Med anledning av motion om försäljningen av pyrotekniska varor (Betänkande 1977/78:NU2 Näringsutskottet)

NU 1977/78:2

Näringsutskottets betänkande
1977/78:2

med anledning av motion om försäljningen av pyrotekniska varor
Ärendet

1 motionen 1976/77:867 av Alfred Håkansson m. fl. (c) hemställs att
riksdagen vidtar sådan lagändring att försäljning av pyrotekniska varor av typ
raketer och smällare endast får ske till den som kan uppvisa polismyndighets
tillstånd till anordnande av fyrverkeri.

Motionen

Motionärerna erinrar om att många människor, särskilt barn och ungdom,
skadas av pyrotekniska artiklar - raketer, smällare etc. - framför allt i
samband med nyårshelgerna. De påtalar också den irritation som smällandet
förorsakar, i synnerhet hos gamla och sjuka. Den skärpning av nuvarande
bestämmelser om pyrotekniska varor som pyroteknikutredningen har föreslagit
är enligt motionärernas uppfattning inte tillräcklig för att undanröja de
olägenheter som förekommer. Det är svårt att kontrollera att åldersgränser för
försäljning efterlevs, och lagenligt inköpta pjäser kan bli åtkomliga för
ungdomar i lägre åldrar. Den bästa lösningen är, menar motionärerna, att
efter danskt exempel införa förbud mot försäljning av t. ex. raketer och
smällare till privatpersoner.

Gällande bestämmelser

De grundläggande bestämmelserna om tillverkning av, handel med samt
innehav, förvärv, transport och import av pyrotekniska varor finns i
förordningen (1949:341) om explosiva varor (senast ändrad samt omtryckt
1977:361). Tillämpningsföreskrifter till förordningen har utarbetats av
kommerskollegium (kommerskollegii författningssamling serie A 1968:2 och
1970:3). Ansvaret för föreskrifterna, vilka innefattar bl. a. en systematisk
förteckning över godkända varor, åvilar numera statens industriverk.

Regeringens befogenhet att meddela bestämmelser rörande pyrotekniska
varor är numera reglerad genom lagen (1975:69) om explosiva och brandfarliga
varor. Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att
överlåta åt förvaltningsmyndighet att meddela nödvändiga föreskrifter.

Huvudreglerna i förordningen om explosiva varor är att för tillverkning och
import av samt handel med pyrotekniska varor fordras tillstånd, att endast
sådana varor får tillverkas, importeras och saluföras som har godkänts av
statens industriverk samt att för förvärv och innehav krävs polistillstånd.

1 Riksdagen 1977/78. 17 samt. Nr 2

NU 1977/78:2

Vilka varor som har godkänts framgår av en systematisk förteckning som
ingår i tillämpningsbestämmelserna såsom bilaga. Övervakningen av att
bestämmelserna efterlevs åvilar polismyndigheterna och då det gäller
tekniska frågor sprängämnesinspektionen. Den senaste ändringen i förordningen
innebär bl. a. att industriverket har fått vidgade befogenheter att
meddela föreskrifter som gäller tillverkning, handel, förvärv och införsel
m. m. avseende pyrotekniska varor.

I 6 § allmänna ordningsstadgan (1956:617; 6§ ändrad senast 1973:1178)
anges vissa begränsningar för var man får avfyra fyrverkeri.

Enligt en särskild kungörelse (1942:155) är det förbjudet att försälja vissa i
sammanhanget intressanta kemikalier (kaliumklorat, kaliumperklorat, natriumperklorat
och ammoniumperklorat) annat än mot rekvisition av statlig
eller kommunal myndighet eller till enskilda mot rekvisition godkänd av
polismyndighet.

Utredningar

Frågan om behovet av skärpta bestämmelser beträffande tillverkning och
försäljning m. m. av fyrverkeripjäser, knallpjäser och andra pyrotekniska
varor har utretts av pyroteknikutredningen. I betänkandet (Ds I 1975:2)
”Pyrotekniska varor, risker och regler” har utredningen lagt fram förslag om
en särskild lag om pyrotekniska varor, inbegripet vissa kemikalier. Utredningen
föreslår bl. a. begränsningar i rätten att förvärva och inneha vissa
pjäser med knalleffekt (smällare) samt förbud mot tillverkning och import av
pjäser som har drivladdning men inte styranordning (svärmare) och som inte
är avsedda för nyttoändamål. Vidare föreslås strängare tillverknings-, import-,
handels- och kontrollbestämmelser. Slutligen föreslås ändringar i allmänna
ordningsstadgan vad gäller rätten att avfyra fyrverkeri.

Pyroteknikutredningens betänkande har varit föremål för en omfattande
remissbehandling. Utredningens uppfattning att en skärpning av nuvarande
regler på området är nödvändig har biträtts av praktiskt taget samtliga
remissinstanser. Skilda uppfattningar har emellertid framförts i fråga om hur
långtgående reglering som bör göras. Risken förökad olaglig hemtillverkning
och för allvarligare produktions- och sysselsättningsinskränkningar vid den
svenska pyrotekniska industrin måste enligt flera remissinstanser beaktas i
sammanhanget. Förslaget om en särskild lag om pyrotekniska varor har
avvisats av nästan alla remissinstanser som har yttrat sig därom. Enligt dessa
remissinstanser bör regleringen lämpligast ske inom ramen för det befintliga
regelsystemet. En utförlig redogörelse för pyroteknikutredningens förslag
och remissyttrandena har lämnats i näringsutskottets betänkande 1975/
76:7.

En av uppgifterna för ordningsstadgeutredningen (Kn 1977:02; utredare:
expeditionschef/rättschef Erik Neergaard) är att mot bakgrund av pyroteknikutredningens
betänkande och remissyttrandena däröver överväga

NU 1977/78:2

behovet av ändring av allmänna ordningsstadgans bestämmelser om
fyrverkeri.

Riksdagsbehandling av tidigare motioner i ämnet

Motioner med förslag om skärpta regler för eller förbud mot försäljning av
pyrotekniska varor har behandlats av riksdagen vid flera tillfällen. De har
avstyrkts av näringsutskottet (NU 1972:68. 1973:3, 1974:3, 1975/76:7) och
avslagits av riksdagen. Utskottet hänvisade t. o. m. år 1974 till pyroteknikutredningens
pågående arbete. Senaste gången redovisade utskottet utredningens
förslag och utfallet av remissbehandlingen. I anslutning därtill gjorde
utskottet följande uttalande:

Mot bakgrund av de fakta och förslag som utredningen presenterat och det i
huvudsak positiva mottagande det sakliga innehållet i förslagen har fått vid
remissbehandlingen förutsätter utskottet att regeringen kommer att vidta
sådana åtgärder som bedöms nödvändiga för att begränsa de olägenheter som
bruket av pyrotekniska varor för med sig.

Regeringsbeslut

Regeringen har den 26 maj 1977 tagit ställning till pyroteknikutredningens
förslag.

En skärpning av bestämmelserna om pyrotekniska varor är påkallad med
hänsyn till de skaderiskeroch störningar som bruket av vissa sådana varor för
med sig, heter det i regeringsbeslutet. Denna skärpning kan, sägs det vidare,
lämpligen ske genom ändringar i statens industriverks föreskrifter till
explosivvaruförordningen.

Enligt regeringsbeslutet har pyroteknikutredningens betänkande och
remissyttrandena över detta överlämnats till industriverket. Verket har
därvid fått i uppdrag att se över föreskrifterna till explosivvaruförordningen
enligt följande riktlinjer:

De pjästyper beträffande vilka bestämmelserna bör skärpas är i första hand
större smällare (kanonskott, knallraketer o. dyl.) och svärmare för nöjesbruk.
Föreskrifterna bör ändras så att sådana pjäser inte längre blir tillåtna för
allmänt bruk.

Beträffande mindre smällare (puffskott o. dyl.) bör övervägas kompletterande
föreskrifter ägnade att begränsa knalleffekten hos dessa pjäser, t. ex.
genom skärpta krav i fråga om tillåten satsmängd, höljets beskaffenhet
m. m.

Vidare bör övervägas kompletterande föreskrifter i fråga om bruksanvisningar
för olika pyrotekniska pjäser och om särskilda säkerhetskrav på pjäser
försedda med stubin, bl. a. vad gäller stubinens fastsättning och brinntid.

Därutöver bör övervägas behovet av skärpning av de åldersbegränsningar
som nu gäller för förvärv och innehav av pyrotekniska satser och större
pjäser.

Industriverkets arbete bör inriktas på att nya föreskrifter skall träda i kraft

NU 1977/78:2

den 1 mars 1978. Därvid bör dock beaktas den svenska pyrotekniska
industrins och handelns möjligheter att anpassa sina verksamheter till de nya
föreskrifterna. Arbetet bör bedrivas i kontakt med berörda myndigheter,
ordningsstadgeutredningen samt med företrädare för den pyrotekniska
industrin och handeln.

Författningsförslag av statens industriverk

Statens industriverk remitterade i mars 1976 till ett trettiotal myndigheter,
organisationer och företag ett förslag till ändring i förordningen (1949:34) om
explosiva varor jämte ny tillämpningskungörelse till denna. Förslaget har
sedan överarbetats med hänsyn till synpunkter som framförts. Därvid har
också förts in bestämmelser om pyrotekniska varor i enlighet med regeringens
ovan återgivna uppdrag till verket. Det nya förslaget har sänts till
samma remissinstanser med begäran om yttrande senast den 1 november
1977.

Enligt industriverkets kommentar till förslaget till tillämpningskungörelse
innebär detta i fråga om pyrotekniska varor följande förändringar:

1. Ett allmänt förbud införs mot pjäser som förflyttar sig på okontrollerbart
sätt, exempelvis grodor, gräshoppor och häxpipor. Sådana pjäser har visat sig
farliga då de kastats in i folksamlingar, genom öppna fönster o. d.

2. Är pjäs försedd med stubin, skall dennas brinntid vara minst en minut.
Avsikten härmed är att användare och åskådare skall beredas tid att avlägsna
sig från pjäsen efter antändning.

3. Raketer med enbart knalleffekt förbjuds för allmänt bruk.

4. Föreskrift om märkning införs, innebärande att i bruksanvisningen
skall införas varning för att uppehålla sig nära pjäsen efter antändning samt
för att vidröra pjäsen inom ca 10 min. efter antändning om den ej skulle
fungera. Avsikten är att de närvarande skall avhållas från att vidröra pjäsen
innan ev. glöd från stubinen slocknat.

5. Ett allmänt förbud införs mot förvärv och innehav av knallpjäser om ej
polismyndighet givit tillstånd därtill.

6. I fråga om ”mindre pyrotekniska artiklar” (nr 509 i förteckningen över
godkända varor) kvarstår åldersgränsen 15 år för förvärv. För att okynnesanvändningens
effekt skall minskas har den tillåtna mängden svartkrut i
puffskotten begränsats till hälften, dvs. 0,6 g.

Utskottet

I motionen begärs att det skall föreskrivas i lag att sådana pyrotekniska
varor som raketer och smällare får säljas endast till den som har fått tillstånd
av polismyndighet att anordna fyrverkeri.

Frågan om skärpta bestämmelser rörande försäljning av pyrotekniska varor
har varit aktuell i flera år. Pyroteknikutredningen lade fram förslag i ämnet år
1975. På grundval därav har regeringen i maj 1977 fattat principbeslut om en

NU 1977/78:2

skärpning av de nuvarande bestämmelserna. Regeringen har givit statens
industriverk i uppdrag att enligt närmare angivna riktlinjer se över de
föreskrifter till förordningen (1949:34) om explosiva varor som verket är
ansvarigt för. Industriverket har utarbetat ett författningsförslag som f. n.
remissbehandlas. Genom de tillämnade nya föreskrifterna, som är avsedda
att träda i kraft den 1 mars 1978, synes motionärernas önskemål i det
väsentliga bli tillgodosett. Det kan också noteras att ordningsstadgeutredningen
(Kn 1977:2) har att överväga behovet av en ändring av allmänna
ordningsstadgans bestämmelser om fyrverkeri.

Mot bakgrund av vad här sagts finner utskottet att motionen inte påkallar
någon åtgärd från riksdagens sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:867.

Stockholm den 25 oktober 1977

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s),
Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils
Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Ingvar Carlsson (s), Lilly Hansson (s),
Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Sten Svensson (m), Johan
Olsson (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

GOTAB 55808 Stockholm 1977