Med anledning av motioner om låntagarkretsen för underhållslån, m. m. (Betänkande 1978/79:CU12 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande
1978/79:12

med anledning av motioner om låntagarkretsen för underhållslån,
m. m.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta sammanhang motionerna 1978/79:

396 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

a. att underhållslån endast skall utgå till allmännyttiga bostadsföretag,

b. att underhållslånen till nämnda företag skall vara ränte- och amorte.
ringsfria,

789 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, föreslås

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att lån för
underhåll av hyreshus inte skall lämnas för enskilt ägda hyreshus,

1581 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk) vari, såvitt nu är i fråga,
föreslås att riksdagen hos regeringen hemställer

1. att de s. k. underhållslånen helt avskrivs.

Utskottet kommer att i ett senare betänkande behandla motionerna 1978/
79:169 (s), yrkandet 2, 172 (c) och 396 (vpk), yrkandet 15 c, alla om
redovisning av underhållslån.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

Riksdagen har (prop. 1978/79:66, CU 1978/79:6) godkänt vissa riktlinjer i
fråga om lån för underhåll av hyreshus. Enligt dessa riktlinjer skall lån under
vissa förutsättningar kunna lämnas till alla fastighetsägare - oberoende av
ägarkategori - som förvaltar lägenheter i hyreshus, dock inte för enstaka
småhus som hyrs ut. Riksdagens beslut i denna del innebar bl. a. att
motionsförslag (s) och (vpk) om att lån inte skulle utgå till enskilda
fastighetsägare avslogs. Till utskottets nämnda betänkande hade fogats en
reservation (s) om bifall till motionsförslagen.

Riksdagsbeslutet innebar vidare bl. a. att riksdagen avslog motionsyrkande
(vpk) om att lånen skall vara ränte- och amorteringsfria.

1 Riksdagen 1978/79. 19 sami. Nr 12-13

CU 1978/79:12

Utskottet

Riksdagen har 1978-12-15 inte funnit tillräckliga skäl att begränsa underhållslånen
till endast allmännyttiga och kommunala företag-detta bl. a. mot
bakgrund av de effekter på hyresnivåerna som detta skulle få. Motionerna i
denna del har inte gett underlag för en annan bedömning i detta sammanhang.
Utskottet avstyrker bifall till motionerna 396 (vpk), yrkandet 15 a, och
789 (s), yrkandet 2.

Det nämnda riksdagsbeslutet innebar bl. a. vidare att riksdagen ställde sig
bakom bedömningen att ett statligt stöd till underhåll inte bör ges i form av
bidrag. Tillräckliga skäl för att nu frångå denna bedömning-allmänt eller för
viss låntagarkategori - har inte förts fram i motioner eller eljest. Utskottet
avstyrker därför motionen 1978/79:1581 (apk), yrkandet 1.

Enligt tidigare beslut skall underhållslånen amorteras över 15 år med lika
stora annuiteter och löpa med bostadslåneränta. Utskottet vidhåller även i
denna del bedömningen att lånen inte bör förenas med subventioner. Vid
tidigare behandling av motsvarande fråga noterade utskottet att underhållsfondsutredningen
särskilt skall belysa de problem som kan uppstå vid den
tidpunkt då den temporära långivningen upphör för att avlösas av ett mer
långsiktigt finansieringssystem. Motionen 1978/79:396 (vpk), yrkandet 15 b,
avstyrks.

Utskottet hemställer

1. beträffande låntagarkretsen för underhållslån att riksdagen
avslår motionerna 1978/79:396, yrkandet 15 a, och 789, yrkandet
2,

2. beträffande eftergift av underhållslån att riksdagen avslår
motionen 1978/79:1581, yrkandet 1,

3. beträffande ränte- och amorteringsfrihet för underhållslån att
riksdagen avslår motionen 1978/79:396, yrkandet 15 b.

Stockholm den 27 februari 1979

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Per-Olof Strindberg (m).
Oskar Lindkvist (s). Sven Eric Åkerfeldt (c), Lars Henrikson (s), Karl-Erik
Strömberg (fp), Thure Jadestig (s), Anna Eliasson (c), Maj-Lis Landberg (s).
Birgitta Dahl (s). Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Karin Ahrland (fp). Per
Olof Håkansson (s) och Rolf Dahlberg (m).

CU 1978/79:12

Reservation

Per Bergman, Oskar Lindkvist, Lars Henrikson, Thure Jadestig, Maj-Lis
Landberg, Birgitta Dahl och Per Olof Håkansson, alla (s), anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Riksdagen har" och
slutar ”yrkandet 2” bort lyda:

Underhållslånen infördes mot bakgrund av främst de allmännyttiga
bostadsföretagens ekonomiska situation. Dessa foretag har ålagts ett vidare
socialt ansvar än andra företag på bostadsmarknaden. De privata hyresvärdarna
har genom ett hårt skiktat urval av hyresgäster kommit undan utgifter
som allmännyttan fått bära. Inga förslag har lagts fram om att utkräva ett
motsvarande ansvar också av de privata företagen.

I prop. 1978/79:66 anförde bostadsministern att den ekonomiska situationen
i enskilda företag inte är känd på samma sätt som i de allmännyttiga.
Det antogs dock att den inte på något påtagligt sätt skilde sig från den i de
allmännyttiga bostadsföretagen - ett antagande som framstår som ogrundat
och svårt att förena med de nämnda allmänna utgångspunkterna. Bortsett
även från effekterna av en social skiktning måste beskattningsreglerna
uppmärksammas. Till skillnad från de schablonbeskattade allmännyttiga
företagen har den enskilde hyresägaren rätt att vid beskattningen dra av
reparations- och underhållskostnader. Leder detta till underskott i förvärvskällan
kan detta sänka beskattningen i en annan förvärvskälla. Eljest lika
ränta för underhållslån får dras av när hyreshusen ägs av enskilda. Inga
konkreta åtgärder har aviserats i fråga om avdragsrätten för reparationer.

När en riksdagsmajoritet tidigare - mot reservation (s) - godtog underhållslån
till enskilt ägda hyreshus gjorde man detta med hänvisning till de
effekter på hyresnivåerna för enskilt ägda hus som en till allmännyttan
begränsad långivning skulle få. Detta är ett mycket formalistiskt resonemang
som skulle ha betydelse först om de ekonomiska förutsättningarna i övrigt
vore lika. Samma majoritet noterar emellertid den faktiska osäkerhet som
råder om denna utgångspunkt när den konstaterar att underhållsfondsutredningen
skall belysa företagstypernas skilda förutsättningar och beskattningsfrågorna.

Det anförda leder utskottet till att föreslå riksdagen att bifalla motionsyrkandena
om att underhållslån inte bör lämnas för enskilt ägda hyreshus.

dels utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande låntagarkretsen för underhållslån att riksdagen med
bifall till motionerna 1978/79:396, yrkandet 15 a, och 789,
yrkandet 2, som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,