Med anledning av motion om angivande av ansvarig utgivare för affisch m. m.
Betänkande 1975/76:JoU4
JoU 1975/76:4
Jordbruksutskottets betänkande
1975/76:4
med anledning av motion om angivande av ansvarig utgivare för
affisch m. m.
Motionen
Yrkande
I motionen 1975:1521 av herr Börjesson i Falköping (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om en sådan ändring i 22 S naturvårdslagen
att ansvarig utgivare ror affisch eller annan tillfällig anordning utomhus
skall anges på densamma.
Motivering
Motionären erinrar inledningsvis om att det från och med den 1 januari
1975 vid straffansvar åligger den som låtit sätta upp eller själv satt upp
affischer m. m. att avlägsna dessa inom i princip fyra veckor. Motionären,
som anser denna skärpning av tidigare gällande bestämmelser välkommen,
ifrågasätter dock om regeln är tillräckligt verkningsfull. Liksom det förekommer
ansvarig utgivare av tidningar borde det enligt motionären också
finnas ansvarig utgivare för meddelande i form av anslag och affischer.
För den som är ansvarig utgivare borde det föreligga skyldighet att ansvara
för att anslaget eller affischen tas ned när giltighetstiden har gått ut. En
sådan regel skulle, anser motionären, verksamt bidra till att förbättra förhållandena
beträffande avlägsnandet av inaktuella anslag och affischer från
anslagstavlor o. d. Motionären erinrar vidare om att utskottet tidigare avslagit
motioner med krav på att ansvarig utgivare skall anges på affischer m. m.
med motiveringen ”av praktiska skäl”. Även om en bestämmelse av nu
ifrågavarande innebörd skulle medföra vissa praktiska olägenheter för utgivaren
måste enligt motionärens åsikt denna obetydliga ökning i arbetsbördan
för den som är ansvarig för affischering vägas mot samhällets fördelar
att lättare kunna skapa efterlevnad av gällande regler.
Utskottet
Enligt 22 S naturvårdslagen (1964:822) i dess fr. o. m. den 1 januari 1975
gällande lydelse åligger det den som anbringat eller låtit anbringa affisch
eller annan tillfällig anordning utomhus för reklam, propaganda eller liknande
ändamål att - med vissa undantag - avlägsna anordningen inom
fyra veckor efter anbringandet. Överträdelse av denna bestämmelse kan
1 Riksdagen 1975/ 76. 16 sami. Nr 4
JoU1975/76:4
2
enligt 37 8 naturvårdslagen bestraffas med böter eller fängelse i högst sex
månader.
Motionären anser att det -liksom fallet är beträffande tidningar - borde
finnas en ansvarig utgivare också för meddelanden i form av anslag och
affischer. Uppgift om vem som sålunda var ansvarig skulle stå angivet på
ifrågavarande meddelande. För den som är ansvarig utgivare borde det föreligga
skyldighet att ansvara för att anslaget eller affischen tas ned när
giltighetstiden har gått ut. En sådan regel skulle, anser motionären, verksamt
bidra till att förbättra förhållandena beträffande avlägsnandet av inaktuella
anslag och affischer från anslagstavlor o. dyl.
Utskottet vill erinra om att frågan om angivande av ansvarig utgivare
på affisch m. m. tidigare behandlats av utskottet med anledning av väckta
motioner i ämnet (JoU 1973:48 och 1974:52).
Utskottet nämnde i dessa sammanhang att naturskyddsutredningen, vars
förslag låg till grund för 1952 års naturskyddslag, berörde närliggande spörsmål
i sitt betänkande SOU 1951:5. Utredningen anförde att det ur bevisningssynpunkt
givetvis kunde vara av värde om en affisch upptog namnet
på den som låtit sätta upp affischen. Det ansågs emellertid att erforderlig
utredning ändå, bortsett från vissa undantagsfall, kunde förebringas utan
större svårigheter. Ett stadgande i angivet syfte skulle i första hand komma
att beröra tryckta affischer samt skulle därför nödvändiggöra ändring av
tryckfrihetsförordningen. Utredningen ansåg sig mot bakgrund härav inte
böra föreslå något sådant stadgande.
Vad gäller de tryckfrihetsrättsliga aspekterna på förevarande motionsyrkande
vill utskottet erinra om att utgivares ansvar enligt tryckfrihetsförordningen
avser tryckfrihetsbrott, dvs. ansvaret omfattar främst den ifrågavarande
skriftens innehåll. För periodisk skrift skall alltid finnas en utgivare
(s. k. ansvarig utgivare). För tryckfrihetsbrott genom tryckt skrift,
som inte är periodisk (t. ex. tryckt affisch) svarar i första hand författaren.
En regel med den av motionären föreslagna innebörden skulle således bl. a.
medföra att det för utgivare av affisch infördes ett nytt ansvarsbegrepp som
inte är av tryckfrihetsrättsligart utan närmast hänförligt till naturvårdslagens
regler om ansvar för nedskräpning.
Utskottet vill i detta sammanhang också understryka att de fr. o. m. den
1 januari 1975 gällande reglerna i naturvårdslagen om skyldighet att vid
straffansvar låta avlägsna inaktuella affischer o. dyl. innebär ett förbättrat
skydd mot den form av nedskräpning varom här är fråga. Med hänvisning
till vad i det föregående anförts anser utskottet att riksdagen bör kunna
lämna motionen utan åtgärd.
JoU 1975/76: 4 3
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975:1521.
Stockholm den 7 oktober 1975
På jordbruksutskottets vägnar
UNO HEDSTRÖM
Närvarande: herrar Hedström (s), Jonasson (c), fru Lundblad (s), fru Anér
(fp), herr Lindberg (s)*, fru Olsson i Helsingborg (c)*, herrar Pettersson i
Lund (s)*, Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s), Takman (vpk),
Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herrar Persson
i Heden (c)* och Andersson i Ljung (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering
GOTAB 75 9851 S Stockholm 1975