med anledning av motion om inskränkningar i den diplomatiska immuniteten

Betänkande 1979/80:UU12

UU 1979/80:12

Utrikesutskottets betänkande
1979/80:12

med anledning av motion om inskränkningar i den diplomatiska
immuniteten

Motionen

I motionen 1978/79:1211 av Catarina Rönnung (s) hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om förslag som inte gör det möjligt för utländska
diplomater att sätta sig över Sveriges trafikbestämmelser.

Motionären anser att det ter sig stötande för det allmänna rättsmedvetandet
att utländska diplomater relativt ofta gör sig skyldiga till trafikförseelser,
exempelvis bryter emot bestämmelser rörande fartgränser och parkeringsregler
samt underlåter att betala böter under åberopande av sitt immunitetsskydd.
Motionären har erfarit att justitiedepartementet i Danmark är av
uppfattningen att diplomater bör betala böter för trafikförseelser. Det vore
angeläget, anser motionären, att man inom Norden kom fram till en
gemensam praxis på detta område.

Bakgrund

Enligt folkrättslig sedvanerätt är en främmande stats diplomatiska representanter
berättigade till immunitet, dvs. de är till sin person okränkbara och
inte underkastade verksamhetslandets jurisdiktion. Denna immunitetsrätt
har sin grund i intresset att så litet som möjligt lägga hinder i vägen för den
diplomatiska representanten att fullgöra sina officiella uppgifter. Ändamålet
med immuniteten är således inte att gynna den enskilde utan att garantera
diplomaternas fullständiga oberoende gentemot verksamhetslandets myndigheter
och därigenom trygga ett effektivt fullgörande av de uppgifter som
åvilar beskickningar såsom företrädare för sina stater.

Diplomaternas immunitet innebär emellertid inte att de fritt kan sätta sig
över svenska lagar och förordningar.

Enligt Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser från 1961, som
Sverige anslutit sig till, sägs i artikel 41 bl. a. följande: ”Det åligger alla som
åtnjuta privilegier och immunitet att iakttaga den mottagande statens lagar
och författningar om detta inte inkräktar på deras privilegier och immunitet.”
Detta innebär att en diplomat på intet sätt står över verksamhetslandets lagar
och bestämmelser eller får bryta mot dessa, men beivrandet av eventuella
brott eller förseelser kan inte ske vid domstol i verksamhetslandet. En
diplomat kan således i princip inte åberopa sin immunitet då han t. ex.blir
stoppad för hastighetsöverträdelse. Han är skyldig att följa polisens direktiv
men får inte underkastas någon form av anhållande eller frihetsberövande.

1 Riksdagen 1979/80. 9 sami Nr 12

UU 1979/80:12

2

Svenska myndigheter kan, med hänsyn till vederbörandes immunitetsskydd,
ej heller vidta exekutiva åtgärder mot honom, dvs. i detta fall driva in
eventuella böter.

Utskottet

Vad avser fråga om missbruk av immunitetsskydd och den stötande effekt
det kan ha på det allmänna rättsmedvetandet har utskottet erfarit att det
förekommer få fall av missbruk i förhållande till den relativt stora gruppen
personer i Sverige med immunitetsrätt. Detta torde bero på att det ligger i
varje lands eget intresse att dess diplomater i främmande land vårdar sig om
sitt personliga anseende. Eftersom UD alltid informeras om diplomats
överträdelser, i samband med vilken immunitet åberopas, finns möjlighet för
UD att ta upp frågan med aktuell beskickning. Häri ligger således en form av
beivrande av överträdelser.

Om vederbörande trots upprepade påtalanden skulle fortsätta att bryta mot
svenska lagar och bestämmelser finns i sista hand möjligheter för UD att låta
ifrågavarande beskickning förstå att vederbörande bör hemkallas alternativt
att förklara personen i fråga som icke önskvärd.

Uppgiften i motionen om det danska justitiedepartementets inställning i
denna fråga har inte kunnat dokumenteras.

Utskottet hemställer med hänvisning till det anförda
att riksdagen avslår motionen 1978/79:1211.

Stockholm den 29 november 1979

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Allan Hernelius (m), Gertrud Sigurdsen
(s), Anders Ljunggren (c), Sture Palm (s), Olle Göransson (s), Ingrid
Sundberg (m), Mats Hellström (s), Per-Olof Strindberg (m). Jan Bergqvist (s),
Sture Korpås (c), Carl Lidbom (s), Björn Molin (fp), Axel Andersson (s) och
Paul Grabo (c).

GOTAB 64060 Slockholm 1979