med anledning av motion om Sveriges Radios utlandsprogram (Betänkande 1979/80:UU23 Utrikesutskottet)

UU 1979/80:23

Utrikesutskottets betänkande
1979/80:23

med anledning av motion om Sveriges Radios utlandsprogram
Motionen

I motion 1979/80:1132 av Gertrud Sigurdsen m. fl. (s) hemställs att
riksdagen hos regeringen begär en parlamentarisk utredning om riksradions
utlandsprograms verksamhet.

I motionen hänvisas till utredningen om det svenska kultur- och
informationsutbytet med utlandet (SIK-utredningen; SOU 1978:56), proposition
1978/79:147 med anledning därav samt utrikesutskottets behandling av
propositionen i betänkande UU 1978/79:31.

Motionärerna anser att det aktuella läget visar att det inte är möjligt för
utlandsprogrammet att vidmakthålla oförändrad ambitionsnivå under budgetåret
1979/80. Det betecknas som allvarligt att riksradion i dagens läge
tvingas utarbeta en krispian för utlandsprogrammet. Denna plan innebär,
enligt motionen, en kraftig nedskärning på utgiftssidan och medför att
verksamheten inte längre kan bedrivas i den oförändrade omfattning som
förutsattes i såväl SIK-utredningen som propositionen.

Bakgrund

I proposition 1978/79:147 konstateras att SIK-utredningen inte ansett sig
ha tillräckligt underlag för att bedöma informationseffekten av sändningarna
på främmande språk. Mot denna bakgrund föreslog utredningen ingen
utvidgning av utlandsprogrammen. Utredningen fann det rimligast att
bibehålla utlandsprogrammens nuvarande struktur och omfattning. Inom
ramen för en reellt oförändrad budget föreslogs de svenska sändningarna och
programexporten få ökat utrymme. Propositionen anslöt sig till synpunkten
att verksamheten vid Sveriges Radios enhet för utlandsprogram även
fortsättningsvis borde bedrivas på i huvudsak oförändrad nivå. Utskottet
anförde i sitt betänkande (UU 1978/79:31):

Vid uppvaktningar för utskottet från Sveriges Radios och dess personalorganisations
sida har anförts att den medelsberäkning som görs i propositionen
för finansiering av utlandsprogrammet inte är tillräcklig för att
upprätthålla programverksamheten på oförändrad ambitionsnivå, vilket
avsikten är enligt propositionen. Utskottet ansluter sig till denna målsättning
och utgår från att regeringen uppmärksammar detta spörsmål.

Av budgetpropositionen 1979/80:100 (bil. 6) framgår vid avsnitt D 2 att
Sveriges Radio i sin anslagsframställning pekat på de svårigheter som
nuvarande anslagskonstruktion innebär när det gäller att under löpande

1 Riksdagen 1979180. 9 sami. Nr 23

UU 1979/80:23

budgetår få täckning för kostnadsutvecklingen. För att undanröja detta
problem föreslår regeringen att utlandsprogrammet inom Sveriges Radio
budgetåret 1980/81 anvisas ett reservationsanslag av samma typ som gäller
för utbildningsradion. Därigenom borde utlandsprogrammets budgetplanering
kunna underlättas väsentligt.

För nästkommande budgetår föreslås i propositionen att utlandsprogrammet
anvisas 23 884 000 kr. Anslaget för innevarande budgetår uppgår till
21 440 000 kr.

Utskottet behandlade detta anslag i sitt betänkande UU 1979/80:19 med
anledning av budgetpropositionen, i vad avser vissa anslag m. m. för
budgetåret 1980/81 inom utrikesdepartementets verksamhetsområde jämte
motioner. Utskottet hade inte någon erinran mot propositionens förslag vid
avsnitt D2 och tillstyrkte ett reservationsanslag av 23 884 000 kr., vilket
godkändes av riksdagen.

Kulturutskottet har i sitt betänkande KrU 1979/80:27 behandlat ett av
regeringen i proposition 1979/80:100 (bil. 12) framlagt förslag om nedläggning
av de tre AM-sändarna i Stockholm, Göteborg och Motala, jämte
motioner. I en av motionerna begärdes en skyndsam utredning av regeringen
om hur Sveriges behov av mellan- och långvågssändare bör täckas i
framtiden. I denna föreslogs deltagande från utlandsprogrammet. I samtliga
motioner motsatte sig motionärerna en omedelbar nedläggning av de tre
sändarna, bl. a. eftersom en sådan skulle medföra en väsentlig försämring
inte bara för nordbor utan också för lyssnare på andra sidan Östersjön. Det
underströks även att AM-sändarna har betydelse av försvarspolitiska och
beredskapspsykologiska skäl, eftersom spridningen på mellanvåg är mycket
bättre än FM-sändarnas. Vidare framhölls att en nedläggning av de tre
AM-sändarna skulle gå stick i stäv med de målsättningar om ett utökat
informationsutbyte, som Sverige skrivit under, bl. a. i Helsingforskonferensens
(ESK) slutdokument om säkerhetsfrågorna i Europa. Om Sverige
genom en nedläggning skulle avstå från sina internationellt erkända
sändningsfrekvenser, skulle dessa komma att tas i anspråk av andra staters
radioföretag och Sverige sannolikt få stora svårigheter att återkomma på
lång- och mellanvågsbanden.

Kulturutskottet fann att vad som anförts i motionerna och i de yttranden
som inhämtats, bl. a. från försvarsutskottet, gav starkt stöd för uppfattningen
att det behövs tid för ytterligare överväganden av frågan om en
nedläggning av AM-sändarna i Stockholm, Göteborg och Motala. Kulturutskottet
ansåg därför att dessa sändare borde behållas i drift även under
budgetåret 1980/81. Därigenom skulle regeringen få tid att ytterligare
överväga och för riksdagen redovisa sin syn på behovet av AM-ljudradiosändningar
på mellan- och långvågsbanden och hur detta behov i framtiden
skulle tillgodoses. Kulturutskottet föreslog att riksdagen som sin mening
borde ge regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av
motionerna. Riksdagen biföll förslaget den 16 april 1980.

UU 1979/80:23

Utskottet

Utskottet konstaterar att Sveriges Radios utlandsprogram under 1970-talet varit föremål för två utredningar. Den första, som tillkom på riksdagens
önskemål, avsåg en översyn av verksamhet, finansiering och samordningsfrågor
(Ds UD 1972:1); utredningen kommenterades i budgetpropositionen
1973:1 (bil. 5) som behandlades i betänkande UU 1973:1. 1 den andra har
utlandsprogrammet utretts tillsammans med hela det svenska kultur- och
informationsutbytet med utlandet (SIK-utredningen år 1978). Denna
utredning ledde till av riksdagen godkända riktlinjer enligt proposition
1978/79:147. I båda utredningarna nåddes beträffande Sveriges Radios
utlandsprogram slutsatsen att detta borde bedrivas på i huvudsak oförändrad
nivå och att utlandsprogrammet inom ramen för en reellt oförändrad budget i
fortsättningen borde prioritera de svenska sändningarna och programexporten.

Utskottet har tidigare under detta riksmöte tillstyrkt en ökning av
medelstilldelningen för Sveriges Radios utlandsprogram med drygt 11
procent för budgetåret 1980/81, och att denna skall beräknas över ett
reservationsanslag (UU 1979/80:19). Denna anslagsform innebär att medel
skall kunna anvisas på en särskild anslagspost till kompensation för den
allmänna kostnadsutvecklingen som den avspeglas i konsumentprisindex.
Medlen utbetalas kvartalsvis i efterskott med hänsyn till kostnadsutvecklingen
under respektive sistlidna kvartal. Anslagsposten, som enbart skall kunna
användas för detta ändamål, bör enligt regeringens förslag vara så beräknad
att medlen räcker även för kostnadsökningar som överstiger vad som vid
beräkningstillfället kan förväntas.

Utskottet konstaterar att denna anslagskonstruktion innebär ett tillmötesgående
av utskottets uttalande i betänkande UU 1978/79:31. Den bör enligt
utskottets mening avsevärt underlätta utlandsprogrammets finansiella situation.

Utskottet anser vidare att motion 1132 bör ses i sammanhang med frågan
om AM-ljudradiosändningar på mellan- och långvågsbanden. Utlandsprogrammen
är nämligen beroende av AM-sändarna för att få förhöjd kvalitet
på sändningarna.

En rad av de synpunkter som framförts i motionerna till kulturutskottet
med anledning av regeringens förslag att lägga ned AM-sändarna i
Stockholm, Göteborg och Motala äger avsevärd vikt även vid bedömningen
av verksamheten vid Sveriges Radios utlandsprogram.

Genom riksdagens beslut ges regeringen tid att ytterligare överväga frågan
och på nytt för riksdagen redovisa sin syn på behovet av AM-sändningar på
mellan- och långvågsbanden.

Utskottet utgår ifrån att regeringen därvid tar hänsyn till Sveriges Radios
utlandsprograms behov av tillgång till lång- och mellanvågsfrekvenser för
sina sändningar.

UU 1979/80:23

Med hänvisning till det anförda finner utskottet att någon parlamentarisk
utredning om riksradions utlandsprograms verksamhet inte är erforderlig.
Följaktligen avstyrker utskottet motion 1132.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1979/80:1132.

Stockholm den 6 maj 1980

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Allan Hernelius (m). Gertrud
Sigurdsen (s). Sture Palm (s). Georg Åberg (fp), Olle Göransson (s). Ingrid
Sundberg (m). Mats Hellström (s), Gunnel Jonäng (c). Jan Bergqvist (s),
Sture Korpås (c). Carl Lidbom (s). Björn Molin (fp). Axel Andersson (s).
Paul Grabo (c) och Elisabeth Fleetwood (m).

Reservation

Sveriges Radios utlandsprogram

Gertrud Sigurdsen, Sture Palm, Olle Göransson, Mats Hellström, Jan
Bergqvist, Carl Lidbom och Axel Andersson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
konstaterar att Sveriges Radios” och slutar med ”finansiella situation.” bort
ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att Sveriges Radios utlandsprogram under 1970-talet varit föremål för två enmansutredningar, dels Ds UD 1972:1 -kommenterad i budgetpropositionen 1973:1 (bil. 5) och behandlad i
betänkande UU 1973:1 -, dels SIK-utredningen. I båda utredningarna
nåddes slutsatsen att utlandsprogrammet borde bedrivas på i huvudsak
oförändrad nivå och att inom ramen för en reellt oförändrad budget de
svenska sändningarna och programexporten borde prioriteras.

Utskottet finner emellertid att den förstnämnda utredningen tillkom före
Sveriges Radios omorganisation år 1978/79 (SOU 1977:19). Utskottet anser
vidare att utlandsprogrammets organisation, ställning och betydelse för den
allmänna utlandsinformationen blivit otillräckligt belyst i SIK-utredningen,
vilket också framgår av proposition 1978/79:147.

Utskottet har tidigare under detta riksmöte tillstyrkt en ökning av
medelstilldelningen för Sveriges Radios utlandsprogram från 21 440 000 kr.
under innevarande budgetår till 23 884 000 kr. för budgetåret 1980/81 samt
att medelstilldelningen skall beräknas över ett reservationsanslag (UU
1979/80:19). Denna anslagskonstruktion bör kunna underlätta utlandspro -

UU 1979/80:23

grammets finansiella situation. Den förändrar emellertid enligt utskottets
mening inte den grundläggande bilden av en organisation med oklar
målsättning och år efter år otillräckliga ekonomiska resurser för att
vidmakthålla en oförändrad ambitionsnivå. Vid föredragningar i utskottet
har framgått att påtagliga inskränkningar i verksamheten har måst vidtas.

Det förhållandet att Sveriges Radios utlandsprogram under senare år inte
blivit i tillräcklig omfattning föremål för någon utredning motiverar -tillsammans med programmets fortlöpande otillfredsställande finansiella
situation - enligt utskottets mening, att en bredare behandling och prövning
av såväl organisation som verksamhet vid Sveriges Radios utlandsprogram
företas. Detta bör ske i en utredning med parlamentariskt deltagande, som
bör komma till stånd så snart som möjligt.

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Med
hänvisning till” och slutar med ”motion 1132.” bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet motion 1132.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1979/80:1132 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört angående Sveriges Radios
utlandsprogram.

• :

■ ■■■■•■;; < '

■ • ■. • •• ■

, • •

'v - ‘ .

•

■

GOTAB 65120 Stockholm 1980