Med anledning av motion om överbefälhavarens direktivrätt till försvarets forskningsanstalt
Betänkande 1977/78:FöU4
FöU 1977/78:4
Försvarsutskottets betänkande
1977/78:4
med anledning av motion om överbefälhavarens direktivrätt till
försvarets forskningsanstalt
1 motionen 1976/77:1069 av Evert Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar att hos regeringen begära en översyn av direktivrätten till försvarets
forskningsanstalt.
Civilförsvarsstyrelsen, försvarets forskningsanstalt och överstyrelsen för
ekonomiskt försvar har på begäran lämnat yttrande i ärendet.
Bakgrund
Riksdagen fattade år 1973 efter förslag i propositionen 1973:88 beslut om
försvarsforskningens framtida organisation (FöU 1973:17, rskr 1973:196).
Förslagen i propositionen grundades på resultaten av 1969 års försvarsforskningsutredning.
Efter genomförandet av detta beslut gäller i huvudsak
följande.
Försvarets forskningsanstalt (FOA) har till uppgift att bedriva viss
forskning för försvarsändamål. Överbefälhavaren, försvarsgrenschef, central
förvaltningsmyndighet inom totalförsvaret och värnpliktsverket kan anvisa
arbetsuppgifter till anstalten. Överbefälhavaren har bl. a. rätt att utfärda
riktlinjer för anstaltens verksamhet och direktiv för långtidsplaneringen.
Inom ramen för försvarets planerings- och programbudgeteringssystem
tillkom ett delprogram med benämningen Gemensam försvarsforskning.
Delprogrammet innefattar viss forskning för de delar av totalförsvaret som
ligger vid sidan av det militära försvaret. Programansvarig myndighet är
FOA. FOA har också produktionsansvar för huvuddelen av den forskning
som bedrivs inom delprogrammet. Ett anslag med samma benämning finns
uppfört i statsbudgeten. Anslaget ryms inom den ekonomiska ramen för det
militära försvaret. Som program- och produktionsansvarig myndighet
upprättar FOA programplan och anslagsframställning för delprogrammet
resp. anslaget. Överbefälhavaren har direktivrätt till FOA när det gäller
utarbetande av dessa båda dokument. Direktiven utformas av överbefälhavaren
i samråd med övriga berörda myndigheter inom totalförsvaret. Förslag
till programplan och anslagsframställning ges in till regeringen genom
överbefälhavaren som yttrar sig över dem.
Inriktningen av delprogrammet sker i huvudsak med 4-5 års mellanrum
vid de återkommande stora rullningarna av FOA:s programplaner. Detta
innebär en komplicerad samrådsprocess som i successiva steg engagerar ett
flertal berörda myndigheter och hela FOA. Behov, främst långsiktiga sådana,
avvägs härvid mot tillgängliga resurser. Åren mellan stora rullningar ses
forskningsplanerna över med lägre arbetsinsats.
1 Riksdagen 1977/78. 10 sami Nr 4
Föll 1977/78:4
2
Motionen
I de direktiv som överbefälhavaren - i samråd med övriga berörda
myndigheter - meddelar FOA väger överbefälhavarens prioriteringar tungt,
anför motionärerna. Detta hänger enligt deras mening samman med att
anslagen till FOA ryms inom den militära utgiftsramen och med att
forskningen för försvarsmaktens primära behov dominerar.
Motionärerna anser det vara principiellt olämpligt att anslagen till forskning
genom FOA görs beroende av utgiftsramen till det militära försvaret. De
menar att en krympning av försvarsmaktens resurser ofta kan initiera behov
av ökade forskningsinsatser.
Motionärerna finnér det vara självklart att överbefälhavaren - liksom
myndigheterna inom övriga viktiga delar av totalförsvaret - bör ha reella
möjligheter till inflytande över FOA:s verksamhet. Detta kan och bör enligt
deras mening lämpligen ske genom att överbefälhavaren - såsom f. n. också
är förhållandet - är representerad i anstaltens styrelse. Den nuvarande rätten
för överbefälhavaren att därutöver också ge direktiv om prioriteringar m. m.
bör enligt motionärerna ifrågasättas.
Remissyttrandena
Civilförsvarsstyrelsen instämmer i förslaget till översyn av direktivrätten till
försvarets forskningsanstalt.
FOA anger i sitt remissvar att anstaltens arbete med försvarsforskningen
utgår från totalförsvarets samlade prioriterade behov av forskning samt
redogör för hur inom ramen för de formella förutsättningarna försvarsforskningen
inriktas och berörda myndigheter tillförsäkras inflytande. Eftersom
försvarsmakten är den dominerande avnämaren av resultaten av försvarsforskningen
förefaller det anstalten naturligt att överbefälhavaren har det
sammanhållande ansvaret när det gäller att avväga delprogrammet
Gemensam försvarsforskning mot totalförsvarets samlade behov. Enligt
anstaltens hittillsvarande erfarenhet har det också funnits gehör hos
överbefälhavaren för andra totalförsvarsmyndigheters behov av forskning.
FOA anser dock att det finns vissa brister i tillämpningen av systemet för
forskningsinriktning, t. ex. i fråga om samrådet med övriga totalförsvarsmyndigheter
när budgetdirektiven lämnas. En förklaring härtill kan enligt
anstalten vara att bestämmelsen om samråd är relativt ny och att anpassningen
av planeringsprocessen kräver viss övergångstid. FOA bedömer
sammanfattningsvis att det nu tillämpade planeringsförfarandet med vissa
modifieringar är väl lämpat att på ett balanserat sätt inrikta forskningen med
hänsyn till totalförsvarets samlade prioriterade behov av forskning. FOA
föreslår mot denna bakgrund inga ändringar av samverkansprocessen utan
endast vissa modifieringar av den.
FöU 1977/78:4
3
Överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) anser att ett förväntat utökat
behov av tjänster från FOA till det ekonomiska försvaret kan tillgodoses med
gällande arbetsformer. Verket framhåller emellertid att en representation för
det ekonomiska försvaret i FOA:s styrelse ytterligare skulle verka för en väl
avvägd totalförsvarsforskning. Med hänsyn till att försvarsforskningen
nyligen har varit föremål för omfattande utredningar och till att de nuvarande
arbetsformerna nöjaktigt tillgodoser ÖEF:s behov av inflytande ställer sig
överstyrelsen tveksam till motionärernas förslag och förordar för sin del att
någon översyn av direktivrätten till FOA inte aktualiseras nu.
Utskottet
Utskottet anser det angeläget att totalförsvarets samlade behov av
forskning på ett tillfredsställande sätt blir beaktat vid avvägning och
inriktning av den försvarsforskning som FOA svarar för. Den gällande
ordningen härför har endast tillämpats under några år. Erfarenheter av det
slag som t. ex. FOA har pekat på kan enligt utskottets mening beaktas inom
ramen för nu gällande system och någon särskild översyn behövs f. n.
inte.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1069.
Stockholm den 22 november 1977
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON
Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Georg Pettersson (c),
Gusti Gustavsson (s). Karl Bengtsson (fp), Gudrun Sundström (s), Roland
Brännström (s), Åke Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c). Evert Hedberg (s),
Hans Lindblad (fp), Olle Aulin (m) och Yvonne Hedvall (m).