Med anledning av motion om utlämnande i körkortsärenden av uppgifter om orsak till frikallelse från värnpliktstjänstgöring (Betänkande 1975/76:FöU4 Försvarsutskottet)

FöU 1975/76: 4

Försvarsutskottets betänkande
1975/76:4

med anledning av motion om utlämnande i körkortsärenden av uppgifter
om orsak till frikallelse från värnpliktstjänstgöring

I motionen 1975:745 av herrar Polstam (c) och Carlsson i Vikmanshyttan
(c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär sådan ändring av gällande
bestämmelser att det i motionen påtalade uppgiftslämnandet upphör.

Motionen

I motionen redovisas att länsläkare-enligt anvisningar från socialstyrelsen
år 1971 - för prövning av ansökan om körkort för värnpliktig som har
frikallats från värnpliktstjänstgöring äger att från värnpliktsverket inhämta
uppgifter om orsaken till frikallelsen. Motionärerna anser att systemet innebär
en otrevlig särställning vid körkortsansökan för vissa värnpliktiga.
De påpekar att förfarandet inte kan drabba den som ansöker om körkort
före inskrivningen som värnpliktig och inte heller någon körkortssökande
kvinna. Enligt motionärernas mening bör sedvanlig läkarundersökning i
samband med ansökan om körkort lämna tillräcklig information till körkortsmyndigheten
om den sökande och ligga till grund för kompletterande
undersökning eller beslut.

Socialstyrelsens anvisningar år 1971

Efter överläggning mellan representanter för försvarets sjukvårdsstyrelse,
värnpliktsverket och socialstyrelsen lämnade socialstyrelsen följande rekommendationer
i skrivelse till samtliga länsläkare den 6 oktober 1971:

1. Finner länsläkaren vid behandling av ansökan om körkort att sökanden
frikallats från militärtjänst eller vårdats på sjukhus eller annan vårdinrättning
och att det för rätt bedömning av ansökan är av vikt att ta del av medicinskt
utlåtande eller annan handling med medicinskt innehåll som ligger till grund
för eller eljest upprättats i samband med frikallelsen eller vården inhämtar
länsläkaren sökandens skriftliga medgivande härtill.

2. Länsläkaren gör skriftlig framställning om utbekommande av handling
som i punkt 1 avses hos den myndighet där handlingen finns. I fråga om
frikallelser görs framställning hos värnpliktsverket. Till framställningen fogas
sökandens medgivande.

3. Handling som i punkt 1 avses och som är av hemlig natur översändes
av myndigheten till länsläkaren med angivande att endast länsläkare eller
behörig läkare inom länsläkarorganisationen äger ta del av handlingen. Sedan
detta skett återsändes handlingen snarast möjligt till myndigheten.

1 Riksdagen 1975/76 10 samt. Nr 4

FöU 1975/76:4

Utvecklingen sedan år 1971 och nuläge

De uppgifter som värnpliktsverket efter framställning lämnat ut till
länsläkare har berört värnpliktiga som frikallats från värnpliktstjänstgöring
och begränsats till sjukdomsnummer och grad av nedsättning i fråga om
lämplighet att fullgöra värnplikt. Verket har vid utlämnandet strukit under
den militära bedömningens speciella ändamål och anfort att bedömningen
inte generellt kan omsättas på förhållanden inom samhällets civila funktioner.

I skrivelse till socialstyrelsen den 21 juni 1973 anförde värnpliktsverket
betänkligheter mot att körkortssökande redan vid ifyllande av formulär för
läkarintyg erbjöds medge att uppgifter av ifrågavarande slag lämnas ut. Enligt
verkets uppfattning lämnade den värnpliktige stundom sådant medgivande
i vad som uppfattades vara en tvångssituation och av rädsla för att körkort
i annat fall inte skulle komma att utfärdas.

För värnpliktig som har frikallats i samband med inskrivningsprövningarna
registreras medicinsk status på databärare för maskinell bearbetning.
På sådana uppgifter, som är personorienterade, är datalagen (1973:289) tilllämplig.

Datainspektionen har genom beslut den 3 december 1974 meddelat föreskrifter
i fråga om värnpliktsverkets (VPV) personregister. Beträffande utlämnande
till länsläkare av uppgifter om frikallelse anförde datainspektionen:

Datainspektionen konstaterar att frikallelse som sådan avser enbart militära
förhållanden samt att utlämnande av uppgift härom i och för sig inte
heller är förenligt med ändamålen med VPV:s register; uppgiftslämnandet
innebär också att de frikallade kommer i en särställning i jämförelse med
övriga körkortssökande. VPV bör därför enligt datainspektionens mening
överväga om inte denna rapportering bör upphöra.

Riksdagens justitieombudsman (JO Bertil Wennergren) har efter inspektion
vid värnpliktsverket behandlat frågan om utlämnande av medicinska
uppgifter i körkortsärenden. I beslut den 13 januari 1975 anförde JO kritik
mot det tillämpade förfaringssättet att redan från början fråga efter samtycke
till utlämnande av sekretesskyddade handlingar. JO förklarade sig ifrågasätta
om inte detta måste inge allvarliga betänkligheter från rättssäkerhetssynpunkt
och uttalade bl. a.:

Stor risk föreligger nämligen för att körkortssökanden inte rätt förstår
vad det är han lämnar medgivande till och kanske också känner sig mer
eller mindre tvungen att lämna medgivandet. Enligt min mening framstår
det som betänkligt att en körkortssökande förutsätts på en standardblankett
i förväg utan närmare insikt i saken blankt avsäga sig sitt sekretesskydd
beträffande sjukvårdshandlingar vilket byggts upp med sådan omsorg och
sådan särskild hänsyn till förtroendeförhållandet mellan läkare och patient
att till och med vittnesplikten för läkaren fått träda tillbaka i viss utsträckning.
Härigenom stryks på ett alltför lättvindigt sätt ett streck över det
noga reglerade integritetsskyddet. Starka skäl talar enligt min mening för
att frågan i stället löses så att körkortssökandens medgivande begärs endast

FöU 1975/76:4

i det konkreta fallet och då med specifikation av de sjukvårdshandlingar
som förvaltningsdomstolen eller förvaltningsmyndigheten anser sig behöva
få ta del av. Vad nu sagts bör också gälla när länsläkaren önskar ta del
av en sjukvårdshandling. En körkortssökande bör vidare själv få ta ställning
till om hans medgivande skall avse såväl länsläkaren som övriga handläggande
myndigheter eller endast länsläkaren.

I skrivelse till socialstyrelsen den 17 mars 1975 redovisade värnpliktsverket
JO:s uppfattning i ämnet och meddelade att upplysningar i fråga om enskilds
medicinska förhållanden som underlag för beslut i körkortsärenden fr. o. m.
den 1 maj 1975 kommer att lämnas ut endast i av särskilda skäl föranledda
undantagsfall. Verket anförde vidare:

Skulle - i undantagsfall - länsläkaren tvingas notera svårigheter att inhämta
det underlag han från trafiksäkerhetssynpunkt bedömer oundgängligen
nödvändigt får begäran om och beslut i utlämnandefrågan prövas på
det sätt och med den restriktivitet som JO uttalat i ovan citerat utdrag.

Rapporteringen till länsläkare upphörde den 1 maj 1975. Intill den 1 oktober
1975 har värnpliktsverket inte i något fall funnit att sådana särskilda
skäl förelegat att uppgifter av ifrågavarande slag borde lämnas ut.

Utskottet

Av redovisningen i det föregående framgåratt det uppgiftslämnande som
motionärerna kritiserar numera har upphört.

Frågan om rutinmässigt utbyte mellan myndigheter av sekretessbelagd
information har behandlats av offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén.
I sitt nyligen lämnade betänkande (SOU 1975:22) har kommittén
särskilt uppmärksammat värnpliktsverkets rapportering i körkortsärenden
(s. 116). I detta och liknande fall anser kommittén att det finns behov
av författningsreglering och beaktar frågan i sitt förslag till lag om allmänna
handlingar (59 §). Kommitténs förslag har remissbehandlats och övervägs
f. n. inom justitiedepartementet.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1975:745.

Stockholm den 28 oktober 1975

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

FöU 1975/76:4

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s),
Gustafsson i Stenkyrka (c), Gustavsson i Ängelholm (s), Glimnér (c), fru
Sundström (s), herrar Karl Bengtsson i Varberg (fp), Brännström (s), Gustavsson
i Nässjö (s), herr andre vice talmannen Virgin (m), herrar Olsson
i Asarum (s), Gernandt (c), Hedberg (s), Björk i Gävle (c) och fru Ekelund
(c).

GOTAB 75 10092 S Stockholm 1975