Med anledning av motioner om skydd för traditionellt levnadssätt (Betänkande 1977/78:JoU7 Jordbruksutskottet)

JoU 1977/78:7

Jordbruksutskottets betänkande
1977/78:7

med anledning av motioner om skydd för traditionellt levnadssätt

Motionerna

Yrkanden

I motionen 1976/77:850 av Rolf Sellgren och Eva Winther (båda fp)
hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts
rörande IUCN:s resolution nr 5/1975 angående skydd för traditionellt
levnadssätt.

1 motionen 1976/77:1228 av Tore Nilsson och Hans Wachtmeister(båda m)
yrkas att riksdagen måtte besluta att ge regeringen till känna som sin
uppfattning vad i motionen anförts angående skydd för traditionellt levnadssätt.

Motivering

I motionerna erinras inledningsvis om att Internationella naturvårdsunionen
(IUCN) höll en konferens i Kinshasa, Zaire, år 1975 och att därvid
antogs en resolution angående skydd för traditionellt levnadssätt. I konferensen
deltog även Sverige, representerat av naturvårdsverket och Svenska
naturskyddsföreningen. Enligt motionerna lyder resolutionens inledande
text och huvudtext sålunda:

5 Skydd för traditionellt levnadssätt

Erkännande värdet och betydelsen av tradionellt levnadssätt och kunskaperna
hos särskilda folk vilka sätter dem i stånd att leva i harmoni med sin
miljö;

Erkännande också infödda folks sårbarhet och den stora betydelse de
tillmäter äganderätten till land;

Rekommenderar 12:e generalförsamlingen av internationella naturvårdsunionen
i Kinshasa, Zaire i september 1975:

Att regeringar bibehåller och uppmuntrar traditionella levnadssätt och
sedvänjor som sätter samhällen både på landet och i stad i stånd att leva i
harmoni med sin miljö;

Att uppfostringssystem måtte inriktas på att understryka betydelse av
miljöprinciper och ekologiska principer och naturvård vilka kan härledas från
lokala kulturer och traditioner, och att dessa principer och målsättning ges en
vid publicitet,

Att regeringar måtte planera medel genom vilka infödda folk kan sätta sina
landsområden inom naturvårdsområden utan att behöva uppge sin äganderätt
eller nyttjanderätt;

Att regeringar i länder som fortfarande bebos av folk som hör till särskilda
infödda kulturer måtte erkänna dessa folks rätt att leva på de landområden de

1 Riksdagen 1977/78. 16 sami. Nr 7

JoU 1977/78:7

traditionellt har tagit i besittning, och taga hänsyn till sådana folks
synpunkter;

Att i tillskapandet av nationalparker eller naturreservat infödda folk inte
normalt skall förflyttas från sina traditionella landområden eller att sådana
parker eller reservat upprättas utan tillräckligt samråd med de infödda folk
som sannolikt kommer att drabbas av områdenas avsättande till parker eller
reservat; och

Att befintliga naturvärden måtte respekteras och innebyggas på ett tidigt
planeringsstadium beträffande varje stadsutvecklingsplan eller industriell
utvecklingsplan, vilket kräver att ekologiska principer läggs som bas för allt
planväsen.

Motionärerna påpekar bl. a. att de olika länderna i resolutionen rekommenderas
att ge vid publicitet åt de ekologiska principer m. m. som härrör
från olika kulturer. 1 Sverige har så gott som intet gjorts i denna riktning.
Endast Vetenskapsakademiens engelskspråkiga tidskrift Ambio har publicerat
resolutionstexten.

Det framhålls vidare att resolutionen ej blott avser infödda folk, vilka lever
på ”forntida” sätt eller på ”medeltida” sätt, utan även avser folk som har
blicken öppen för nödvändigheten av näringslivets modernisering med
bibehållande av den sekelgamla ekologiska anpassningen. Härvidlag anser
motionärerna samerna i Sverige erbjuda internationella studieexempel.

1 motionen 1228 tillägger man att Sverige i allra högsta grad uppmärksammat
rasgrupper och etniska grupper utomlands. Emellertid har Sverige i
anmärkningsvärt ringa grad sökt föra fram sitt eget lands inhemska, rasliga
och etniska minoritet som åskådningsexempel.

Motionärerna anför avslutningsvis att IUCN:s resolution synes värd att
uppmärksammas i Sverige och att tjänliga åtgärder härför synes böra vidtas av
naturvårdsverket.

Utskottet

Internationella naturvårdsunionen (International Union for Conservation
of Nature and Natural Resources, IUCN) grundades 1948. Dess syfte är bl. a.
att främja ett på ekologiska principer grundat internationellt samarbete inom
naturvården och i fråga om handhavandet av naturresurser. IUCN har status
av s. k. non-govemmental association. Medlemmar i unionen är stater,
myndigheter och ideella organisationer.

Svenska medlemmar i IUCN är naturvårdsverket, domänverket, naturhistoriska
riksmuseet, Vetenskapsakademien, Stiftelsen Skansen, Sekretariatet
för internationell ekologi, Svenska jägareförbundet och Svenska naturskyddsföreningen.
Frågan om svenskt medlemskap i IUCN på regeringsnivå
har tidigare diskuterats i riksdagen med anledning av bl. a. ett motionsyrkande
härom (se t. ex. JoU 1972:18). Med hänvisning till då aktuella planer
angående tillskapandet av ett nytt mellanstatligt miljövårdsorgan i FN:s regi
ansågs motionen böra lämnas utan åtgärd.

JoU 1977/78:7

Som anförs i nu förevarande motioner antogs vid IUCN:s tolfte generalförsamling
i Kinshasa i september 1975 en resolution angående skydd för
traditionellt levnadssätt. I konferensen deltog för svenskt vidkommande
representanter för naturvårdsverket och Svenska naturskyddsföreningen.
Resolutionens inledande text och huvudtext har återgivits i det föregående.
Motionärerna framhåller att resolutionen är värd att uppmärksammas i
Sverige och anser att åtgärder härför bör vidtas av naturvårdsverket.

Utskottet vill för sin del inte bestrida att bl. a. den moderna samhällsutvecklingen
på många håll i världen kan ha lett till icke önskvärda
konsekvenser för etniska minoriteter och andra befolkningsgrupper som
åsyftas i förevarande resolution. Värdet av IUCN:s verksamhet till förmån för
sådana grupper torde knappast vara föremål för delade meningar. Enligt
utskottets uppfattning torde det emellertid i princip inte ankomma på
riksdagen att medverka vid offentliggörandet av uttalanden från internationella
organisationer av förevarande slag. Självfallet finns det inget som
hindrar att de svenska medlemmarna i unionen sprider kännedom om
resolutionen, i den mån sådana åtgärder står i överensstämmelse med
gällande myndighetsinstruktioner eller med målsättningen för respektive
medlemsorganisation.

I motionerna har bl. a. berörts de svenska samerna och deras situation. Med
anledning härav får utskottet hänvisa till att det nyligen inrättats en särskild
arbetsgrupp, som under utbildningsministerns ordförandeskap bl. a. har till
uppgift att samordna de statliga insatserna för samekulturens bevarande.
IUCN:s resolution torde ligga inom denna grupps intresseområde.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen lämnar motionerna 1976/77:850 och 1976/77:1228
utan åtgärd.

Stockholm den 8 november 1977

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson(c), Svante Lundkvist(s), Hans Wachtmeister(m),
Maj Britt Theorin (s)*, Bertil Jonasson (c). Filip Johansson (c), Åke
Wictorsson (s), Arne Andersson i Ljung (m)*, Gunnar Olsson (s), Märta
Fredrikson (c)*, Håkan Strömberg (s), Stig Alftin (s)*, Ove Karlsson (s)*,
Kerstin Anér (fp) och Sven-Eric Lorentzon (m).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.