Med anledning av motion om arbetarskyddet inom försvaret (Betänkande 1975/76:FöU24 Försvarsutskottet)

FöU 1975/76:24

Försvarsutskottets betänkande
1975/76:24

med anledning av motion om arbetarskyddet inom försvaret

I motionen 1975/76:1160 av herr Fransson m. fl. (c) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag om
en förstärkt ställning för de värnpliktiga skyddsombuden och skyddsassistenterna,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller att åtgärder vidtas i syfte att
förbättra utbildningen och informationen bland de värnpliktiga för att förbättra
arbetarskyddet inom försvaret.

Motionen

Motionärerna framhåller att de utbildningsförhållanden sorn gäller i det
militära försvaret motiverar noggranna säkerhetsföreskrifter och att sådana
föreskrifter finns i stor mängd. Inträffade olycksfall under värnpliktsutbildning
motiverar enligt motionärerna att uppmärksamheten skärps ytterligare
när det gäller arbetsförhållandena. De anser att man i ökad utsträckning
bör engagera alla deltagande inom utbildningsverksamheten i skyddsarbetet.
Säkerhetsföreskrifter fyller ingen funktion om de verksamma i utbildningen
inte känner till dem och kunskap om säkerhetsföreskrifterna fyller ingen
funktion om de verksamma inte har makt att se till att de följs. Enligt
motionärernas uppfattning krävs att de värnpliktiga skyddsassistenterna får
i princip samma befogenheter som de civila skyddsombuden. Alla värnpliktiga
bör få ett fullgott arbetarskydd, även under förbandsövningar.

Arbetsmiljöutredningen

Arbetarskyddslagstiftningen i vårt land är föremål för en allmän översyn.
Arbetsmiljöutredningen har helt nyligen lämnat sitt slutbetänkande (SOU
1976:1-4) med förslag till ny lagstiftning om arbetsmiljön. En av de sju
sakkunniga har i en reservation anfört avvikande mening rörande bl. a. försvarets
verksamhet.

Arbetsmiljöutredningen föreslåren helt ny arbetarskyddslagstiftning. Den
nya arbetsmiljölag som föreslås anger de grundläggande krav som skall kunna
ställas på förhållandena i arbetslivet. Inom dess ram ryms åtgärder mot
alla slag av hälso- och säkerhetsrisker som anknyter till arbetsmiljön. I förhållande
till annan lagstiftning avses arbetsmiljölagen i dessa avseenden
bli övergripande. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari
1978.

Utredningen föreslår väsentliga utvidgningar när det gäller den nya arbetsmiljölagstiftningens
tillämpningsområde. Lagstiftningen om arbetsmil -

1 Riksdagen 1975/76. 10 sami. Nr 24

FöU 1975/76:24

jon görs i princip tillämplig på hela försvarsmakten, civilförsvaret och totalförsvaret
i övrigt. Detta innebär bl. a. att det nuvarande undantaget för
militära övningar och liknande slopas. De värnpliktiga skall skyddas enligt
samma regler som gäller för anställda. Tillsynen för verksamheten inom
försvaret läggs på arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen. Med hänsyn
till den militära verksamhetens speciella naturskall särskilda föreskrifter
kunna meddelas om arbetsmiljölagens tillämpning på detta område. Utredningen
föreslår i detta hänseende ett undantag såvitt gäller rätten för
skyddsombud att stoppa verksamheten under övningar.

Arbetsmiljöutredningens förslag remissbehandlas f. n. Remisstiden utgår
den 1 juli 1976.

Utskottet

Utskottet anser liksom motionärerna att det är nödvändigt med ett effektivt
skyddsarbete inom försvarsmakten. Arbetsmiljön för anställda och
värnpliktiga bör i största möjliga utsträckning anpassas till vad som gäller
på andra områden i samhället.

Arbetsmiljöutredningen har för kort tid sedan lämnat ett samlat förslag
till helt ny arbetarskyddslagstiftning. Beträffande försvaret har utredningen
(SOU 1976:2 s. 259-268) särskilt redovisat gällande bestämmelser, skyddsfrågornas
handläggning inom försvarsmakten, uppgifter om personal och
tjänstgöringsförhållanden, statistiska uppgifter angående olycksfall samt yttranden
som har inkommit till utredningen från överbefälhavaren, civilförsvarsstyrelsen,
TCO:s statstjänstemannasektion, Statsanställdas förbund och
Svenska officersförbundet.

1 SOU 1976:1 (s. 289-296) diskuterar arbetsmiljöutredningen den föreslagna
nya lagstiftningens tillämpning på verksamheten inom försvaret och
föreslår som huvudregel att arbetsmiljölagen blir i sin helhet tillämplig på
försvaret. Vidare föreslås bl. a. att värnpliktiga likställs med arbetstagare
vid lagens tillämpning på frågor om arbetsmiljöns beskaffenhet och ansvaret
för denna liksom när det gäller tillsyn, påföljder och fullföljd av talan. Utredningen
förutsätter att försvarets myndigheter även i fortsättningen meddelar
säkerhetsföreskrifter inom sina ansvarsområden.

Riksdagens revisorer har nyligen undersökt hur arbetet med olycksförebyggande
åtgärder inom försvarsväsendet är organiserat (verksamhetsberättelsen
för år 1975 s. 100-101 och 151-154). Revisorerna har inhämtat
remissyttranden från berörda myndigheter över en granskningspromemoria
i ämnet och därefter i skrivelse till regeringen den 9 oktober 1975 framfört
synpunkter och förslag med anledning av utredningen. I skrivelsen framhålls
att granskningen har gett ett allmänt intryck av att skyddsfrågorna ägnas
stor uppmärksamhet inom försvarsmakten och att man fortlöpande strävar
efter att på olika vägar minska riskerna för olycksfall. Ingenting tyder på
att antalet olyckor relativt sett skulle vara större inom försvaret än inom

FöU1975/76:24

andra sektorer av samhället eller grenar av näringslivet. Emellertid inträffar
ett betydande antal olyckshändelser - inom armén mellan 400 och 500 årligen,
av vilka omkring en tredjedel kan betecknas som svåra - och den
skadeforebyggande verksamheten är alltså av synnerlig betydelse. Revisorerna
anser att det är möjligt att åstadkomma ökade förutsättningar för
att framgångsrikt bekämpa olycksfallen och behandlar främst två områden,
nämligen dels säkerhetsbestämmelsernas utformning, publicering och tillhandahållande,
dels metoderna för olyckornas rapportering, dokumentering
och redovisning.

Revisorerna konstaterar att ett flertal myndigheter m. fl. arbetar med de
problem som har tagits upp vid granskningen och att arbetet uppenbarligen
bedrivs med sikte på att åstadkomma förbättringar på de vägar som revisorerna
rekommenderar.

Regeringen har den 4 december 1975 beslutat att överlämna skrivelsen
från riksdagens revisorer med bilagor för beaktande till överbefälhavaren,
försvarets sjukvårdsstyrelse, försvarets materielverk och yrkesskadestatistikutredningen.

Frågan om uppgifter och befogenheter för skyddsombud och skyddsassistenter
inom försvaret - liksom skyddsarbetet inom försvaret över huvud
taget - övervägs alltså f. n. i samband med prövningen av arbetsmiljöutredningens
förslag. Någon utredning i enlighet med motionen 1160 är därför
inte motiverad.

Utbildning och information till de värnpliktiga i säkerhetsfrågor måste
självfallet ingå i den militära utbildningen och föregå utbildningsmoment
som innebär risker. Utskottet förutsätter att regeringen liksom de ansvariga
myndigheterna fäster stor vikt vid detta. I avvaktan på prövningen av arbetsmiljöutredningens
förslag och med beaktande av resultaten från undersökningen
av riksdagens revisorer anser utskottet att riksdagen inte heller
bör bifalla yrkandet om framställning till regeringen om åtgärder för att
förbättra utbildningen och informationen bland de värnpliktiga. Motionen
bör alltså avslås även i denna del.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1160, yrkande 1,

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:1160, yrkande 2.

Stockholm den 24 februari 1976

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m). Gustafsson i Stenkyrka (c).
Gustavsson i Ängelholm (s), Glimnér (c), fru Sundström (s), herrar Karl
Bengtsson i Varberg (fp). Brännström (s). Olsson i Asarum (s), Gernandt
(c). Hedberg (s). Björk i Gävle (c). Konradsson (s). Svartberg (s), fru Ekelund
(c) och herr Danell (m).