med anledning av prop. 1976/77:147 om Sveriges bidrag till den femte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA) resurser jämte motioner (Betänkande 1976/77:UU23 Utrikesutskottet)

UU 1976/77:23

Utrikesutskottets betänkande
1976/77:23

med anledning av prop. 1976/77:147 om Sveriges bidrag till den
femte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA) resurser
jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1976/77:147 har regeringen föreslagit riksdagen att

1. godkänna utfästelsen att Sverige skall bidra till den femte påfyllnaden
av Internationella utvecklingsfondens (IDA) resurser med totalt
1 239 101 500 kr. för budgetåret 1977/78-1979/80, motsvarande 413 033 833
kr. för vart och ett av budgetåren,

2. godkänna utfästelsen att Sverige skall bidra till övergångsarrangemanget
motsvarande den första inbetalningen av Sveriges bidrag till den femte
påfyllnaden av IDA:s resurser.

Internationella utvecklingsfonden (IDA) är det viktigaste internationella
organet för lån på förmånliga villkor till de fattigaste u-länderna. Av fondens
medel går 90 % till länder med en inkomst per innevånare under 265 dollar.
IDA gör vidare en omfattande satsning för att förbättra de mest eftersatta
människornas levnadsvillkor. Allt detta innebär att fonden intar en central
plats i det multilaterala utvecklingssamarbetet.

Fonden tillförs medel genom s. k. påfyllnader. Förhandlingar om den
femte påfyllnaden har under våren 1977 lett till en uppgörelse om bidrag
till fonden för den närmaste treårsperioden. Den innebär att de fattigaste
u-länderna tillförs över 30 miljarder kr. (drygt 7,6 miljarder dollar). En förutsättning
för att uppgörelsen skulle komma till stånd varatt de traditionella
givarländerna, däribland Sverige, utfäste sig att bidra med samma andelar
som till den fjärde påfyllnaden. Mot denna bakgrund har regeringen med
förbehåll för riksdagens godkännande utfäst ett svenskt bidrag på totalt 1 239,1
milj.kr.ellerca413milj. kr. under vart och ett av budgetåren 1977/78-1979/80,
varvid det första årsbidraget förfaller till betalning under budgetåret 1977/78.
Medel härför har begärts i budgetpropositionen under reservationsanslaget C 1.
Bidrag till internationella biståndsprogram.

Överenskommelsen om den femte påfyllnaden beräknas inte ha trätt i
kraft vid halvårsskiftet 1977, då innevarande påfyllnadsperiod löper ut. Ett
antal bidragsgivande länder har därför enats om att lämna förhandsutfästelser
om bidrag, som skall möjliggöra för IDA att, även efter 1 juli 1977 och
fram till dess överenskommelsen träder i kraft, fortsätta sin verksamhet
utan avbrott. Regeringen har därvid, som förutskickades i budgetpropositionen
(prop. 1976/77:100 bil. 6 s. 36) med förbehåll för riksdagens godkännande
utfäst sig att delta i detta övergångsarrangemang. Betalningen

1 Riksdagen 1976177. 9 sami. Nr 23

UU 1976/77:23

av bidraget torde inte behöva göras förrän efter det att den nya överenskommelsen
har trätt i kraft i sin helhet. Med hänsyn härtill föreslås att
den svenska förhandsutfästelsen skall motsvara den forsta inbetalningen
av Sveriges bidrag till den femte påfyllnaden.

Motionerna

I motionen 1976/77:1661 av fru Lewén-Eliasson m. fl. (s) hemställs att riksdagen
beslutar att Sveriges bidrag till den femte påfyllnaden av Internationella
utvecklingsfondens (IDA) resurser skall vara totalt 960 milj. kr.
för budgetåren 1977/78-1979/80, motsvarande 320 milj. kr. för vart och
ett av budgetåren.

Imotionen 1976/77:1670 av herrWernerm. fl. (vpk) föreslås att riksdagen
beslutar

1. att avslå propositionen 1976/77:147

2. att uttala att Sverige bör utträda ur världsbanksgruppen.

Utskottet

Utskottet har tidigare i vår behandlat frågan om Sveriges bidragsgivning
till Internationella utvecklingsfonden (IDA) under dess femte påfyllnadsperiod
på grundval dels av förslagen därom i årets budgetproposition, dels
av preliminära uppgifter om den under mellantiden träffade förhandlingsuppgörelsen
mellan de bidragsgivande länderna. På utskottets förslag (UU
1976/77:17) godkände riksdagen de förhandsdispositioner för fortsatta svenska
bidrag till IDA som angetts i budgetpropositionen och avslog samtidigt
de motionsyrkanden i vilka föreslagits lägre bidrag eller inga bidrag alls.
Riksdagen avslog vid samma tillfälle ett motionsyrkande om Sveriges utträde
ur världsbanksgruppen.

De utfästelser gentemot IDA som nu underställs riksdagen för godkännande
i propositionen 147 motsvarar de uppgifter om förhandlingsuppgörelsens
innehåll och därav följande förpliktelser för svensk del som preliminärt
delgavs utskottet i slutet avv mars och som relaterats i ovannämnda
betänkande. Likaså överensstämmer yrkandena i motionerna 1661 och 1670
i huvudsak med de ändringsförslag i motionerna 1057 och 338 som behandlades
i samma betänkande. I sistnämnda motion förekom även förslaget
om Sveriges utträde ur världsbanksgruppen.

Utskottet konstaterar vidare att de medel som riksdagen i början av denna
månad anvisat för bidrag till internationella biståndsprogram (reservationsanslaget
C 1 under tredje huvudtiteln) beräknats på sådant sätt att de bland
andra ändamål täcker den del av Sveriges sammanlagda bidrag till IDA:s
femte påfyllnad som enligt propositionen 147 och det överenskomna övergångsarrangemanget
skall utbetalas under budgetåret 1977/78.

Utskottet har i sitt förut angivna betänkande UU 1976/77:17 sålunda

UU 1976/77:23

i sak redan tagit ställning för den bidragsnivå m. m. och det övergångsarrangemang
vars formella godkännande begärs i propositionen 147. Utskottet
avstyrkte även förslaget om utträde ur världsbanksgruppen. Mot
denna bakgrund tillstyrks förslagen i propositionen i fråga och avstyrks motionerna
1661 och 1670.

Utskottet hemställer därför att riksdagen

1. avslår motionen 1976/77:1670, yrkandet 2, om Sveriges utträde
ur världsbanksgruppen,

2. med bifall till propositionen 1976/77:147 och med avslag på
motionerna 1976/77:1661 och 1976/77:1670, yrkandet 1,

a) godkänner utfästelsen att Sverige skall bidra till den femte
påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA) resursermed
totalt 1 239 101 500kr. förbudgetåren 1977/78-1979/80,
motsvarande 413 033 833 kr. för vart och ett av budgetåren,

b) godkänner utfästelsen att Sverige skall bidra till övergångsarrangemanget
motsvarande den första inbetalningen av Sveriges
bidrag till den femte påfyllnaden av IDA:s resurser.

Stockholm den 24 maj 1977

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande: herr Hemelius (m), fru Lewén-Eliasson (s), herr förste vice
talmannen Bengtson (c), fru Nilsson i Kristianstad (c), herrar Palm (s), Åberg
(fp), Göransson (s), fru Jonäng (c), herr Hellström (s), fru Sundberg (m),
herrar Korpås (c), Wirmark (fp), Lidbom (s), Silfverstrand (s) och Andersson
i Gävle (s).

Reservation

av fru Lewén-Eliasson, herrar Palm, Göransson, Hellström, Lidbom, Silfverstrand
och Andersson i Gävle (samtliga s) som anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet
konstaterar” och pås. 3 slutar med ”och 1670” bort ha följande lydelse:

I motionen 1661 yrkas sålunda ånyo att de årliga svenska bidragen till
IDA:s femte påfyllnad bestäms till 320 milj. kr., vilket skulle innebära en
höjning med ca 68 milj. kr. i förhållande tili de årsbidrag som utgått under
den fjärde påfyllnadsperioden.

Utskottet vill erinra om att den hittillsvarande svenska bidragsandelen

UU 1976/77:23

tillkommit som ett resultat av särskilda omständigheter, för vilka närmare
redogjordes i fjolårets biståndsbetänkande (UU 1975/76:14). IDA-bidragen
får emellertid, i likhet med bidrag till andra internationella biståndsprogram,
avvägas mot andra angelägna biståndsinsatser.

Mot denna bakgrund synes det naturligt att de svenska bidragen till IDA:s
femte påfyllnad begränsas till 320 milj. kr. per år och att den besparing på ca 93
milj. kr. som därmed uppstår i jämförelse med regeringens förslag om ett årsbidrag
av ca 413 milj. kr. används för att ytterligare förstärkadet svenska stödet till
befrielserörelserna och de s. k. frontstaterna i södra Afrika samt för återuppbyggnadsarbetet
i Indokina, på sätt som närmare utvecklats i den förut behandlade
motionen 1057. Det torde få ankomma på regeringen att besluta om de sålunda
frigjorda medlens närmare fördelning påangivna huvudändamål.

Regeringen begär att riksdagen skall godkänna regeringens förhandsutfästelse
att bidra till ett övergångsarrangemang för att säkra IDA:s verksamhet
fram till den tidpunkt då överenskommelsen om den femte påfyllnaden
träder i kraft. Som framhålls i motionen 1661 bör Sverige delta
i övergångsarrangemanget motsvarande den första inbetalningen av Sveriges
bidrag till den femte påfyllnaden, dvs. med 320 milj. kr.

Utskottet tillstyrker därför motionen 1661 men avstyrker motionen 1670.

dels att utskottets hemställan i momentet 2 bort ha följande lydelse:

2. med ändring av förslagen i propositionen 1976/77:147 samt
med bifall till motionen 1976/77:1661 och med avslag på motionen
1976/77:1670, yrkandet 1, beslutar att Sveriges bidrag
till den femte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens
(IDA) resurser skall vara totalt 960 milj. kr. för budgetåren
1977/78-1979/80, motsvarande 320 milj. kr. för vart och ett
av budgetåren.

GOTAB 55178 Slockholm 1977

■■V: •••■'