Med anledning av motion om fastighetsbildningen m. m. (Betänkande 1976/77:SkU43 Skatteutskottet)

SkU 1976/77:43

Skatteutskottets betänkande
1976/77:43

med anledning av motion om fastighetsbildningen m. m.

Motionen

1 motionen 1976/77:925 av herr Lundkvist m. fl. (s) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär en utredning med uppdrag att pröva
under vilka förutsättningar ett aktivare fastighetsbildningsarbete skulle
kunna påskynda en fastighetsbildning, som bättre än hittills tillvaratar
jordbruks- och skogsmarkens produktionsresurser med hänsyn till de
angelägna kraven om en tryggare sysselsättning, regionalpolitisk! positiva
effekter samt omsorg om miljön,

2. att riksdagen i anslutning härtill ger regeringen till känna vad som i
motionen i övrigt anförts beträffande utredningsuppdragets inriktning och
syfte.

Motionen har i vad avser skattefrågor överlämnats till skatteutskottet från
civilutskottet, som behandlat motionen i övriga delar i sitt av riksdagen
godkända betänkande CU 1976/77:27.

I motionen anförs bl. a. att jordbruks- och skogsmark betraktas som ett
inflationssäkert realkapital med skattetekniska förmåner för ägaren, vilket
bidrar till spekulation med sådana fastigheter, och att skattetekniska
förmåner inte bör vara förknippade med sådant ägande som inte har samband
med brukande av marken.

Frågans tidigare behandling

Utskottet har vid sin behandling av motsvarande fråga tidigare år bl. a.
anfört, att frågan hur prisutvecklingen på fastighetsmarknaden skall kunna
skyddas från prisstörande element torde komma att beaktas av 1972 års
jordbruksutredning och vid den pågående översynen av jordförvärvslagen
inom lantbruksstyrelsen (SkU 1974:38). Utskottet har vidare framhållit att
samtliga de frågor angående lättnader i beskattningen av kapital i mindre och
medelstora familjeföretag, som tagits upp i olika motioner, behandlas av
företagsskatteberedningen i samband med utformningen av skattesystemet i
övrigt.

Frågorna i motionen har också viss beröring med 1972 års skatteutrednings
utredningsarbete, som bl. a. omfattar skattesystemets allmänna utformning
och avdragsmöjligheterna vid beskattningen, och de förslag, som lagts fram i
betänkandet Bostadsbeskattning II (SOU 1976:11) angående beskattningen
av jordbruksfastighet som används som permanentbostad eller fritidsbostad.

1 Riksdagen 1976/77. 6 sami. Nr 43

SKU 1976/77:43

Vidare kan nämnas att skogsbeskattningens utformning också övervägs
inom budgetdepartementet.

Beträffande den nu aktuella motionen har civilutskottet i sitt av riksdagen
godkända betänkande CU 1976/77:27 överlämnat motionen till skatteutskottet
såvitt avser skattefrågor och i övriga huvudfrågor anfort följande:

Det allmänna syftet att på skilda vägar skapa instrument som kan bidra till
att åstadkomma en rationell fastighetsbildning för jordbruket och skogsbruket
är obestritt. Preciseringen av dessa mål faller inte under civilutskottets
bedömande. Här får bl. a. erinras om arbetet inom jordbruksutredningen,
som nyss lagt fram sitt förslag, och inom jordförvärvsutredningen. Den
sistnämnda utredningen uppges lägga fram ett betänkande om jordförvärvslagen
hösten 1977 medan jordhävdslagen m. m. behandlas i ett senare
betänkande. Skogsutredningens betänkande väntas hösten 1977. Jordbruksutredningen
och skogsutredningen väntas enligt uppgift inte ta upp de
speciella strukturfrågor som åsyftas i motionen. Det kan dock, sett från
civilutskottets allmänna utgångspunkter, anses föreligga ett behov av att de
jord- och skogsbrukspolitiska målen för fastighetsbildningsinsatserna läggs
fast.

När det gäller de instrument som ställs till förfogande för att nå målen
pågår, som ovan berörts, ett utredningsarbete inom jordförvärvsutredningen
(direktiv kommittéberättelsen 1975 s. 455, tilläggsdirektiv i regeringsprotokoll
1976-12-09). Utredningen torde ha samma syfte som det av motionärerna
angivna - här dock närmast knutet till önskemålet att med jordförvärvslagen
som instrument medverka till att rationella fastigheter skapas. I
utredningens tilläggsdirektiv anför jordbruksministern att jordförvärvslagstiftningen,
liksom jordbrukspolitiken i övrigt, skall inriktas på att familjelantbruket
skall vara den dominerande företagsformen. Jordförvärvslagstiftningen
bör, enligt tilläggsdirektiven, vara ett hjälpmedel i en strukturomvandling
som har till syfte att främja tillkomsten av efter ortens förhållanden
rationella familjeföretag inom jord- och skogsbruket samtidigt som spekulations-
och kapitalplaceringsköp hindras.

Motionsförslaget innebär bl. a. att parallellt med jordförvärvsutredningens
arbete på bl. a. jordförvärvslagen en utredning skulle ta upp de frågor som
knyter an till institutet fastighetsreglering. Det finns i denna senare del enligt
utskottets mening ett klart behov av samlade insatser för en översyn. Insatser
på länsplanet, prioriteringar, samarbete och samråd samt information är fält
som kan böra täckas med centrala rekommendationer och riktlinjer för
myndigheternas arbete. Det är viktigt att fastighetsregleringarna kan ske i
samarbete och utan tvång. Vidare finns ett behov av en översyn av de
tillgängliga legala, ekonomiska och organisatoriska förutsättningarna för att
fastighetsbildningssidan skall kunna ta sin del av det gemensamma ansvaret.

Utskottet har sålunda funnit att det föreligger ett behov av en samlad
översyn också i fråga om fastighetsbildningens ansvar för den i tilläggsdirektiven
till jordförvärvsutredningen angivna strukturomvandlingen. Det kan
möjligen övervägas om jordförvärvsutredningens arbete först skall avvaktas
innan fastighetsbildningsdelen tas upp. Utskottet har emellertid ansett sig i
detta sammanhang böra begränsa sig till att förorda en översyn av frågorna
om hur en mer aktiv fastighetsbildning också kan bidra till att förverkliga
uppsatta mål. Det bör ankomma på regeringen att bedöma om de närmare
formerna för en sådan översyn. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

SkU 1976/77:43

Utskottet

Utredningsyrkandet i motionen syftar till att undersöka möjligheterna att
genom vissa åtgärder påskynda en ombildning av jordbruks- och skogsfastigheter
i syfte att bättre tillvarata dessa produktionsresurser. I motionen
anförs bl. a. att fast egendom betraktas som inflationssäkert realkapital, vilket
i förening med skattetekniska förmåner medfört spekulation och prisstegringar
och försvårat rationaliseringsverksamheten. Motionärerna anser att
utredningen också bör innefatta en översyn av beskattningsreglerna för
ägande av mark utan samband med eget brukande.

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att beskattningsreglerna
i vissa fall kan ha bidragit till ej önskvärda prisbildningseffekter av den art,
som avses i motionen, och att detta problem bör uppmärksammas. Härmed
sammanhängande frågor ingår emellertid som en väsentlig del i den
genomgripande översyn av beskattningssystemet som pågår inom företagsskatteberedningen
och 1972 års skatteutredning och som dessa utredningar
skall slutföra i år. I sammanhanget kan också nämnas att skogsbeskattningens
utformning och de förslag som lagts fram i betänkandet (SOU
1976:11) Bostadsbeskattning II angående beskattningen av permanentbostad
och fritidsbostad på jordbruksfastighet m. m. övervägs inom budgetdepartementet.

Som framgår av civilutskottets ovan återgivna betänkande avser jordförvärvsutredningen
att lägga fram ett betänkande angående jordförvärvslagen
hösten 1977. Enligt utredningens tilläggsdirektiv bör denna lagstiftning vara
ett hjälpmedel för en sådan strukturomvandling av jordbruket, som åsyftas i
motionen, och hindra spekulations- och kapitalplaceringsköp. Vidare har
civilutskottet med anledning av motionen begärt en översyn av frågorna om
hur en mer aktiv fastighetsreglering kan bidra till att förverkliga de angivna
målen. Innan resultatet av detta utredningsarbete föreligger saknas enligt
skatteutskottets uppfattning förutsättningar att ta ställning till frågan vilka
åtgärder i övrigt som kan erfordras för att främja ifrågavarande ändamål.

Genom de pågående utredningarna och övervägandena är enligt utskottets
uppfattning syftet med den ifrågavarande motionen väsentligen tillgodosett.
Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört i övrigt avstyrker
utskottet motionen i vad den behandlas i detta betänkande.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:925 i vad avser skattefrågor.

Stockholm den 26 april 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

SkU 1976/77:43

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s),
Josefson (c), Hörberg (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c). Westberg i Hofors* (s),
Söderström (m), fru Normark (s), herrar Olsson i Järvsö (c), Boström (s),
Lundgren (m), Forslund (s) och Stensson (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 53852 Stockholm 1977