med anledning av motion om beredskapslagringen av olja (Betänkande 1978/79:FöU7 Försvarsutskottet)

FöU 1978/79:7

Försvarsutskottets betänkande
1978/79:7

med anledning av motion om beredskapslagringen av olja

I motionen 1977/78:1048 av Rolf Örjes m. fl. (c) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av oljehanteringen i Storstockholmsområdet i
syfte att åstadkomma en ändamålsenlig beredskapslagring av olja och att
därvid minimera riskerna för oljeutsläpp och andra miljöolägenheter.

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen från överstyrelsen för
ekonomiskt försvar (ÖEF), generaltullstyrelsen, statens naturvårdsverk,
statens planverk, civilbefälhavaren i Östra civilområdet och länsstyrelsen i
Stockholms län.

Bakgrund

Sedan slutet av 1930-talet har det i vårt land funnits en beredskapslagring
av oljor. Denna har sedan år 1958 byggts upp enligt särskilda oljelagringsprogram.
Enligt dessa program har lageruppbyggnaden för krig och avspänning
i huvudsak skett genom den tvångslagring som har ålagts oljehandeln
och större förbrukare. ÖEF är tillsynsmyndighet för denna lagring. Krigsreserven
av motordrivmedel förvaras i bombskyddade bergrum. Förläggningen
av bergrummen beslutas av ÖEF med beaktande av beredskapsbehoven. För
att täcka behov under avspärrning och krig förekommer också en lagring av
eldningsoljor. Även beträffande denna lagring har ÖEF visst inflytande över
förrådens lokalisering. Vidare sker lagring för fredskriser - i första hand av
råoljor - och viss annan lageruppbyggnad enligt det oljelagringsprogram för
åren 1978-1984 som riksdagen antog år 1977 (prop. 1976/77:74 bil. 2, FöU
1976/77:13, rskr 1976/77:311). För denna lagring svarar ÖEF.

Motionen

Motionärerna uppehåller sig inledningsvis vid orsakerna till oljeutsläpp i
Stockholms skärgård. Risken för olyckor är, framhåller de, uppenbarligen
större och följderna allvarligare ju längre in i skärgården stora oljetankers går.
Om omlastningen av olja sker vid terminaler i Kapellskär, Nynäshamn och T
eventuellt andra platser i ytterskärgården bör risken för grundstötnings- '
olyckor kunna minskas.

Motionärerna erinrar om att ett stort beredskapslager för olja f. n. byggs i
Nynäshamn och att Stockholms läns landsting undersöker möjligheterna att
bygga ett oljebergrum i Kapellskär. De framhåller i det sammanhanget att
enligt deras mening anläggningarna för beredskapslager av olja bör byggas så
att de kan användas även för lagring av andra flytande bränslen, t. ex.

1 Riksdagen 1978179. 10 sami. Nr 7

FöU 1978/79:7

flytande naturgas. Från samhällets synpunkt bör enligt motionärerna vara
önskvärt med en samordning av beredskapslagringen i Storstockholmsområdet.
Den bör vara av sådan omfattning att hela länets behov kan tillgodoses.
Lagringsplatser med omfattande kapacitet innebär att transporterna därifrån
går per bil eller järnväg till konsumenterna. Landningsplatserna måste därför
väljas med stor omsorg så att onödig biltrafik genom tätorterna kan
undvikas.

Remissyttrandena

ÖEF erinrar om sina befogenheter att när det gäller tvångslagring av olja
besluta om förläggningen av vissa lager. Detta har haft till resultat att
beredskapsbehoven inom civilområdena och länen enligt ÖEF:s bedömning
har blivit tillgodosedda. Även vid utbyggnaden av beredskapslagringen av
olja enligt oljelagringsprogrammet 1978-1984 kommer-framhåller ÖEF-att
ske en från beredskapssynpunkt lämplig lokalisering. Sammanfattningsvis
konstaterar ÖEF att beredskapslagringen redan samordnas på sådant sätt som
motionärerna föreslår. Däremot säger sig ÖEF sakna samordnande inflytande
på den oljelagring som sker för kommersiella ändamål.

ÖEF berör även motionärernas förslag att beredskapsanläggningarna för
olja skall byggas så att de kan användas för lagring även för t. ex. flytande
naturgas. Naturgas kan, anför ÖEF, lagras i vätskeform endast genom
kylning till mycket låga temperaturer. Med hänsyn till risken för sprickbildning
i berget ställer detta krav på bl. a. mycket kostsamma isoleringsåtgärder.

Generaltullstyrelsen tillstyrker förslaget om en översyn av oljehanteringen i
Stockholmsområdet. Enligt styrelsens uppfattning bör en sådan översyn ha
till syfte att koncentrera oljetillförseln och oljelagringen till endast en eller två
hamnar inom södra delar av området och därmed begränsa oljetrafiken i
in nerskärgården till mindre kustfartyg. Vid val av införselhamnar bör de
navigatoriska förhållandena i inseglingslederna bli föremål för särskilt
studium.

Enligt statens naturvårdsverk innehåller motionen två frågeställningar,
nämligen ett önskemål om samordning av beredskapslagring av olja och gas i
Stockholmsområdet samt krav på en minimering av riskerna för olyckor vid
transporter av olja i detta område.

Hur angelägen beredskapslagringen av olja i Stockholmsområdet är anser
sig naturvårdsverket inte ha möjlighet att bedöma. När det gäller miljö- och
naturvårdsfrågor med anknytning till bergrum för petroleumprodukter
hänvisar verket till att sådana frågor f. n. ses över i en arbetsgrupp inom ÖEF.

I denna ingår representanter också från naturvårdsverket. Naturvårdsverket
kommer i pågående översyn av miljöskyddslagen att föreslå att bergrum för
lagring av petroleumprodukter blir prövningspliktiga enligt denna lag. *

Också statens planverk anser det angeläget med en samlad syn på

FöU 1978/79:7

oljehantering och beredskapslagring i Storstockholmsområdet med syfte att
minska oljeriskerna i samband med fartygstransporter i skärgården och på
Mälaren.

Civilbefälhavaren i Östra civilområdet instämmer i de allmänna önskemål
som motionärerna framför om åtgärder för att minska olycksriskerna med
oljehanteringen och att samordna beredskapslagringen av olja. Civilbefälhavaren
erinrar om att det nya oljelagringsprogrammet innebär att man utökar
ÖEF:s samordningsansvar beträffande oljelagringen.

Länsstyrelsen i Stockholms län har hört Stockholms läns landsting, som
hänvisar till regionalplane- och näringslivsnämndens yttrande den 17 april
1978. Enligt detta planeras en utredning på tjänstemannanivå med uppgift att
så tidigt som möjligt under 1979 lägga fram förslag om effektivast möjliga
samarbete mellan länets hamnar. Det förutsätts att frågor kring oljeskeppningar
och oljelagringen kommer att inta en central plats i utredningsarbetet.

Utskottet

Enligt motionsyrkandet syftar den föreslagna översynen av oljehanteringen
i Stockholmsområdet bl. a. till en ändamålsenlig beredskapslagring av
olja. Motionärerna anser att denna bör samordnas och utformas så att hela
länets behov tillgodoses.

Ansvaret för beredskapslagringen av olja - som är en viktig del av vårt
ekonomiska försvar - åvilar ÖEF. Verket är tillsynsmyndighet för den
tvångslagring av olja som sker för krig och avspärrning. ÖEF svarar också för
den statliga beredskapslagringen av råolja för fredskriser. En samordning
med beaktande av olika regioners behov sker alltså redan i dag.

Motionärerna synes emellertid också ha ett vidare syfte med den föreslagna
översynen, nämligen att minimera riskerna för oljeutsläpp och andra
miljöolägenheter i samband med oljehanteringen i dess helhet i Stockholmsområdet.
Tanken på en sådan översyn vinner stöd hos flera av remissinstanserna.
Enligt länsstyrelsen i Stockholms län planeras en utredning rörande
samarbetet mellan länets hamnar. Utredningen har numera börjat sitt arbete.
Detta avses också beröra frågor rörande oljetransporter och oljelagring.
Utskottet vill i detta sammanhang också hänvisa till att regeringen den 29
juni 1978 har tillkallat en särskild utredare med uppdrag att utreda frågan om
åtgärder mot oljeskador m. m. till sjöss. Enligt direktiven skall bl. a. frågor av
det slag motionärerna tar upp i motionen omfattas av utredningsarbetet. Bl. a.
skall utredningsmannen överväga inom vilka vattenområden det från
miljövårdssynpunkt kan vara önskvårt att helt förbjuda trafik med olja eller
annan miljöfarlig last. Vidare bör enligt direktiven konsekvenserna för
planeringen av oljelagring och oljedistribution m. m. översiktligt anges inom
regioner som kan beröras av sådana begränsningar. Genom det pågående

FöU 1978/79:7

utredningsarbete som här har redovisats är enligt utskottets mening syftet
med motionen tillgodosett även i detta avseende.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1977/78:1048.

Stockholm den 7 november 1978

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m). Bengt Gustavsson (s), Erik Glimnér(c), Eric
Holmqvist (s), Georg Pettersson (c), Gudrun Sundström (s), Gunnar Björk i
Gävle (c), Roland Brännström (s), Åke Gustavsson (s), Hans Lindblad (fp),
Karl-Erik Svartberg (s), Olle Aulin (m), Eric Hägelmark (fp) och Arne
Remgård (fp).

GOTAB 58683 Slockholm 1978