Med anledning av motioner om hälso- och miljöfarliga varor (Betänkande 1977/78:JoU27 Jordbruksutskottet)

JoU 1977/78:27

Jordbruksutskottets betänkande
1977/78:27

med anledning av motioner om hälso- och miljöfarliga varor

I motionen 1977/78:293 av John Johnsson m. fl. (s) föreslås att riksdagen
hos regeringen hemställer att produktkontrollnämnden ges i uppdrag att
vidta åtgärder beträffande hälsofarliga limsorter i enlighet med vad i
motionen anförts.

1 motionen 1977/78:296 av Knut Wachtmeister (m) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär en utredning syftande till större säkerhet vid handhavande
av metanol och andra likvärdiga vätskor.

I motionen 1977/78:785 av Tore Claeson och Oswald Söderqvist (båda vpk)
föreslås såvitt nu är i fråga (avsnitt a) i motionens hemställan, att riksdagen
hemställer hos regeringen om att skyndsamt lägga fram förslag om förbud
mot kvicksilverhaltiga bekämpningsmedel.

1 motionen 1977/78:788 av Erik Johansson i Hållsta m. fl. (c) föreslås att
riksdagen beslutar uttala att testningsverksamheten av kemiska produkter
utbyggs i enlighet med motionens syfte.

I motionen 1977/78:791 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs, såvitt nu är i
fråga (yrkande 1), att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att en
kemikommission tillsätts med de uppgifter som anförs i motionen.

I motionen 1977/78:871 av Lars-Ove Hagberg m. fl. (vpk) föreslås - med
hänvisning till vad som anförts i motionen 1977/78:870 - 1. att riksdagen
enligt förslag i motionen 1977/78:870 hos regeringen hemställer om förslag
som innebär att de fackliga representanterna inom naturvårdsverket besätter
tre fjärdedelar av styrelse- och nämndposterna, 2. att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att en ny miljökontrollutredning tillsätts
med uppdrag att skyndsamt framlägga lagförslag om obligatorisk förhandsanmälan
av nya produkter som importeras till eller tillverkas i Sverige till
myndighet som har att ge tillstånd, avslag eller kräva ytterligare dokumentation
kring hälsoeffekterna av ämnet/produkten.

I anslutning till behandlingen av förevarande ärende har utskottet
anordnat hearing med ordföranden i produktkontrollnämnden, generaldirektören
Valfrid Paulsson, och chefen för naturvårdsverkets produktkontrollbyrå
Lars Ovegård.

1 Riksdagen 1977/78. 16 sami. Nr 27

JoU 1977/78:27

Nuvarande ordning

De grundläggande bestämmelserna rörande hanteringen av hälso- och
miljöfarliga varor finns i lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor och
den till lagen hörande kungörelsen (1973:334) om hälso- och miljöfarliga
varor.

Huvudprincipen i lagstiftningen är att skada på människor eller i miljön
genom kemiska produkter skall förebyggas så långt som möjligt. Detta sker
på i huvudsak två olika vägar. Dels åläggs var och en som tillverkar, försäljer
eller på annat sätt hanterar eller importerar kemiska varor att vidta de åtgärder
och iaktta de försiktighetsmått som behövs för att hindra eller motverka att
varorna får skadliga verkningar. Dels kontrollerar myndigheter verksamheten
och kan ingripa med tvångsmedel för att förebygga skadeverkningar.
En grundprincip är att redan misstanke om att en kemisk produkt kan vara
skadlig för människan eller miljön medför att producenter m. fl. måste vidta
försiktighetsmått och att annan myndighet kan ingripa mot produkten.

Lagen om hälso- och miljöfarliga varor har formen av en central
ramförfattning. Den innehåller dels grundläggande bestämmelser om tillverkning,
försäljning, annan hantering och import av hälso- och miljöfarliga
varor, dels bemyndiganden för regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer att i olika avseenden utfärda särskilda tillämpningsförfattningar
och föreskrifter.

Med stöd av förenämnda bemyndiganden har regeringen i kungörelsen om
hälso- och miljöfarliga varor bl. a. meddelat särskilda bestämmelser rörande
bekämpningsmedel. Sådana medel får sålunda varken säljas eller användas
utan att vara registrerade hos produktkontrollnämnden. Registrering tillåts
inte om medlet kan befaras medföra sådan olägenhet från hälso- eller
miljöskyddssynpunkt att det inte lämpligen bör användas i bekämpningssyfte
eller om medlet på grund av bristande effektivitet inte är lämpat för sitt
ändamål. Vid registrering av bekämpningsmedel skall fastställas hur förpackning
till medlet skall vara märkt. Vid registreringen kan produktkontrollnämnden
meddela föreskrifter i fråga om spridning av bekämpningsmedlet
eller annat särskilt villkor som direkt tar sikte på att förebygga skada. Sådana
villkor kan ändras när det finns skäl till det. Kommer det fram nya fakta om
ett bekämpningsmedel kan registreringen återkallas.

Produktkontrollnämnden kan meddela ytterligare föreskrifter i fråga om
spridning av bekämpningsmedel. Sådan föreskrift kan innefatta förbud att
sprida bekämpningsmedel inom visst område utan tillstånd av nämnden.

De centrala bedömningarna enligt lagstiftningen om hälso- och miljöfarliga
varor åvilar produktkontrollnämnden. Nämnden har bl. a. att meddela
generella föreskrifter om hantering och import samt att leda, samordna och i
stort övervaka produktkontrollen i övrigt. Nämnden handlägger vidare
ärenden rörande registrering av bekämpningsmedel och skall därvid bl. a.
pröva behovet av villkor och föreskrifter för användningen.

JoU 1977/78:27

Produktkontrollnämnden, som bl. a. övertagit den tidigare giftnämndens
arbetsuppgifter, är i administrativt hänseende knuten till naturvårdsverket.
Nämnden är i förhållande till naturvårdsverket helt självständig när det gäller
att tillämpa lagen om hälso- och miljöfarliga varor. Naturvårdsverkets
styrelse svarar däremot för frågor om ekonomi och administration som berör
produktkontrollnämnden.

Produktkontrollnämnden skall företräda såväl myndighetsintressen som
andra intressen. Som självskrivna ledamöter i nämnden ingår cheferna för
naturvårdsverket, arbetarskyddsstyrelsen, socialstyrelsen, livsmedelsverket
och konsumentverket. Vidare ingår representanter för arbetstagarna och
näringslivet i nämnden.

I fråga om produktkontrollnämndens sammansättning beslutar regeringen.

För beredning av frågor som produktkontrollnämnden handlägger har vid
statens naturvårdsverk inrättats en särskild produktkontrollbyrå.

Det centrala ansvaret för tillsynen över efterlevnaden av lagen och med
stöd av denna meddelade föreskrifter har, med visst undantag, arbetarskyddsstyrelsen
inom sitt verksamhetsområde och naturvårdsverket i övrigt.
Under arbetarskyddsstyrelsen utövas den närmare tillsynen av yrkesinspektionen.
I övrigt utövar, med i det följande nämnda undantag, länsstyrelsen
den närmare tillsynen inom länet och hälsovårdsnämnden den omedelbara
tillsynen inom kommunen. 1 fråga om transport av hälso-och miljöfarlig vara
med luftfartyg eller fartyg utövas tillsyn som här avses av luftfartsverket resp.
sjöfartsverket.

Det ankommer på regeringen att besluta om storleken och sammansättningen
av naturvårdsverkets styrelse. Den nuvarande styrelsen har åtta
ledamöter förutom ordföranden som är verkets generaldirektör. Av ledamöterna
är två representanter för arbetstagarnas huvudorganisationer och två
företrädare för verkets personal.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande i ett sammanhang ett antal under
allmänna motionstiden framförda motioner eller motionsyrkanden rörande
kontrollen av hälso- och miljöfarliga varor. Bland motionsförslagen märks
yrkanden om förbud eller andra ingripanden mot användning eller hantering
av vissa särskilt angivna produkter samt förslag om förhandsprövning av
kemiska produkter m. m. Yrkanden av organisatorisk karaktär förs fram i ett
par av motionerna.

Förbud mot användning av vissa hälsofarliga produkter m. m. 1 motionen 293
påtalas de risker som sammanhänger med att det i handeln förekommer ett
antal hälsofarliga limsorter, avsedda för användning i hemmen. Det fram -

1* Riksdagen 1977/78. 16 sami. Nr 27

JoU 1977/78:27

hålls att det framför allt är lösningsmedlen som är farliga. Enligt motionärerna
står det mot bakgrund bl. a. av inträffade skador klart att förbud att
försälja dylika hälsofarliga limsorter bör införas.

I motionen 296 anförs med hänvisning till inträffade fall av metanolförgiftning,
ett par av dem med dödlig utgång, att det är absolut nödvändigt att
vidta åtgärder för att om möjligt förebygga upprepanden. I motionen nämns
en rad åtgärder som kan vidtas för att förebygga missbruk av metanol, såsom
t. ex. införande av skärpta förvaringsbestämmelser och skärpta regler för
tillverkarna samt eventuellt förbud mot försäljning av vissa metanolprodukter
i form av självbetjäning. Även om lagstiftningen om hälso- och
miljöfarliga varor är av relativt sent datum kan det enligt motionären vara
påkallat att undersöka vilka möjligheter till åtgärder som finns för att
garantera en större säkerhet vid handhavande av metanol och liknande
vätskor.

I motionen 785 riktas uppmärksamheten på riskerna för skadeverkningar
till följd av kvicksilverhaltiga utsläpp av olika slag i luft och vatten. Till dessa
hör bl. a. jordbrukets användning av kvicksilverhaltiga bekämpningsmedel.
Enligt motionen bör riksdagen kräva att regeringen skyndsamt lägger fram
förslag om förbud mot sådana bekämpningsmedel.

Utskottet vill erinra om att motionsyrkanden, syftande till förbud mot
användningen av produkter som ansetts vara av hälso- eller miljöfarlig natur,
upprepade gånger prövats av riksdagen.

Vid riksdagens prövning av sådana yrkanden har hänvisats till att det enligt
gällande lagstiftning om hälso- och miljöfarliga varor åvilar regeringen eller,
efter regeringens bestämmande, produktkontrollnämnden att närmare
besluta i dessa frågor. Att lagstiftningsvägen återföra beslutanderätten i
hithörande frågor till riksdagen har inte ifrågasatts. Nu tillämpad ordning, där
huvudsakligen endast mera grundläggande föreskrifter lämnas i en ramförfattning
och där regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, produktkontrollnämnden
i tillämpningsförfattningar meddelar de mera detaljerade
bestämmelserna på området innebär, såsom också varit avsikten med nu
gällande lagstiftning, att tillämpningsbestämmelserna på ett smidigt sätt kan
anpassas till omständigheterna i det särskilda fallet och till de vid varje tid
rådande förhållandena och dessutom ger möjlighet till snabba ingripanden.
Nödvändigheten av att i förevarande fall ha en flexibel lagstiftning motiverades
vid lagens tillkomst på följande sätt. Bedömningen av riskerna med
kemiska varor är beroende på många, varierande förhållanden. Så t. ex. kan
en befarad skadeverkan behöva mötas med olika åtgärder för skilda
produkter. Dessutom måste intensiteten i ingripandet i det enskilda fallet bli
beroende på en avvägning mellan å ena sidan risken med varan och å andra
sidan behovet av varan. Vidare kräver utvecklingen på det vetenskapliga
området en fortlöpande omprövning av gällande regler och beslut. En mera
preciserad reglering ansågs därför inte kunna komma i fråga.

Riksdagen, som utgått från att de produktkontrollerande organen med

JoU 1977/78:27

uppmärksamhet foijer utvecklingen på hithörande område och vidtar de
åtgärder som befinns erforderliga i sammanhanget, har i allmänhet inte
funnit ifrågavarande motionsyrkanden påkalla någon särskild åtgärd från
dess sida. I några fall har dock riksdagen ansett sig böra i skrivelse till
regeringen särskilt understryka sina synpunkter i det aktuella ärendet, se
t. ex. JoU 1976/77:10 (freoner) och JoU 1976/77:31 (spridning av vissa
fenoxisyror).

De frågor som tas upp i motionerna 293,296 och 785 i nu aktuellt avseende
är i och för sig värda intresse och uppmärksamhet. I överensstämmelse med
de principer som enligt vad nyss angivits hittills varit vägledande för
riksdagens beslut i liknande fall bör emellertid avgörandet i de berörda
frågorna tillkomma regeringen och vederbörande myndigheter, i första hand
produktkontrollnämnden.

Vad gäller de speciella produkter som behandlas i de nu väckta motionerna
kan nämnas att en betydande aktivitet äger rum i syfte att eliminera eller
minska hälso- och miljöriskerna i samband med hanteringen av ifrågavarande
produkter.

Frågan om åtgärder i syfte att undanröja de risker som är förknippade med
hälsofarliga limsorter har enligt vad utskottet inhämtat gjorts till föremål för
undersökningar genom såväl produktkontrollnämndens som arbetarskyddsstyrelsens
försorg, och anvisningar och råd har utarbetats för att effektivisera
de miljökontrollerande organens insatser på området. Såväl när det gäller lim
för yrkesmässig användning som för annan användning kan konstateras en
märkbar förskjutning i riktning mot användning av vattenbaserade limsorter.

Såvitt avser metanolprodukter kan nämnas att produktkontrollnämnden i
dagarna överlämnat en framställning till regeringen med förslag om förbud
mot användning av vissa bilvårdsprodukter, såsom motorkylarvätskor o. d.
som innehåller metanol i en koncentration som i förekommande fall kan
medföra allvarliga förgiftningsolyckor. Ärendet prövas f. n. inom jordbruksdepartementet.

Vad slutligen gäller kvicksilverhaltiga bekämpningsmedel pågår undersökningar
rörande kvicksilverhaltiga betningsmedel genom naturvårdsverkets
produktkontrollbyrås försorg, och resultatet kommer att redovisas för
produktkontrollnämnden i juni i år. Det bör i detta sammanhang också bl. a.
erinras om den forsknings- och försöksverksamhet på nu förevarande
område som äger rum inom ramen för lantbruksuniversitetets växtskyddsverksamhet.

Mot bakgrund av vad här anförts finner utskottet inte skäl föreslå någon
åtgärd på grund av motionerna 293, 296 och, i förevarande del, motionen
785.

Förhandsprövning av vissa kemiska produkter. Förslag om skärpt miljökontroll
innebärande krav på förhandsprövning av vissa hälso- och miljöfarliga
produkter förs fram i ett par motioner. Enligt motionen 871 bör sålunda en ny

JoU 1977/78:27

miljökontrollutredning tillsättas med uppdrag att skyndsamt framlägga
lagförslag om obligtorisk förhandsanmälan av nya produkter som importeras
till eller tillverkas i Sverige.

I motiveringen för yrkandet, som redovisas i den till socialutskottet
hänvisade motionen 870, erinrar motionärerna om att det i motioner
föregående år krävts en obligatorisk granskning, innan nya produkter
introduceras föranvändning, tillverkning eller försäljning samt en förhandsgranskning,
liknande den som tillämpas inom läkemedelsområdet. Avslöjandena
om neurosedyn och enterovioformliknande preparat har enligt
motionärerna visat att denna kontroll är långt ifrån tillfredsställande, även
om metoderna har avsevärt förbättrats under senare år. Det hänvisas i
motionen bl. a. till att lagförslag om förhandsgranskning av de flesta
produkter har framlagts i USA. Enligt motionärerna har under det senaste
året ytterligare aktualiserats frågan om förhandsgranskning för att minska
risken för kommande arbetsmiljökatastrofer.

Förslag om förhandsprövning av kemiska preparat framförs också i
motionen 788. I denna erinras om att cancersjukdomarna ökar. På ganska
säkra grunder misstänker läkarvetenskapen att denna utveckling är miljöpåverkad.
Mot bakgrund av att cancersjukdomarna tillhör de allra svåraste
sjukdomarna och att de i varje fall till viss del av starka skäl misstänks
uppkomma genom kemiska föreningar i vår miljö, borde enligt motionärernas
mening testningsverksamheten på befintliga kemiska produkter
intensifieras och ingen ny kemisk produkt släppas ut på den allmänna
marknaden förrän den cancertestats.

Utskottet vill i anslutning till nu behandlade motioner erinra om att
motionsyrkanden av motsvarande innebörd behandlades av riksdagen
föregående år (JoU 1976/77:31).

Såvitt avsåg kravet på en effektivare lagstiftning till skydd mot hälso- och
miljöfarliga ämnen framhöll utskottet att lagstiftningen om hälso- och
miljöfarliga varor självfallet bör utformas på ett sätt som vid tillämpningen
medger en så effektiv produktkontroll som möjligt. Detta har också varit
tanken med den moderna svenska lagstiftningen på området som gällt
fr. o. m. den 1 juli 1973. Mycket hänger emellertid på hur tillämpningen sker,
och där kräver, som utskottet i olika sammanhang anfört, den snabba
utvecklingen på förevarande område ett oavlåtligt framflyttande av positionerna
från de produktkontrollerande samhällsorganens sida.

Vad gäller den nya amerikanska lagstiftningen på området kunde utskottet
vitsorda att ambitionerna får anses högt ställda. Tillverkarna åläggs sålunda
en generell anmälningsplikt före igångsättning av kommersiell produktion av
nytt kemiskt ämne eller produktion av redan existerande ämne inom
väsentligt ändrat användningsområde. Den prövning av hithörande frågor
genom det amerikanska naturvårdsverkets försorg som kontrollsystemet
kräver synes dock förutsätta att betydande såväl forsknings- som kontrollresurser
ställs till berörda samhällsorgans förfogande. Utan erforderliga

JoU 1977/78:27

sådana resurser, såväl på det personella som på det materiella planet, riskerar
givetvis, framhöll utskottet, ett aldrig så ambitiöst utformat regelsystem att
bli en pappersprodukt. Sammanfattningsvis konstaterade utskottet - med
instämmande i den aktuella motionens syfte - att den svenska miljökontrollagstiftningen
i dess nuvarande utformning fick anses väl avvägd med
hänsyn till de möjligheter som i vårt land f. n. står till buds för en utbyggnad
av förevarande kontrollverksamhet. Med hänsyn härtill och med hänvisning
jämväl till olika åtgärder som vidtagits och alltjämt vidtogs i syfte att göra
kontrollen effektivare föreslog utskottet att motionen inte skulle föranleda
någon åtgärd från riksdagens sida. I sammanhanget hänvisades bl. a. till
beslutade organisationsförändringar vid naturvårdsverket och till det produktregister
som inom den närmaste tiden väntades bli färdigställt.

Med anledning av en vid samma tillfälle behandlad motion med förslag om
tillämpning av vissa s. k. mutagenicitetstest erinrade utskottet om att en
betydande forskningsinsats genomförts under de senaste åren för att med nya
metoder komma åt mutagena och karcinogena effekter av kemikalier.

Utskottet vitsordade att det förevarande motionsyrkandet berörde frågor
av största intresse när det gäller strävandena att ytterligare förfina kontrollsystemet
till skydd mot hälso- och miljöfarliga varor. Utskottet utgick
emellertid från att produktkontrollorganen med uppmärksamhet följde
utvecklingen på förevarande område och vidtog de åtgärder som befanns
erforderliga i sammanhanget. Då det åvilade regeringen eller, efter regeringens
bestämmande, produktkontrollnämnden att närmare besluta i dessa
frågor, ansåg sig utskottet inte böra förorda någon särskild åtgärd från
riksdagens sida till följd av motionen.

Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag.

Inför behandlingen av bl. a. nu förevarande motionsyrkanden har företrädare
för produktkontrollmyndigheterna inför utskottet lämnat en redogörelse
förbi. a. det aktuella läget när det gäller arbetet med att upprätta det beslutade
produktregistret över hälso- och miljöfarliga varor. I en första anmälningsetapp
har importörer, tillverkare och försäljare av kemiska produkter tillställts
en särskild blankett för produktanmälan till registret. Vid etappens slut i
samband med februari månads utgång innevarande år hade av ca 15 000
tillfrågade företag omkring 10 000 företag angivit att de inte berördes av
registret, medan från omkring 2 000 företag redovisades produkter till ett
sammanlagt antal av över 100 000 som bör registreras. I en följande
deklarationsetapp skall företagen inkomma med den mera ingående informationen
om sina produkter. En försöksomgång i syfte att utprova lämpligt
blankettunderlag härför sker f. n. i samarbete med ett 10-tal större företag.
Avsikten är att ett första steg i denna etapp skall vara klart instundande
sommar då man väntar att ca 2 000 produkter skall vara slutligt registrerade.

Utskottet har vid flera tillfällen framhållit att nyssnämnda produktregister
kommer att få en avgörande betydelse för uppnåendet av målen för

JoU 1977/78:27

produktkontrollen. Det är främst produktkontrollnämnden som har att ta
ställning till registrets närmare utformning och uppbyggnad. Utskottet har
dock i flera sammanhang understrukit vikten av att det fortsatta arbetet med
produktregistret bedrivs så att det snarast kommer till praktisk användning.
Samtidigt har utskottet med skärpa framhållit nödvändigheten av att registret
kan utnyttjas så att skyddsombuden på effektivaste möjliga sätt bereds
tillgång till för deras verksamhet relevanta uppgifter ur registret. Som framgår
av det föregående pågår arbetet med upprättande av registret med sikte på att
det skall träda i praktisk användning omkring det kommande halvårsskiftet.
Mot bakgrund av sina tidigare uttalanden i ämnet hälsar utskottet detta med
tillfredsställelse.

Utskottet finnér inte skäl förorda någon ytterligare åtgärd från riksdagens
sida med anledning av de båda nu behandlade motionerna. De synpunkter på
hithörande frågor som riksdagen senast vid föregående riksmöte gav uttryck
för får enligt utskottets mening anses alltjämt äga giltighet.

K/ssa organisatoriska frågor. Enligt motionen 791 finns det anledning att på
bred front angripa de problem som användningen av kemikalier leder till. Allt
talar för att en samordning av åtgärder på skilda områden erfordras om önskat
resultat skall uppnås. Motionärerna föreslår därför att en särskild kemikommission
tillsätts med uppgift att samordna och initiera forsknings- och
undersökningsarbetet i fråga om bekämpningsmedel, toxikologi och epidemiologi
samt för att ta fram nya miljövänliga produktionsmetoder och att
framlägga förslag om utbyggnad av vissa laboratorier samt om utformningen
och inriktningen av erforderlig utbildning. Den föreslagna kommissionen bör
vidare genomföra en översyn och anpassning av gällande lagstiftning till i
motionen framställda krav, bl. a. i fråga om förhandskontroll, märkning
m. m., samt se över och undersöka förutsättningarna för en samordning av
vissa av de i motionen redovisade administrativa funktionerna på området.

Som framgår av det anförda skulle den föreslagna kommissionens
arbetsuppgifter bli mycket vidsträckta. Utskottet finner det sannolikt att
arbetet inom en rad myndigheter och utredningar skulle komma att beröras,
vilket torde leda till åtskilliga avgränsnings- och samordningsproblem.
Emellertid vill utskottet erinra om att riksdagen föregående år i anslutning till
behandlingen av prop. 1976/77:149 om arbetsmiljölag m. m. uttalade sig för
en översyn av den statliga produktkontrollorganisationen. Utskottet anförde
i nämnda sammanhang i yttrande till socialutskottet över motion väckt med
anledning av propositionen 1976/77:149 om arbetsmiljölag m. m. bl. a. (JoU
1977/78:1 y):

Med anledning av den nu behandlade motionen i ämnet vill utskottet
hänvisa till att departementschefen i propositionen 1973:17 med förslag till
lag om hälso- och miljöfarliga varor, m. m. i samband med behandlingen av
produktkontrollens organisation allmänt betonade att det kunde bli anledning
att se över organisationsfrågorna i deras helhet när resultatet av
arbetsmiljöutredningens och miljökontrollutredningens fortsatta arbete före -

JoU 1977/78:27

låg. Intill dess fick den föreslagna organisationen betraktas som ett provisorium.
Riksdagen anförde ingen annan mening härvidlag. Miljökontrollutredningen
har numera slutfört sitt arbete, och beslut i olika frågor på grundval av
utredningens förslag har fattats av riksdagen, bl. a. i fråga om utveckling av
ett informationssystem för miljövården (prop. 1974:46, JoU 1974:20, rskr
1974:218). Arbetsmiljöutredningens förslag ligger till grund för den proposition
(1976/77:149) om arbetsmiljölag m. m. som nu behandlas av socialutskottet.
Mot bakgrund av riksdagens tidigare ståndpunkt i hithörande frågor
och under hänsynstagande till den snabba utveckling som skett på området
finner utskottet för sin del starka skäl tala för att en översyn av den statliga
produktkontrollorganisationen nu kommer till stånd. Översynen bör i
överensstämmelse med vad som anförs i motionen syfta till en planmässig
resursuppbyggnad som möjliggör effektivast möjliga kontroll av hälso- och
miljöfarliga ämnen och som motsvarar utvecklingens krav. Utskottet finner
det naturligt att produktkontrollnämnden ges en mera självständig ställning.
Det finns dock enligt utskottets mening inte anledning för riksdagen att redan
i detta sammanhang ta definitiv ställning till sådana frågor som kansliets
organisatoriska uppbyggnad och placering i administrativt hänseende. Vid
översynen bör det tas fram underlag som kan läggas till grund för beslut i
sådana frågor.

Utskottet förordar att socialutskottet föreslår riksdagen att i den remitterade
frågan som sin mening ge till känna vad utskottet här anfört.

Socialutskottet anslöt sig till jordbruksutskottets uppfattning och föreslog
att riksdagen som sin mening gav regeringen till känna vad jordbruksutskottet
anfört om en översyn av den statliga produktkontrollorganisationen
(SoU 1977/78:1, s. 72-73).

Riksdagen följde socialutskottets förslag.

I budgetpropositionen har anmälts att en utredning för översyn av
produktkontrollens organisation kommer att tillsättas i början av detta år.
Enligt vad utskottet erfarit är direktiven till den föreslagna utredningen f. n.
under utarbetande inom jordbruksdepartementet.

Resultatet av den kommande översynen av den statliga organisationen på
produktkontrollområdet torde i flera fall bli avgörande för bedömningen av
åtskilliga av de frågor som berörs i motionen 791. Utredningens överväganden
bör därför avvaktas. Motionen 791 bör i enlighet härmed i nu berörd
del lämnas utan bifall från riksdagens sida.

Detsamma gäller yrkandet i motionen 871 om utökning av den fackliga
representationen i naturvårdsverkets styrelse och nämnder. Även denna
motion avstyrks således.

Hemställan. Under åberopande av vad utskottet i det föregående anfört
hemställer utskottet

att riksdagen

1. beträffande förbud mot användning av vissa hälso- och miljöfarliga
produkter, m. m. lämnar utan åtgärd motionerna

a. 1977/78:293,

b. 1977/78:296 och

c. 1977/78:785 i vad avser förbud mot kvicksilverhaltiga
bekämpningsmedel.

JoU 1977/78:27

2. beträffande förhandsprövning av vissa kemiska produkter
lämnar utan åtgärd motionerna

a. 1977/78:788 och

b. 1977/78:871, yrkande 2,

3. beträffande tillsättande av en kemikommission avslår motionen
1977/78:791, yrkande 1,

4. beträffande sammansättningen av naturvårdsverkets styrelse
m. m. avslår motionen 1977/78:871, yrkande 1.

Stockholm den 25 april 1978

På jordbruksutskottets vägnar
SVANTE LUNDKVIST

Näivarande: Einar Larsson (c)*, Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister
(m). Bertil Jonasson (c), Filip Johansson (c)*, Åke Wictorsson (s)*, Arne
Andersson i Ljung (m)*, Gunnar Olsson (s)*, Märta Fredrikson (c), Håkan
Strömberg (s), Tage Adolfsson (m), Ove Karlsson (s). Kerstin Nilsson (s)*,
Wivi-Anne Radesjö (s) och Ylva Annerstedt (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

Svante Lundkvist, Åke Wictorsson, Gunnar Olsson, Håkan Strömberg,
Ove Karlsson, Kerstin Nilsson och Wivi-Anne Radesjö (alla s) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Som framgår”
och på s. 9 slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

Utskottet finnér sig i allt väsentligt kunna ansluta sig till de synpunkter
som anförs i motionen. Som motionärerna anför måste utgångspunkten för
arbetet med den kemiska miljön vara att människor inte skall komma till
skada genom användningen av kemiska ämnen. Tillverkare och importörer
måste ta ansvar för att deras produkter inte ger upphov till sådana skador.
Samhället skall tillse att de uppfyller sitt ansvar. För att fullfölja denna tillsyn
måste samhället ta ett ökat ansvar för vilka kemiska ämnen och produkter
som skall få användas samt för att de människor som kommer i kontakt med
dessa ämnen har tillräcklig information och kunskap för att kunna hantera
dem på ett säkert sätt.

Därför måste samhället ha god överblick över de kemiska ämnen och
produkter som förekommer i arbetslivet och på marknaden. Forskningsinsatserna
måste intensifieras och kontrollfunktionerna byggas ut. Arbetet med
att lägga upp ett produktregister måste på allt sätt underlättas. Ett system med

JoU 1977/78:27

förhandskontroll bör inforas, så att nya ämnen inte tas i bruk utan att deras
egenskaper från hälso- och miljösynpunkt blivit ordentligt undersökta.
Vidare bör produktinformationen utvecklas genom förbättrade regler för
märkning och skyddsblad, så att den som kommer i kontakt med en produkt
på ett enkelt sätt kan inhämta erforderlig information om hälsoriskerna och
om hur de kan undvikas.

Kraven på produktkontroll och produktinformation skall gälla oavsett om
individen kommer i kontakt med de kemiska produkterna på sin arbetsplats
eller någon annanstans.

Det är nu angeläget att anlägga en helhetssyn - vari inbegrips både
arbetsmiljön och den yttre miljön - på de problem som användningen av
kemikalier medför. Gällande lagstiftning bör ses över och skärpas. Bristerna
måste rättas till. Kraven på forskningsinsatser bör redovisas och program för
det framtida arbetet upprättas. Kontroll- och laboratoriefunktioner behöver
ses över och behoven av åtgärder redovisas. Administrationen bör granskas
och möjligheterna till samordning undersökas.

Av det föregående framgår att det, som motionärerna anför, finns
anledning att på bred front angripa de problem som den alltmer ökande
användningen av kemiska ämnen leder till. Det krävs härvid att en mängd
åtgärder på vitt skilda fält sätts in. För att åtgärderna verkligen skall ge
resultat måste dock en effektiv samordning av insatserna komma till stånd.
Den erforderliga överblicken av det kemiska området i hela dess vidd saknas
f. n. En kommission av det slag som förordas i motionen bör här otvivelaktigt
kunna göra betydande insatser. Utskottet föreslår mot bakgrund av det
anförda att riksdagen med anledning av motionen 791, yrkande 1, uttalar sig
för att regeringen tillsätter en kemikommission med de uppgifter som
redovisats i det föregående. Däremot anser sig utskottet inte böra biträda
yrkandet i motionen 871 om utökning av den fackliga representationen i
naturvårdsverkets styrelse och nämnder. Motionen avstyrks således.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen beträffande tillsättande av en kemikommission
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av motionen 1977/78:791, yrkande 1, anfört,’

58031 Slockholm 1978