Med anledning av motion om utredning beträffande en mer aktiv fastighetsbildning m. m. (Betänkande 1976/77:CU27 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande

CU 1976/77
27-30

1976/77:27

med anledning av motion om utredning beträffande en mer aktiv
fastighetsbildning m. m.

Motionen

I motionen 1976/77:925 av herr Lundkvist m. fl. (s) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begären utredning med uppdrag att pröva
under vilka förutsättningar ett aktivare fastighetsbildningsarbete skulle kunna
påskynda en fastighetsbildning som bättre än hittills tillvaratar jordbruksoch
skogsmarkens produktionsresurser med hänsyn tagen till de angelägna
kraven om en tryggare sysselsättning, regionalpolitiskt positiva effekter samt
omsorg om miljön,

2. att riksdagen i anslutning härtill ger regeringen till känna vad som
i motionen i övrigt anförts beträffande utredningsuppdragets inriktning och
syfte.

Utskottet

I motionen föreslås en utredning med uppdrag att pröva förutsättningarna
för att genom en mer aktiv fastighetsbildning - fastighetsreglering - påskynda
en önskvärd och rationell fastighetsbildning. Utredningsarbetet skulle
enligt motionärerna också innebära en översyn av beskattningsreglerna
då mark ägs av annan än brukaren.

Det allmänna syftet att på skilda vägar skapa instrument som kan bidra
till att åstadkomma en rationell fastighetsbildning för jordbruket och skogsbruket
är obestritt. Preciseringen av dessa mål faller inte under civilutskottets
bedömande. Här får bl. a. erinras om arbetet inom jordbruksutredningen,
som nyss lagt fram sitt förslag, och inom jordförvärvsutredningen. Den
sistnämnda utredningen uppges lägga fram ett betänkande om jordförvärvslagen
hösten 1977 medan jordhävdslagen m. m. behandlas i ett senare betänkande.
Skogsutredningens betänkande väntas hösten 1977. Jordbruksutredningen
och skogsutredningen väntas enligt uppgift inte ta upp de speciella
strukturfrågor som åsyftas i motionen. Det kan dock, sett från civilutskottets
allmänna utgångspunkter, anses föreligga ett behov av att de
jord- och skogsbrukspolitiska målen för fastighetsbildningsinsatserna läggs
fast.

När det gäller de instrument som ställs till förfogande för att nå målen
pågår, som ovan berörts, ett utredningsarbete inom jordförvärvsutredningen
(direktiv kommittéberättelsen 1975 s. 455, tilläggsdirektiv i regeringsprotokoll
1976-12-09). Utredningen torde ha samma syfte som det av mo -

1 Riksdagen 1976/77. 19 sami Nr 27-30

CU 1976/77:27

tionärerna angivna - här dock närmast knutet till önskemålet att med jordförvärvslagen
som instrument medverka till att rationella fastigheter skapas.
I utredningens tilläggsdirektiv anför jordbruksministern att jordförvärvslagstiftningen,
liksom jordbrukspolitiken i övrigt, skall inriktas på att familjelantbruket
skall vara den dominerande företagsformen. Jordförvärvslagstiftningen
bör, enligt tilläggsdirektiven, vara ett hjälpmedel i en strukturomvandling
som har till syfte att främja tillkomsten av efter ortens förhållanden
rationella familjeföretag inom jord- och skogsbruket samtidigt
som spekulations- och kapitalplaceringsköp hindras.

Motionsförslaget innebär bl. a. att parallellt med jordförvärvsutredningens
arbete på bl. a. jordförvärvslagen en utredning skulle ta upp de frågor som
knyter an till institutet fastighetsreglering. Det finns i denna senare del
enligt utskottets mening ett klart behov av samlade insatser för en översyn.
Insatser på länsplanet, prioriteringar, samarbete och samråd samt information
är fält som kan böra täckas med centrala rekommendationer och riktlinjer
för myndigheternas arbete. Det är viktigt att fastighetsregleringarna kan
ske i samarbete och utan tvång. Vidare finns ett behov av en översyn av
de tillgängliga legala, ekonomiska och organisatoriska förutsättningarna för
att fastighetsbildningssidan skall kunna ta sin del av det gemensamma ansvaret.

Utskottet har sålunda funnit att det föreligger ett behov av en samlad
översyn också i fråga om fastighetsbildningens ansvar för den i tilläggsdirektiven
till jordförvärvsutredningen angivna strukturomvandlingen. Det
kan möjligen övervägas om jordförvärvsutredningens arbete först skall avvaktas
innan fastighetsbildningsdelen tas upp. Utskottet har emellertid ansett
sig i detta sammanhang böra begränsa sig till att förorda en översyn
av frågorna om hur en mer aktiv fastighetsbildning också kan bidra till
att förverkliga uppsatta mål. Det bör ankomma på regeringen att bedöma
om de närmare formerna för en sådan översyn. Vad utskottet anfört bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Motionärerna tar i sitt förslag om en utredning upp också skattefrågorna.
Den genom motionsyrkandet 2 väckta specifika frågan om att en utredning
skulle omfatta också skatteaspekter har utskottet, mot bakgrund av bl. a.
ovan angivna ställningstaganden, ansett böra överlämnas till skatteutskottets
beredning. Motionen i denna del har därför överlämnats till skatteutskottet.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1976/77:925, i vad den
inte avser skattefrågor, som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Stockholm den 31 mars 1977
På civilutskottets vägnar

KJELL A. MATTSSON

CU 1976/77:27

Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Lindkvist (s), Strömberg i
Botkyrka (fp), Jadestig (s), fröken Eliasson (c), herr Nisser (m), fru Dahl
(s), fru Andersson i Hjärtum (c), herrar Persson i Karlstad (s), Knutson
(m), Håkansson i Trelleborg (s), Gustafsson i Borås (fp) och Nilsson i Uddevalla
(s).

1* Riksdagen 1976 1 77. 19 sami. Nr 27-30