: 411 samt övriga med anledning av
propositionen 1975: 46 väckta motioner.

Särskilt yttrande

1. beträffande ett angivande av primära rekreationsområden av herr
Olof Johansson i Stockholm (c) som anför:

Tillgången på närrekreation har avgörande betydelse för människors
levnadsförhållanden. Den nuvarande ojämlikheten i detta avseende är
ett allvarligt socialt problem. Möjligheterna till fjärrekreation kan inte
heller ses avgränsade från närrekreation. Därför bör också samhällets
planering och ekonomiska insatser till stöd för rekreation och turism
utgå från rekreationsbehovet som helhet och för alla människor — både
i de tätbefolkade regionernas närhet och i områden inom glest befolkade
områden, som kräver särskilda insatser för att bli tillgängliga.
Detta synsätt har i mycket ringa utsträckning präglat propositionen
1975: 46.

Genom överföringen av propositionen från kulturutskottet till civilutskottet
har planeringsfrågorna kommit i förgrunden. Civilutskottet
betonar särskilt de markhushållningsaspekter som leder den fysiska
riksplaneringen och därmed behovet att för dessa planeringssyften ange
vissa för turism och rekreation särskilt lämpade större och sammanhängande
områden. Därmed blir de s. k. primära rekreationsområdena och
utpekandet av dessa en del av den fysiska riksplaneringen vid sidan av
planeringen för rekreation i närheten av bostadsorten. Samtidigt innebär
denna betoning, att utpekandet av dessa områden som en prioritering
av samhällets insatser för rekreation skjutits i bakgrunden. Därmed har
ett väsentligt syfte i motionen 1975: 2066 (c) tillgodosetts, medan sam -

CU 1975/76: 2

hällsinsatsernas avvägning mellan när- och fjärrekreation återstår att
göra i annat sammanhang.

2. beträffande de samiska intressena och beredningens ställning och
sammansättning (s. 9—11) av herr Claeson (vpk) som anför:

I motionen 1975: 2076 (vpk) behandlas de samiska intressena samt
beredningens sammansättning.

Då det gäller samebyarnas deltagande i planeringen av de primära
rekreationsområdena samt om utredning om turismens förhållande till
samerna och rennäringen är det — som framhålls i motionen — av
största vikt att de samiska intressenas berättigade krav tillgodoses. För
att undersöka och avgöra om de föreslagna primära rekreationsområdena
i fjällvärlden kan godtas för turismen — en turism som ofta är
tungt motoriserad — är det betydelsefullt att de samiska intressena får
komma till tals på ett tidigt skede i den fysiska planeringen något som
förutsätts av utskottet och som förtjänar att understrykas. I sammanhanget
bör erinras om att regeringen i vissa länsvisa beslut med anledning
av kommunernas program i den fysiska riksplaneringen framhållit
angelägenheten av översiktliga planmässiga överväganden av fjällregionen.
Härvid förutsätts att rennäringens intressen kommer att beaktas.

Beträffande kravet i motionen att företrädare för samerna skall ingå i
beredningen har utskottet förutsatt att samiska intressen tillgodoses bl. a.
genom givna samråds- och yttrandemöjligheter. Även i detta sammanhang
bör erinras om vikten av att dessa möjligheter av de planerande
centrala, regionala och lokala organen utnyttjas i ett tidigt skede i planeringen.

Slutligen bör erinras om att civilutskottet i betänkandet CU 1975/
76: 1 med anledning av propositionen 1975/76: 1 med redovisning av
programskedet i den fysiska riksplaneringen förutsatt att de ovan nämnda
synpunkterna i stora delar kommer att beaktas av de planerande organen.

CU 1975/76: 2

Bilaga 1

Kulturutskottets yttrande
1975/76:1 y

över propositionen 1975: 46 om planering och samordning av samhällets
insatser för rekreation och turism jämte motioner

Till civilutskottet

Till kulturutskottet har för beredning hänvisats propositionen 1975: 46
om planering och samordning av samhällets insatser för rekreation och
turism jämte motionerna 1975: 2043, 2047, 2050 och 2063—2077, sistnämnda
dock endast i vad avser yrkande 2.

Kulturutskottet har den 7 oktober 1975 beslutat att med eget yttrande
till civilutskottet — under förutsättning av detta utskotts medgivande —
för handläggning överlämna nämnda proposition och motioner, varefter
civilutskottet den 20 oktober 1975 beslutat motta propositionen och motionerna.

Kulturutskottet, som härmed överlämnar propositionen och motionerna
till civilutskottet för handläggning, vill starkt betona vikten av att samhällets
insatser för rekreation och turism får en sådan inriktning att de
kan komma alla till godo. Sociala och ekonomiska hinder får inte bestämma
vilka som kan få del av utbudet av rekreations- och turistaktiviteter.
Utskottet vill också framhålla det värde för turist- och rekreationsverksamheten
som ligger i att man bevarar och utvecklar olika kulturmiljöer
liksom betydelsen av att man vid planeringen av samhällets insatser
beaktar den kulturella särarten inom olika områden.

Stockholm den 4 november 1975

På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad
(c), Andersson i Lycksele (s), Leander (s), fru Fraenkel (fp), herr
Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Mogård (m), herrar Sörenson (s), Norrby
(c), fru Ryding (vpk), fröken Eliasson (c), fru Göthberg (c), herr Alsén
(s), fru Diesen (m), fru Rönnung (s) och fru Jordan (s).

CU 1975/76: 2

I propositionen angivna primära
rekreationsområden

1. Sydskånes sjö- och åslandskap 2.

Östskåne

3. Kullaberg—Hallandsåsen

4. Asnen—Listerlandet

5. öland

6. Gotland

7. östergötlands och norra
Kalmar läns skärgårdar

8. Norra Bohusläns skärgård

9. Värmlands och Dalslands
sjöområde

10. Tiveden

11. Södermanlands skärgård

12. Mälaren

13. Fryksdalen

14. Siljansbygden

15. Ljusnan

16. Dalafjällen

17. Härjedalsfjällen

18. Åre

19. Nordingrå

20. Vindelälven

21. Tärna—Graddis fjällvärld

22. Norrbottens skärgård

23. Abisko—Kebnekajsefjällen

24. Malingsbo—Kloten

Områdena 1—23 överensstämmer
med vad kommittén angivit.

De grova linjerna avgränsar
områden kring de tre storstäderna
som i vissa avseenden
kan betraktas som jämställda
med de primära rekreationsområdena.

Bilaga 2

CU 1975/76: 2

Bilaga 3

Länsgräns

Kommungräns

Älvkarleby
Lanforsen

rii^\

GÄVLE

TIERP

t Untra

Söderfors

Gysinge

SANDVIKEN

HEBY

SALA

Avesta Lillfors

Avesta Storfors

• AVESTA

Skala 1=500 000

CU 1975/76: 2

Bilaga 4

— + Riksgräns

Länsgräns

Kommungräns

Primärt- rekreations—

iV.V.V.V*V»V # .

område enligt
prop. 1975-46

Torsby kommuns
förslag till utvidgning
av rekreationsområdet

40 km

Klarabo

Letter*

■•Vanjo q

Skala M000 000

TORSBY I Ekshärad

i» *

\ Edsforsen

I t' HAGFORS

mV\

\ SUNN^fi&i fMUN

FILIPSTAD

mmm

ARVJKA

/JWÉÄ:!K /

/ t_ - .»»x-JHÄipj^n^A

STORFORS;

KRISTINEHAMN

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1975 750059