Med anledning av motion om överensstämmelse mellan civil- och militärområdesgränserna för Gävleborgs län och Kalmar län (Betänkande 1975/76:CU9 Civilutskottet)

Civilutskottets betänkande
1975/76:9

med anledning av motion om överensstämmelse mellan civil- och
militärområdesgränserna för Gävleborgs län och Kalmar län

Motionen

I motionen 1975/76:873 av fru Jonäng m. fl. (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär förslag på sådan ändring av civil- och militärområdesgränserna
för Gävleborgs län och Kalmar län att överensstämmelse uppnås
med länsgränserna.

Nuvarande förhållanden, tidigare riksdagsbehandling m. m.

1 propositionen 1964:109 upptogs frågan om ny organisation av totalförsvarets
regionala ledning. Propositionen byggde i huvudsak
på 1960 års försvarsledningsutrednings förslag. Beträffande krigsmaktens
indelning och ledning innebär propositionen i korthet följande.

Landet indelas för den högre regionala indelningen i militärområden samt
för den lägre regionala indelningen i försvarsområden. Chef för militärområde
är militärbefälhavare som under överbefälhavaren utövar operativ
ledning inom militärområdet. Direkt underställd militärbefälhavare är bl. a.
försvarsområdesbefälhavare. Militärbefälhavare är territoriell chef inom militärområdet
och samverkar i denna egenskap bl. a. med civilbefälhavare.
Försvarsområdesbefälhavare leder under militärbefälhavare inom försvarsområdet
bl. a. territoriell verksamhet.

I förordningen 1975:562 om försvarsmaktens indelning i fred och Sveriges
militärterritoriella indelning görs en indelning av landet i bl. a. militärområden
och försvarsområden. I förordningen anges att Sverige indelas i sex
militärområden: Södra, Västra, Östra Bergslagens, Nedre Norrlands samt
Övre Norrlands militärområden. Varje militärområde indels i försvarsområden.
Läns- och militärområdesindelning överensstämmer utom när det
gäller Kalmar län och Gävleborgs län. Sålunda tillhör Västerviks kommun
Östra militärområdet medan Kalmar län i övrigt tillhör Södra militärområdet.
Hudiksvalls, Ljusdals och Nordanstigs kommuner av Gävleborgs län tillhör
Nedre Norrlands militärområde medan länet i övrigt tillhör Östra militärområdet.

1 instruktionen (1970:363, ändrad 1970: 866) för civilbefälhavare stadgas
att riket indelas i sex civilområden för verksamhet inom den civila delen
av totalförsvaret. Indelningen i civilområden överensstämmer med indelningen
i militärområden.

I kungörelsen 1973:1062 förordnas om rikets indelning i civilförsvars 1

Riksdagen 1975/76. 19 sami. Nr 9

CU 1975/76:9

områden. För de i motionen aktuella länen stadgas att Västerviks civilforsvarsområde
ingår i Östra civilområdet medan Kalmar län i övrigt ingår
i Södra civilområdet. Beträffande Gävleborgs län ingår detta i Östra civilområdet
med undantag av Hudiksvalls och Ljusdals civilförsvarsområden
som ingår i Nedre Norrlands civilområde. I inga fall utom de ovan nämnda
förekommer uppdelning av län på olika civilområden.

Vid 1970 års riksdag väcktes en motion i vilken - utom annat - hemställdes
om åtgärder för att bemästra de problem som uppstår genom att Gävleborgs
län delas av gränsen mellan Nedre Norrlands och Östra militär- och civilområdena.
Statsutskottet, till vilket motionen hänvisats, anförde (SU
1970:132) att delningen av Gävleborgs län på två civil- och militärområden
torde medföra vissa svårigheter. Utskottet förutsatte att svårigheterna även
fortsättningsvis kommer att beaktas utan riksdagens åtgärd.

Vid 1972 års riksdag behandlade utskottet (CU 1972:31) en motion om
ändring av civil- och militärområdesgränserna för Gävleborgs län och Kalmar
län. Yttrande över motionen avgavs bl. a. av riksdagens försvarsutskott.
Efter att ha redogjort för de principer som låg till grund för indelningen
av riket i civil- och militärområden anförde civilutskottet bl. a. att svårigheter
skapas när de civiladministrativa och militärterritoriella gränserna inte sammanfaller.
Med beaktande av att länsberedningens betänkande var att vänta
inom kort avstyrkte utskottet motionen som avslogs av riksdagen. Dock
anförde utskottet att lämpliga åtgärder borde vidtas beträffande försvarsplanläggningen
i de områden som i krig skall avskiljas från moderlänen och att
detta borde ges Kungl. Maj:t till känna.

I september år 1974 tillkallades en utredning med uppdrag att överse
det militära försvarets centrala och högre regionala ledningsorganisation
m. m. (Försvarets ledningsutredning). I de delar utredningens direktiv berör
den i motionen 1975/76:837 behandlade frågan anförs följande.

De sakkunniga bör vidare pröva lämpligheten av att minska antalet militärområden
från nuvarande sex. De bör härvid särskilt uppmärksamma
att i stort överensstämmande gränser för den militära och civila ledningen
i krig utgör en förutsättning för en effektiv samverkan mellan totalförsvarets
olika delar. De bör därför ta del av och beakta länsberedningens (C 1970:23)
överväganden om den framtida administrativa indelningen av landet. I den
mån de sakkunniga lämnar förslag om ändring av militärområdesindelningen
bör även indelningen i civilområden övervägas. Militär- och civilområdena
bör sammanfalla om inte mycket starka skäl talar mot detta. Särskilt bör
prövas om militär- och civilområdena kan avgränsas så att delar av län inte
faller inom olika civilområden. De sakkunniga bör ha frihet att utöver den
geografiska indelningen även överväga förhållanden som har betydelse för
samverkan mellan den militära och civila regionala ledningen.

Riksdagens skrivelse med anledning av utskottets tillkännagivande överlämnades
i november år 1974 till utredningen.

CU 1975/76:9

Utskottet

I motionen 1975/76:873 (c) hemställs om sådan ändring av civil- och
militärområdesgränserna för Gävleborgs län och Kalmar län att överensstämmelse
uppnås med länsgränserna. Ett liknande yrkande behandlades
av utskottet år 1972, varvid utskottet bl. a. anförde att lämpliga åtgärder
för försvarsplanläggningen i bl. a. de nu berörda länen torde vidtas och att
detta borde ges Kungl. Maj:t till känna. Riksdagen beslöt i enlighet härmed.

Riksdagens skrivelse med anledning av tillkännagivandet har överlämnats
till Försvarets ledningsutredning. Av utredningens direktiv framgår bl. a.
att denna särskilt skall pröva om militär- och civilområdena kan avgränsas
så att delar av län inte faller inom olika civilområden.

Eftersom den i motionen upptagna frågan utreds finner utskottet inte
skäl tillstyrka motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975/76:873.

Stockholm den 10 februari 1976

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors
(m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee
(c), Jadestig (s). Häll (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk),
fru Landberg (s), herrar Persson i Karlstad (s), Danell (m) och Håkansson
i Trelleborg (s).