med anledning av motion om undantag från utmätning för handikappads accisåterbäring (Betänkande 1977/78:LU3 Lagutskottet)

LU 1977/78:3

Lagutskottets betänkande
1977/78:3

med anledning av motion om undantag från utmätning för handikappads
accisåterbäring

Ärendet

1 betänkandet behandlas motionen 1976/77:659 av Börje Nilsson (s) vari
yrkas att riksdagen beslutar att accisen vid bilinköp av handikappad person
undantas från rätten till utmätning.

Remissyttranden över motionen har inhämtats från riksskatteverket,
arbetsmarknadsstyrelsen, statens handikappråd och kronofogdemyndigheten
i Stockholm. Yttrande har vidare avgivits av Föreningen Sveriges
kronofogdar.

Gällande ordning m. m.

Om en handikappad är beroende av bil för att få sin utkomst av arbete eller
för att förvärva utbildning med yrkesinriktning kan han under vissa
förutsättningar få bidrag med högst 20 000 kr. eller lån till anskaffande av
fordon. Närmare bestämmelser härom finns bl. a. arbetsmarknadskungörelsen
(1966:368). Frågor om bidrag eller lån prövas av arbetsmarknadsstyrelsen
eller länsarbetsnämnden. Bidrag till köp av fordon kan också utgå
enligt kungörelsen (1968:238) om statsbidrag till vissa hjälpmedel för
handikappad.

Enligt vägtrafikskattelagen (1973:601) skall ägare av motorfordon årligen
betala fordonsskatt. Efter ansökan kan emellertid länsstyrelsen medge
befrielse från skatt under vissa förutsättningar om fordonet ägs av höggradigt
invalidiserad som för sin huvudsakliga förvärvsverksamhet eller för sin
utbildning är varaktigt beroende av fordonet såsom fortskaffningsmedel.

För motorfordon, som tillverkats här i landet eller hit införts, skall betalas
omsättningsskatt till staten enligt bestämmelserna i lagen (1956:545) om
omsättningsskatt på motorfordon. Skattskyldigheten inträder när fordonet
levereras till köparen av tillverkaren eller importören och skall fullgöras av
tillverkaren eller importören. Från skattskyldighet undantas bl. a. motorcykel,
som inrättats som invalidfordon och konstruerats för en hastighet av
högst 30 km/tim.

Beträffande handikappad som befriats från skyldighet att betala fordonsskatt
skall riksskatteverket förordna om återbäring av omsättningsskatt som
betalats eller skall betalas, såvida inte länsstyrelsen i samband med beslutet
om skattebefrielse förordnat att återbäring av erlagd omsättningsskatt inte

1 Riksdagen 1977178. 8 sami Nr 3

LU 1977/78:3

skall ske. Innan riksskatteverket betalar ut accisåterbäringen underrättar
verket vederbörande kronofogdemyndighet.

Omsättningsskatten utgör för personbilar med en tjänstevikt under 1 600
kilogram det antal kronor som motsvarar 230 procent av fordonets tjänstevikt.
För exempelvis en Volvo 244 uppgår accisen till omkring 3 300 kr.

Bestämmelser om utmätning finns i utsökningslagen (1877:31 s. 1).
Utmätning är en form för verkställighet av betalningsanspråk som tillkommer
enskilda personer eller det allmänna. Utmätning kan bl. a. ske av
gäldenärens utestående fordringar och annan lös egendom som tillhör
honom. Genom utmätning kan således såväl gäldenärens fordran på
återbäring av olika skatter som hans fordon och andra tillhörigheter tas i
anspråk för betalning av hans skulder. Viss egendom är emellertid fredad från
utmätning. I 65 § finns bestämmelser om att viss egendom skall undantas
från utmätning. Den utmätningsfria egendomen brukar kallas gäldenärens
beneficium. Reglerna har tillkommit för att gäldenären och hans familj inte
skall bli utblottade genom utmätningen. Vad som lämnas utmätningsfritt är i
huvudsak föremål som är nödvändiga för gäldenären och hans familjs
existens samt nödvändiga medel för deras underhåll under någon tid framåt. I
lagrummet nämns särskilt bl. a. arbetsredskap och annan utrustning som
fordras för gäldenärens förvärvsverksamhet eller yrkesutbildning liksom
sådant som i övrigt behövs för hans försörjning, allt till skäligt värde. Frågan
huruvida en personbil, som tillhörde en handikappad och som förvärvats med
hjälp av sociala bidrag, kunde undantas från utmätning med stöd av 65 §
utsökningslagen prövades av högsta domstolen år 1975 (NJA 1975 s. 225).
Högsta domstolen uttalade därvid att bilens värde, 12 500 kr., uppgick till ett
sådant belopp att den normalt sett ej borde undantas från utmätning. Med
hänsyn till gäldenärens handikapp och till det behov av bilen han hade i sin
förvärvsverksamhet fick det emellertid anses skäligt att den undantogs från
utmätning.

I 66 S utsökningslagen stadgas ytterligare förbud mot utmätning. Av
lagrummet följer bl. a. att medel som för särskilt angivet ändamål anvisats
gäldenären av staten, kommun eller annan myndighet eller av samfund,
stiftelse eller inrättning med allmännyttigt syfte eller insamlats bland
allmänheten inte får utmätas om det strider mot det angivna ändamålet.
Under stadgandet faller vissa former av socialhjälp, bidrag för anskaffande av
motorfordon åt partiellt arbetsföra, utbildningsbidrag m. m.

Den exekutionsrättsliga lagstiftningen är sedan länge föremål för en
genomgripande översyn. F. n. förbereds inom justitiedepartementet en
lagrådsremiss med förslag till en utsökningsbalk. Till grund för remissen
ligger bl. a. lagberedningens betänkande (SOU 1973:22) Utsökningsbalk.
Förslagen i betänkandet innebär inte några sakliga ändringar beträffande
undantagen från utmätning.

LU 1977/78:3

Motionsmotivering

1 motionen anförs att bilen spelar en avgörande roll då det gäller att bryta en
handikappads isolering. Enligt motionären har samhället också accepterat
bilen som en lösning på förflyttningsproblemen genom att ge ekonomiskt
stöd till den handikappades fordonsförvärv. Den nuvarande möjligheten till
utmätning av accisåterbäringen kan emellertid leda till att ett bilköp
omintetgörs. Motionären anser att rätten till accisåterbäring är av stort värde
med hänsyn till statsbidragets begränsning och det allmänna kostnadsläget.
Han föreslår därför att utmätning inte skall få ske i sådan skatteåterbäring.

Remissyttrandena

Riksskatteverket uppger att verket handlägger ca 2 500 till 3 000 ärenden om
återbäring av omsättningsskatt på motorfordon per år. Antalet ärenden har
stigit något de senaste åren. Det utbetalda beloppet uppgår enligt verket till i
genomsnitt 2 500-3 000 kr. per ärende. Under 1976 inkom till kronofogdemyndigheten
i Stockholm 169 underrättelserom återbäring. Endast i 11 fall
aktualiserades utmätning.

Verket upplyser vidare att omsättningsskatt på motorfordon, som skall
restitueras, f. n. kan kvittas mot statsverkets fordran avseende samma sorts
omsättningsskatt. Verket har i sitt till regeringen under 1976 ingivna
författningsförslag i anslutning till ADB-reform inom exekutionsväsendet,
REX-projektet, ansett att statens och andra borgenärers möjligheter att ta
restitutionsfordringar i anspråk bör utökas och rutinerna för behandlingen av
dessa fordringar förbättras. Verket har sålunda föreslagit en generell kvittningsrätt
för skatter, avgifter och böter. Om förslaget genomförs, kommer
enligt verket återbetalning av restitutionsbeloppet inte att ske utan att man
först prövar om staten har någon motfordran på den person till vilken
utbetalningen skall ske. Skulle så vara fallet, avräknas först statens
motfordran och därefter kan eventuellt återstående belopp utmätas för
enskild borgenärs fordran. I praktiken torde utmätning för sådan fordran
knappast förekomma. Om generell kvittningsrätt genomförs, kommer mot
bakgrund härav ett utmätningsförbud inte att ha någon egentlig funktion att
fylla.

Arbetsmarknadsstyrelsen framhåller att från de synpunkter styrelsen har att
beakta det är olyckligt att utmätning sker av ett bidrag som tillkommit för att
underlätta en arbetshandikappads innehav av bil, vilket är nödvändigt för
arbete eller yrkesutbildning. Med hänsyn härtill tillstyrker styrelsen motionärens
förslag.

Statens handikappråd uppger att tillgång till bil för många handikappade är
en förutsättning för att de skall kunna ha ett arbete eller skaffa sig en
utbildning, och bilen kan från den synpunkten betraktas som ett arbetstekniskt
hjälpmedel.

LU 1977/78:3

Rådet pekar vidare på att en handikappad - för att finansiera sitt bilinköp -kan ha tagit ett kortfristigt lån på det belopp som motsvarar bilaccisen. Om
den handikappade sedan ej erhåller återbäring av sitt utlägg för bilaccisen från
riksskatteverket därför att återbäringen utmätts kan han komma i en svår
situation. Om lånet exempelvis erhållits av nära anförvanter eller vänner kan
han enligt rådet komma i en beroendesituation som upplevs som besvärande.

Rådet anser i likhet med motionären att accisen vid bilinköp av handikappad
person bör undantas från rätten till utmätning.

Kronofogdemyndigheten i Stockholm har som yttrande överlämnat ett av
kronofogdarna för allmänna mål avgivet yttrande med visst tillägg.

I kronofogdarnas för allmänna mål yttrande upplyses inledningsvis att det
förekommer att bilfirman betalar omsättningsskatten åt handikappade
köpare i avvaktan på att denne får återbäring på beloppet. Kronofogdarna
anser att det inte finns något behov av att från utmätning undanta återbäring
av omsättningsskatt med hänsyn till att gäldenärens rätt torde vara tillgodosedd
genom gällande beneficiumregler.

Kronofogdemyndigheten tillägger att syftet med motionen är synnerligen
behjärtansvärt. Principiella skäl - det kan finnas lika ömmande omständigheter
även i andra fall - gör emellertid att enligt myndighetens mening man
bör söka andra vägar för att nå det avsedda syftet. En eventuellt framkomlig
väg är att ändra handläggningsordningen, så att framställning och beslut om
skattebefrielse skall föregå bilinköpet. Härigenom vinns, fortsätter myndigheten,
flera fördelar. Någon utmätningsbar fordran på återbäring uppstår inte,
och köparen vet på förhand vad köpet kommer att kosta och att den kredit
som behöver ordnas för inköpet blir lägre om skattebefrielse medges.

Föreningen Sveriges kronofogdar finner ingen anledning motsätta sig att
handikappades accisåterbäring vid bilinköp görs utmätningsfri. Föreningen
anser nämligen att samhällets inställning till handikappades behov av bil som
arbetsredskap och som ett medel att bryta en eventuellt eljest påtvingad
isolering är av sådan karaktär att själva bilen - när den väl är inköpt - skall
undantas från utmätning. Härav måste anses följa att även accisåterbäringen
skall vara undantagen från utmätning, särskilt som det i de fall som här avses
torde beviljas statsbidrag till den handikappade för att möjliggöra bilinköpet.

Utskottet

Om en handikappad är beroende av bil för att få sin utkomst av arbete eller
för att förvärva utbildning med yrkesinriktning kan han under vissa
förutsättningar få statligt bidrag eller lån till anskaffande av motorfordon.
Enligt 66 § utsökningslagen får utmätning inte äga rum i sådant bidrag. Av ett
av högsta domstolen år 1975 meddelat beslut följer att inte heller ett
motorfordon, som en handikappad behöver, kan tas i anspråk genom
utmätning.

LU 1977/78:3

Är den handikappade varaktigt beroende av motorfordon för förvärvsverksamhet
eller utbildning kan han befrias från skyldigheten att betala den årliga
fordonsskatten för fordonet. Han kan också få återbäring av den omsättningsskatt,
s. k. bilaccis, som skall erläggas för nya motorfordon. I återbäring
av bilaccis kan utmätning ske i likhet med vad som gäller när skatt i andra fall
återbärs.

I motionen framhålls att bilen spelar en avgörande roll då det gäller att bryta
en handikappads isolering och att samhället därför på olika sätt ger
ekonomiskt stöd till den handikappades fordonsförvärv. Enligt motionären
är rätten till accisåterbäring av stort värde med hänsyn till statsbidragets
begränsning och det allmänna kostnadsläget. Han anser att möjligheten till
utmätning av accisåterbäringen kan leda till att ett bilinköp omintetgörs och
yrkar därför att utmätning inte skall få ske i återbäringen.

Utskottet ansluter sig helt till motionärens uttalande angående bilens
betydelse för de handikappade. Enligt utskottets mening utgör den nuvarande
möjligheten till accisåterbäring ett viktigt led i de åtgärder statsmakterna
vidtagit för att underlätta för handikappade att köpa och inneha bil. Mot
denna bakgrund framstår det som mindre tillfredsställande att återbäringen
kan utmätas. I likhet med motionären och flertalet av de myndigheter och
organisationer som yttrat sig över motionen anser utskottet att starka skäl
talar för att accisåterbäringen bör fredas från utmätning i likhet med vad som
gäller beträffande andra former av ekonomiskt stöd för handikappads
innehav av bil.

På grund av det anförda förordar utskottet att gällande lagstiftning ändras
så att accisåterbäring till handikappad inte kan tas i anspråk genom utmätning
eller annat förfarande. Det bör ankomma på regeringen att närmare överväga
hur frågan lämpligen skall lösas.

Utskottet vill framhålla att en möjlig lösning är att i enlighet med
motionsförslaget utmätningsförbud införs beträffande accisåterbäringen. En
lagregel härom kan tas in i utsökningslagen eller i lagen om omsättningsskatt
på motorfordon. En annan möjlighet är, som framhållits av kronofogdemyndigheten
i Stockholm, att den sistnämnda lagen ändras så att omsättningsskatt
inte skall utgå vid bilköp av handikappad. Utskottet vill erinra om att ett
sådant undantag från skatteplikten f. n. finns när det gäller vissa motorcyklar
som är inrättade som invalidfordon. Med hänsyn till frågans angelägenhet bör
förslag till erforderlig lagstiftning skyndsamt föreläggas riksdagen.

Vad utskottet sålunda anfört bör ges regeringen till känna.

LU 1977/78:3

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1976/77:659 ger regeringen
till känna vad utskottet anfört angående utmätningsfrihet
för handikappads accisåterbäring.

Stockholm den 25 oktober 1977

På lagutskottets vägnar
IVAN SVANSTRÖM

Närvarande: Ivan Svanström (c), Lennart Andersson (s), Inger Lindquist
(m)*, Stig Olsson (s), Martin Olsson (c), Elvy Nilsson (s), Bo Siegbahn (m),
Ingemar Konradsson (s), Marianne Karlsson (c), Ove Andréasson (s), Stina
Andersson (c), Anne-Marie Gustafsson (c), Bengt Silfverstrand (s), Birgitta
Johansson (s) och Margot Håkansson (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering

GOTAB 55737 Stockholm 1977