Med anledning av motioner om buller (Betänkande 1976/77:JoU22 Jordbruksutskottet)

JoU 1976/77:22

Jordbruksutskottets betänkande
1976/77:22

med anledning av motioner om buller
Motionerna

I motionen 1976/77:93 av herr Wååg m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att de i motionen anförda synpunkterna beaktas vid
utarbetandet av bestämmelser om avgifter för flygbuller.

1 motionen 1976/77:118 av herrar Andersson i Örebro och Pettersson
i Röstånga (båda fp) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär att förslag snarast föreläggs riksdagen
om bullernormer, som gör det möjligt att vidta åtgärder mot fordon med
extremt hög bulleravgivning i enlighet med det förslag som redovisats av
trafikbullerutredningen,

2. att riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts i motionen
om införande av generella bullernormer.

I motionen 1976/77:1234 av herr Polstam (c) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag om erforderliga bestämmelser och tillämpningsföreskrifter
till förhindrande av störande fordonsbuller.

Tidigare riksdagsbehandling

Frågor om trafikbuller och därmed sammanhängande problem har vid
flera tillfällen behandlats av riksdagen. I betänkandet 1974:12 underströk
jordbruksutskottet liksom vid tidigare riksdagsbehandling av hithörande frågor
att bullerstörningar ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem. Utskottet
erinrade om att 1972 års FN-konferens om den mänskliga miljön
fäste sådan vikt vid bullerfrågan att man på svenskt förslag antog en resolution
om internationella normer för bulleremissioner från vägfordon och
arbetsredskap. Vidare hänvisade utskottet bl. a. till trafikbullerutredningens
verksamhet och fann - utan erinran från riksdagens sida - att i sammanhanget
behandlade motioner kunde lämnas utan åtgärd.

I betänkandet 1974:45 behandlade jordbruksutskottet ett motionskrav om
sådan ändring i miljöskyddslagen att tillståndsplikt införs för byggande av
vägar och flygplatser. Utskottet fann starka skäl föreligga att sådan tillståndsplikt
infördes beträffande flygplatser och vägar som kunde medföra
miljöstörningar av väsentlig betydelse. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets
hemställan att som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört med anledning av motionen (rskr 1974:405).

Också i betänkandet 1975:7 behandlade jordbruksutskottet vissa bullerfrågor.
I samband därmed upplystes att inom jordbruksdepartementet på -

1 Riksdagen 1976/77. 16 sami. Nr 22

JoU 1976/77:22

börjats en kartläggning av gällande bestämmelser om bullernormer m. m.,
närmast avseende bullerstörningar såvitt avsåg den yttre miljön. Avsikten
var att klarlägga vilka områden som inte var eller kunde tänkas bli tillfredsställande
täckta genom pågående utredningsarbete och tillsynsverksamhet.
Enligt en av riksdagen bifallen reservation (fp, c, m) beslöts ge regeringen
till känna behovet av att en särskild utredning snarast tillsattes för att överväga
dithörande problem (rskr 1975:84).

I betänkandet 1976/77:10 behandlade jordbruksutskottet vissa bullerfrågor
med anledning av motionsyrkanden om åtgärder i syfte att reducera bullret
från vägar och flygplatser. Bl. a. framfördes i detta sammanhang önskemål
om förslag till vissa bullernormer. Utskottet underströk att bullerstörningar
ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem och framhöll att sådana
störningar kan vara särskilt påtagliga för dem som bor eller vistas invid
större vägar och flygplatser. Detta innebar enligt utskottets mening bl. a.
att särskild uppmärksamhet borde ägnas åt de problem från planeringssynpunkt
som kunde uppstå i samband med anläggandet av större flygplatser
eller vid senare gjorda omdispositioner av deras användning i förhållande
till befintliga eller planerade områden för bostadsbebyggelse m. m. I det
av riksdagen godkända betänkandet förordades att motionerna i fråga skulle
överlämnas till den nedan nämnda miljöskyddsutredningen för beaktande.

Pågående verksamhet

Trafikbullerutredningen har i avgivna delbetänkanden rörande trafikbuller
(SOU 1974:60) och flygplansbuller (SOU 1975:56) lagt fram vissa förslag
till åtgärder för att begränsa buller från vägtrafik och flygtrafik. Vidare har
utredningen i april 1976 avgett ett betänkande (SOU 1976:21) om buller
från fritidsbåtar. Trafikbullerutredningens förslag, som blivit föremål för omfattande
remissbehandling, övervägs f. n. i kommunikationsdepartementet.

Regeringen har den 18 mars 1976 beslutat bemyndiga chefen för jordbruksdepartementet
att tillkalla sakkunniga med uppgift att göra en översyn
av miljöskyddslagstiftningen. De sakkunniga har antagit namnet miljöskyddsutredningen.
I utredningsdirektiven hänvisas, såvitt avser bullerproblematiken,
bl. a. till jordbruksutskottets i föregående avsnitt nämnda betänkanden
1974:45 och 1975:7. De sakkunniga bör, enligt direktiven, utreda
de problem som aktualiserats genom ifrågavarande riksdagsbeslut angående
tillståndsprövning av flygplatser och vägar. Vidare framhålls - med hänvisning
till det utredningsarbete som genomförts rörande trafikbuller och
buller på arbetsplatsen - att utredningen också bör pröva behovet av ytterligare
åtgärder för att komma till rätta med bullerstörningar.

JoU 1976/77:22

Utskottet

I förevarande motioner hemställs om vissa åtgärder i syfte att bl. a. reducera
buller från olika slags fordon. Enligt motionen 93 bör militärflyget
åläggas en bulleravgift i form av landningsavgift. Motionärerna hänvisar
i detta hänseende till ett av trafikbullerutredningen framlagt förslag att en
avgift bör tas ut av flyget, avsedd att användas för finansiering av bullerdämpande
åtgärder. Även motionen 118 innehåller hänvisningar till nyssnämnda
utredning. Enligt motionärerna föreligger inget hinder mot att utredningens
förslag om rättsligt bindande normer för buller från motorfordon
genomförs omgående. Över huvud taget anser motionärerna tiden mogen
för införandet av styrande bullernormer. Liknande överväganden görs i motionen
1234. Motionären anser det angeläget att föreskrifter om högsta tilllåtna
fordonsbullernivå utfärdas och att metoder för mätning av ljudnivån
utarbetas så att allt onödigt motorbuller kan förhindras.

Som framgår av den föregående redogörelsen har frågor av hithörande
slag vid ett flertal tillfällen varit föremål för riksdagens behandling. Utskottet
har i sådana sammanhang bl. a. framhållit att bullerfrågor ofta utgör mycket
allvarliga miljöproblem och att bullerstörningar kan vara särskilt påtagliga
för dem som bor eller vistas invid större vägar och flygplatser. I det av
riksdagen godkända betänkandet JoU 1974:45 fann utskottet starka skäl
föreligga att tillståndsplikt enligt miljöskyddslagen införs beträffande anläggande
av vägar och flygplatser som kan medföra miljöstörningar av väsentlig
betydelse. De problem som aktualiserats genom nyssnämnda riksdagsbeslut
övervägs av den år 1976 tillsatta miljöskyddsutredningen, vilken
bl. a. fått i uppgift att göra en allmän översyn av miljöskyddslagstiftningen.
På förslag av utskottet (JoU 1976/77:10) har två under riksmötet 1975/76
väckta motioner om åtgärder i syfte att reducera buller från vägtrafik resp.
flygtrafik överlämnats till miljöskyddsutredningen för beaktande. En av de
åsyftade motionerna innehöll samma yrkanden som nu framställts i motionen
118.

Utskottet vill med anledning av nu väckta motioner framhålla att frågan
om åtgärder mot bullerstörningar av olika slag självfallet bör ägnas ingående
uppmärksamhet även i fortsättningen. Vad utskottet tidigare anfört härvidlag
äger således alltjämt sin giltighet. De i motionerna framförda synpunkterna
synes emellertid vara av den beskaffenheten att de kommer att
beaktas av miljöskyddsutredningen eller inom ramen för de överväganden
som sker inom kommunikationsdepartementet i anslutning till trafikbullerutredningens
betänkanden. Med hänsyn härtill finner utskottet att motionerna
inte påkallar någon särskild åtgärd från riksdagens sida.

JoU1976/77:22

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. lämnar motionen 1976/77:93 utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1976/77:118 utan åtgärd,

3. lämnar motionen 1976/77:1234 utan åtgärd.

Stockholm den 14 april 1977

På jordbruksutskottets vägnar
SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: herr Lundkvist (s), fru Theorin ts), herrar Jonasson (c), Lindberg
(s), Andersson i Ljung (m), Olsson i Edane (s), fru Fredrikson (c), herrar
Strömberg i Vretstorp (s). Hallenius (c)*, Alftin (s). Johnsson i Mölndal
(c)*, fru Anér (fp), herr Lorentzon i Ätran (m), fru Radesjö (s) och fru Andersson
i Hultsfred (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 53771 Stockholm 1977