Med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgiften (Betänkande 1977/78:SkU41 Skatteutskottet)

SkU 1977/78:41

Skatteutskottets betänkande
1977/78:41

med anledning av motion om höjning av skogsvårdsavgiften
Motionen

I motionen 1977/78:967 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen i
enlighet med förslaget i motionen 1977/78:654 antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom förordnas att 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom

skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,

som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts

delvärdet skogsbruksvärde, är skyl- delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig
erlägga skogsvårdsavgift. Sådan dig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan

avgift utgår för varje år med 0,9 avgift utgår för varje år med 6,0

promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall hela krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978 och skall tillämpas fr. o. m. detta
datum.

Gällande bestämmelser m. m.

Enligt 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift är den, för vilken vid
taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits
garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Avgiften utgår
med 0,9 promille av skogsbruksvärdet.

Skogsvårdsavgifterna utgår såsom bidrag till finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas
verksamhet. Vid tillkomsten av bestämmelserna förordade
dåvarande chefen för jordbruksdepartementet att ett belopp motsvarande

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 41

SkU 1977/78:41

närmare två tredjedelar av skogsvårdsstyrelsernas beräknade totala nettomedelsbehov
(”ordinarie avlöningar” och ”nettoomkostnader”) för den
närmaste tiden skulle täckas av inflytande avgiftsmedel (prop. 1946:126
s. 120, JoU 1946:61 s. 38, rskr 1946:391). Fr. o. m. budgetåret 1960/61
ändrades principerna för finansiering av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet
(prop. 1960:106, BeJoU 1960:1, rskr 1960:326). Ändringen innebar bl. a. att
staten ekonomiskt svarar för uppgifter av uppenbart offentlig natur. För
styrelsernas serviceverksamhet tas ut ersättning enligt taxa. Denna är
utformad med utgångspunkt i självkostnadsprincipen men med nedsättning
som motsvarar de skogsvårdsavgifter som inflyter till statskassan och som
återgår till skogsvårdssty relserna över driftbudgetanslag. Skogsvårdsavgiften
subventionerar alltså numera kostnaderna för skogsvårdsstyrelsernas
serviceverksamhet. Under den första tiden utgick skogsvårdsavgift i hela
landet med 1,5 promille. Det promilletal med vilket skogsvårdsavgift tas ut
har därefter stegvis sänkts. Fr. o. m. år 1966 har talet varit oförändrat 0,9
promille.

Skogsvårdsavgiften anses ha karaktär av skatt till staten. Enligt bestämmelserna
i 8 kap. regeringsformen kan endast riksdagen meddela föreskrifter
härom. Med anledning härav beslutade riksdagen år 1975 (prop. 1975:56, SkU
1975:23, rskr 1975:157) att promilletalet skulle anges direkt i författningen i
stället för att som tidigare kungöras i administrativ ordning efter beslut av
riksdagen varje år. Promilletalet fastställdes till 0,9. Med hänsyn till de vid
1975 års allmänna fastighetstaxering höjda skogsbruks värdena medförde ett
oförändrat promilletal på0,9 att skogsvårdsavgifterna ökade från 11,7 till 19,2
milj. kr. I avvaktan på ställningstagandena till förslag från skogsadministrativa
utredningen och 1973 års skogsutredning beslutades därför att mellanskillnaden,
7,5 milj. kr., efter beslut av regeringen i varje särskilt fall skall
användas för åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och
arbetsmiljö i skogsbruket.

Vid 1976/77 års riksmöte yrkades i en motion att skogsvårdsavgiften skulle
höjas till 2 promille för att skogsägarna direkt skulle medverka till finansieringen
av de produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket som föreslogs
i föregående års budgetproposition.

1 sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1976/77:25 var utskottet i
avvaktan på resultatet av skogsadministrativa utredningens arbete inte berett
förorda en höjning av skogsvårdsavgiften och avstyrkte därför bifall till
yrkandet i motionen.

Utskottet

Enligt lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift utgår sådan avgift för
jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxeringen åsatts skogsbruksvärde,
med 0,9 promille av nämnda värde. Avgiften, som är avdragsgill vid

SkU 1977/78:41

inkomsttaxeringen, används för att subventionera skogsvårdsstyrelsernas
serviceverksamhet. I budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100, Bilaga 2)
är inkomsterna på titeln skogsvårdsavgifter för budgetåret 1978/79 beräknade
till 18,1 milj. kr.

I motionen 967 yrkas att skogsvårdsavgiften skall höjas till 6 promille
fr. o. m. den 1 juli 1978. Som motivering för yrkandet framhålls i den lill
finansutskottet hänvisade motionen 654 och den till jordbruksutskottet
hänvisade motionen 1401 att skogsägarnas inkomster ökat kraftigt under
senare år. Mot den bakgrunden anser motionärerna det skäligt, att skogsägarna
direkt medverkar till finansieringen av de produktionsfrämjande
åtgärder inom skogsbruket som föreslås i årets budgetproposition (prop.
1977/78:100, Bilaga 13). Motionärerna beräknar att förslaget om höjning av
skogsvårdsavgiften medför en inkomstökning för staten nästa budgetår med
102 milj. kr.

Frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet är f. n.
föremål för överväganden inom skogsadministrativa utredningen (Jo
1974:03). Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen hänger
frågan om behovet och utformningen av skogsvårdsavgiften nära samman
med detta spörsmål. Enligt uppgift i årets kommittéberättelse beräknas
utredningens arbete vara slutfört under innevarande år. Härtill kommer att
jordbruksutskottet i sitt betänkande JoU 1977/78:12 inte ansett sig kunna
biträda yrkandena i motionen 1401 om att vissa produktionsfrämjande
åtgärder inom skogsbruket skall finansieras med skogsvårdsavgifter i stället
för med budgetmedel.

Med hänvisning till det anförda avstyrker skatteutskottet bifall till
yrkandet i motionen 967.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:967.

Stockholm den 28 mars 1978

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c), Tage
Johansson (s), Nils Hörberg (fp), Tage Sundkvist* (c), Olle Westberg i Hofors
(s), Kurt Söderström (m), Hagar Normark* (s), Johan Olsson (c), Curt
Boström* (s), Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren (m), Bo Forslund* (s) och
Wilhelm Gustafsson (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1977/78:41

Reservation

av Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Tage Johansson (s), Olle
Westberg i Hofors (s), Hagar Normark (s), Curt Boström (s) och Bo Forslund
(s), vilka-under åberopande av innehållet i motionerna 1977/78:654,967 och
1401 - ansett att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:967 antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs att I § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

1 §

Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom

skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,

som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts

delvärdet skogsbruksvärde, är skyl- delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig
erlägga skogsvårdsavgift. Sådan dig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan

avgift utgår för varje år med 0,9 avgift utgår för varje år med 6,0

promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall hela krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1978 och tillämpas första gången i fråga
om avgift på grund av 1978 års taxering.

GOTAB 57756 Slockholm 1978