med anledning av motioner om erkännande av och bistånd till Demokratiska republiken Östra Timor m. m. (Betänkande 1978/79:UU13 Utrikesutskottet)

UU 1978/79:13

Utrikesutskottets betänkande
1978/79:13

med anledning av motioner om erkännande av och bistånd till
Demokratiska republiken Östra Timor m. m.

Motionerna

1 motionen 1977/78:218 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen hemställer om att diplomatiska förbindelser
upprättas med regeringen i Demokratiska republiken Östra Timor,

2. att riksdagen beslutar anvisa 5 000 000 kr. i humanitärt bistånd till
Demokratiska republiken Östra Timor.

1 motionen 1977/78:1016 av Rolf Hagel och Alf Lövenborg (apk) hemställs
att riksdagen beslutar hemställa att regeringen

1. framfor förslag i FN att FN.ssanktionssystem enligt FN-stadgan träder i
funktion mot Indonesien om den indonesiska regeringen inte ofördröjligen
efterkommer FN-resolutionerna och drar bort sina ockupationstrupper från
Öst-Timor,

2. erkänner Demokratiska republiken Östra Timor.

Bakgrund

Omständigheterna kring den indonesiska ockupationen av Östra Timor
har utförligt redovisats i utskottets betänkande 1976/77:4 med anledning av
tidigare motioner om erkännande av och bistånd till Demokratiska republiken
Östra Timor. Av betänkandet framgåratt Sverige som medlem av FN:s
säkerhetsråd vid dettas behandling av Timorfrågan i slutet av 1975 kraftfullt
tog ställning mot den illegala indonesiska ockupationen och för Östra Timors
folks rätt till självbestämmande. Sverige har sedan dess stött de FNresolutioner
som hävdat Östra Timors rätt till självbestämmande, tillbakavisat
Indonesiens anspråk och krävt tillbakadragande av dess styrkor från
området.

Utvecklingen mot ett allt fastare inlemmande av Östra Timor i Indonesien
har emellertid inte stått att hejda.

I juli 1977 förklarade Indonesien att Östra Timor formellt införlivats med
det indonesiska samväldet som dess tjugosjunde provins. Uppslutningen
kring FN-resolutionerna till förmån för Östra Timors integritet härefter hand
minskat. 1 början av 1978 erkände Australien de facto den indonesiska
överhögheten. Nya Zeeland och övriga ASEAN-länder har gjort motsvarande
erkännanden. Vid årets generalförsamling har frågan om Östra Timor
ännu inte behandlats.

Befrielserörelsen Fretilin, som på hösten 1975 utropade Östra Timors

1 Riksdagen 1978/79. 9 sami. Nr 13

UU 1978/79:13

självständighet och under en kort tid fram till den indonesiska ockupationen
hade ledningen över landet, uppges nu ha trängts tillbaka till otillgängliga
bergsområden i landets inre. Östra Timors befolkningscentra behärskas enligt
uppgift helt av indoneserna, som också har den administrativa kontrollen av
landet i sina händer. Fretilin, som numera leds från Mozambique, hävdar
emellertid att rörelsen har en betydande kontroll av territoriet.

Närmare uppgifter om Fretilins verksamhet på ön är sparsamt förekommande.
Endast ett fåtal utländska besökare har tillåtits studera förhållandena.
Vissa uppgifter tyder på att antalet Fretilin-anhängare har minskat betydligt
på sistone. En orsak härtill kan vara det amnestierbjudande som indonesiska
regeringen utfärdade i augusti 1977 och vilket ett stort antal Fretilinsympatisörer
uppges ha begagnat sig av.

Det torde knappast råda tvivel om att befolkningen på ön drabbats hårt av
de senaste årens händelser och att behovet av bistånd utifrån är stort. Några
kanaler för effektiv förmedling av sådan hjälp har emellertid ännu inte
kunnat upprättas. Internationella röda korset förvägras alltjämt möjlighet att
bedriva humanitär biståndsverksamhet på Östra Timor.

Utskottet

I motionerna yrkas att regeringen erkänner Demokratiska republiken Östra
Timor och upprättar diplomatiska förbindelser med dess regering. Utskottet
har tidigare avvisat sådana yrkanden. I sitt betänkande 1976/77:4 över
motioner om erkännande av Demokratiska republiken Östra Timor framhöll
utskottet att enligt den internationella rätten vissa kriterier skall vara
uppfyllda för att en stat skall anses ha uppkommit. Dit hör existensen av ett
territorium och en regering som självständigt utövar effektiv makt där.

Som framgår av bakgrundsredogörelsen ovan föreligger inte dessa förutsättningar
för att erkänna Demokratiska republiken Östra Timor och upprätta
diplomatiska förbindelser med dess regering. Utskottet avstyrker därför
motionernas yrkanden i dessa avseenden.

Även ett yrkande av innebörden att riksdagen måtte anvisa medel till
Demokratiska republiken Östra Timor har förut behandlats och avstyrkts i
betänkandet UU 1976/77:4 med hänvisning till gällande principer för stöd åt
befrielserörelser. Dessa principer, som fastlagts i ett riksdagsbeslut år 1969
och sedermera preciserats i utskottets betänkande UU 1978/79:1 över
propositionen 1977/78:135 om riktlinjer för internationellt utvecklingssamarbete,
innebär att direkt humanitärt stöd till befrielserörelser i regel bör vara
förbehållet de fall då FN med svensk anslutning uttalat sig för ett sådant
stöd.

Denna huvudregel utesluter inte att humanitära biståndsinsatser, därest
detta vore praktiskt möjligt, skulle kunna göras även på Östra Timor till
förmån för en befolkning som uppenbart lidit svårt av inbördeskriget och
Indonesiens invasion. Som framgår av bakgrundsavsnittet föreligger emel -

UU 1978/79:13

lertid alltjämt inga praktiska möjligheter att förvissa sig om att sådant bistånd
verkligen kommer de behövande på Östra Timor till godo.

Utskottet avstyrker därför yrkandet 2 i motionen 1977/78:218.

Utskottet avstyrker även yrkandet i motionen 1977/78:1016 om FNsanktioner
mot Indonesien. Beslut om sådana sanktioner kan endast fattas av
FN:s säkerhetsråd. Enligt utskottets bedömning saknas förutsättningar för
att ett sådant förslag skulle bli antaget av säkerhetsrådet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1977/78:218,

2. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1016.

Stockholm den 28 november 1978

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Allan Hernelius (m), Anna Lisa
Lewén-Eliasson (s). Erik Adamsson (s), Anna-Lisa Nilsson (c), Sture Palm (s),
Georg Åberg (fp), Olle Göransson (s), Gunnel Jonäng (c), Ingrid Sundberg (m),
Sture Ericson (s), David Wirmark (fp), Karin Söder (c). Jan Bergqvist (s), Ulla
Tillander (c) och Axel Andersson (s).

GOTA B 58863 Stockholm 1978