Med anledning av motion om utredning rörande Statsföretag AB

Betänkande 1977/78:NU43

NU 1977/78:43

Näringsutskottets betänkande
1977/78:43

med anledning av motion om utredning rörande Statsföretag AB
Ärendet

I motionen 1977/78:1308 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om att utredningen om Statsföretags verksamhetsinriktning
och mål får en parlamentarisk sammansättning.

Utredningsdirektiv m. m.

Regeringen bemyndigade den 1 december 1977 industriministern att
tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda frågan om Statsföretag
AB:s verksamhetsinriktning och mål m. m. Statssekreterare Gunnar Söder
har utsetts till utredare (med tjänstledighet från statssekreterarbefattningen
under år 1978).

I direktiven för utredningen (Dir 1977:125) lämnas inledningsvis en
redogörelse för Statsföretag AB och Svenska AB Navigatör. Om utredningsuppdraget
anges i stora drag följande.

Utredaren skall pröva frågan om Statsföretags verksamhetsinriktning och
mål mot bakgrund av bl. a. de motiv som angavs för bildandet av ett
förvaltningsbolag. Även principerna för Statsföretagsgruppens organisation
skall tas upp.

I olika branscher finns behov av industripolitiska åtgärder av skilda slag. I
detta sammanhang kan det vara av intresse att belysa effekterna av statliga
företagsengagemang i jämförelse med andra branschpolitiska åtgärder. En
huvudfråga är i vilken utsträckning och på vad sätt staten genom Statsföretag
skall engagera sig i branscher med strukturproblem och i kapitalkrävande
basindustrier. Vidare bör Statsföretags medverkan i regionalpolitiken övervägas.
Vid en bedömning av inriktningen och omfattningen av Statsföretags
engagemang bör frågan om självfinansiering, ägartillskott och andra finansieringsmöjligheter
beaktas.

Utredaren bör göra en bedömning av Statsföretags branschinsatser och
sysselsättningsskapande uppgifter. Han bör vidare lämna förslag till en
övergripande målsättning för gruppen. Kravet på lönsamhet skall även i
fortsättningen ha en avgörande betydelse. De övriga mål som har angetts för
Statsföretags verksamhet bör också ses över. Detta gäller inte minst de mål
som har ställts upp i fråga om de anställdas inflytande och frågor som rör
arbetsmiljön.

Mot bakgrund av sina förslag till mål bör utredaren pröva principerna för
Statsföretagsgruppens organisation. Härvid bör en decentralisering av

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 43

NU 1977/78:43

2

gruppen eftersträvas. 1 dessa överväganden bör Statsföretags karaktär av
konglomerat samt dess regionala betydelse beaktas.

De industripolitiska och andra motiv som har legat bakom statens
engagemang i ett antal företag härefter hand förändrats. I den mån väsentliga
motiv inte längre föreligger för ett statligt ägarengagemang i dessa företag kan
frågan om en försäljning aktualiseras. Utredaren bör ange vilka kriterier som
bör ligga till grund för att bedöma om företag inom Statsföretagsgruppen bör
avyttras eller avvecklas.

Frågan om en utvidgning av de statliga företagens ägarkrets har aktualiserats
i olika sammanhang. Härvid har nämnts spridande av aktierna såväl i
moderbolaget som i vissa dotterbolag. Utredaren bör studera vilka verkningar
ett vidgat ägande av företagen inom Statsföretagsgruppen kan få såväl vad
beträffar möjligheterna att genomföra samhälleliga uppgifter som i ekonomiskt
hänseende. Även praktiska konsekvenser t. ex. i fråga om möjligheterna
att utnyttja koncernbidrag till delägda företag bör belysas.

Inom Statsföretagsgruppen finns företag från olika branscher och med
skiftande lönsamhet. Det är därför svårt att formulera krav på avkastning på
det engagerade kapitalet i koncernen i dess helhet. Utredaren bör dock söka
belysa denna frågeställning och lämna en redogörelse för sin principiella syn
på hur lönsamhetskravet bör tillgodoses. Staten som ägare avgör årligen i
vilken utsträckning Statsföretags vinstkapacitet skall tas i anspråk för
utdelning. Utredaren skall därför inte pröva utdelningspolitiken.

Svårigheterna att förena företagsekonomisk lönsamhet med sådana
särskilda uppgifter som ägaren kan ålägga Statsföretag förutsågs vid koncernens
bildande. Då anvisades det s. k. offertförfarandet som en teknik att
förena samhällsintresset och det företagsekonomiska intresset. Utredaren bör
mot bakgrund av vunna erfarenheter utvärdera offertförfarandet. Behöver
förfarandet modifieras eller bör en helt annan form för ersättning väljas bör
utredaren lämna förslag härom.

Affärsverksdelegationen har inte kommit att spela den roll för ökad
kontakt och samverkan mellan affärsverken inbördes och mellan dessa och
Statsföretag som ursprungligen förutsattes. En bedömning bör göras om
delegationen skall fortsätta sin verksamhet och vilka uppgifter den i så fall bör
ha.

I Navigatör har staten direkt och indirekt ett betydande inflytande i första
hand genom ASSI, LKAB och Svenska Tobaksbolaget. Det är därför
motiverat att utredaren lämnar förslag till hur statens inflytande i Navigatör
lämpligen bör utövas.

Inom domänverket och ASSI prövas förutsättningarna för att bilda ett
statligt skogsbolag i vilket ASSI och huvuddelen av verket skall ingå.
Utredaren bör lämna synpunkter på konsekvenserna av olika former för
samordning av verksamheten i domänverket och ASSI från såväl samhällelig
som organisatorisk synpunkt.

Utredningsarbetet bör bedrivas i nära kontakt med Statsföretags ledning

NU 1977/78:43

3

och med andra berörda företag och företrädare för de i utredningen berörda
fackliga huvudorganisationerna.

Motionen

Utredaren har att behandla frågor av mycket stor näringspolitisk och
ekonomisk betydelse, säger motionärerna. De betecknar det som anmärkningsvärt
att så väsentliga och politiskt viktiga frågor görs till föremål för en
enmansutredning. Karaktären hos de frågor som enligt direktiven skall
beröras är enligt motionärernas mening sådant att utredningen självfallet
skall ha en parlamentarisk sammansättning.

Utskottet

Enligt beslut av regeringen i december 1977 har en särskild utredare fått i
uppdrag att göra en samlad översyn över Statsföretag AB:s verksamhetsinriktning
och mål. Även några andra frågor rörande statliga företag berörs i
direktiven (Dir 1977:125). I regeringens kommuniké om utredningen uttalades
att utredningen kommer att bedrivas med stor skyndsamhet och
beräknas vara avslutad före årsskiftet 1978-1979.

1 motionen krävs att utredningen skall få parlamentarisk sammansättning.
Det gäller, framhåller motionärerna, frågor av mycket stor näringspolitisk och
ekonomisk betydelse.

Det är enligt vad som uppgivits för utskottet tidsfaktorn som har varit
avgörande för valet av utredningsform i detta fall. Ett kommittéarbete av
traditionellt slag under medverkan av bl. a. parlamentariker har bedömts bli
alltför tidskrävande. Avsikten är att utredningens resultat skall kunna ingå i
underlaget för den proposition om den framtida näringspolitiken som
regeringen planerar att lägga fram våren 1979.

Utskottet har förståelse för regeringens bevekelsegrunder. Samtidigt finner
utskottet motionärernas synpunkt beaktansvärd. En lämplig lösning kan
enligt utskottets mening vara att en parlamentarisk referensgrupp knyts till
utredningen. Den bör inte delta i det fortlöpande arbetet men bör hållas
orienterad om detta samt få tillfälle att överlägga med utredaren och att delta i
utformningen av utredningens slutliga rekommendationer. Utskottet utgår
från att en sådan ordning, som i det väsentliga tillgodoser motionärernas
önskemål, inte behöver medföra att utredningsarbetet försenas. Enligt
utskottets mening bör riksdagen uttala sig för att en referensgrupp med här
angivna uppgifter tillsätts.

NU 1977/78:43

4

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1977/78:1308 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfort.

Stockholm den 7 mars 1978

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Hugo Bengtsson (s). Fritz Börjesson (c),
Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp). Birgitta Hambraeus (c),
Anders Wijkman (m), Karl-Anders Petersson (c). Ivar Högström (s), Ingegärd
Oskarsson (c), Sten Svensson (m), Karl-Erik Häll (s). Rune Jonsson i Husum
(s), Holger Bergqvist (fp) och Rune Johansson i Ljungby (s).

GOTAB 57771 Stockholm 1978