Marin ledning på ostkusten

Betänkande 1988/89:FöU6

Försvarsutskottets betänkande

1988/89 :FöU6

1988/89

FöU6

Sammanfattning

I betänkandet behandlas motion 1987/88:Fö428 (c) om utformningen av den
marina ledningsorganisationen på ostkusten. Utskottet avstyrker bifall till
motionen.

Bakgrund

I proposition 1986/87:95 om totalförsvarets fortsatta utveckling (bil. 6 s. 82)
behandlades bl.a. vissa fredsorganisationsfrågor. Därvid uppgav försvarsministern
att överbefälhavaren föreslagit att man redan i fred skulle införa en
för flottan och kustartilleriet gemensam ledningsorganisation. Förslaget
innebar att flottans och kustartilleriets regionala myndigheter skulle slås
samman till en myndighet i södra Sverige resp. i Storstockholmsområdet i
enlighet med den organisationsform som redan tillämpades i Göteborgsområdet
och på Norrlandskusten. I propositionen begärde regeringen riksdagens
godkännande av den nya organisationen med utgångspunkt från
överbefälhavarens förslag. Utskottets majoritet stödde regeringsförslaget.

Riksdagen följde utskottet (prop. 1986/87:95, FöU 11, rskr. 310).

Överbefälhavarens förslag innebar att nuvarande örlogsbaser, kustartilleriförsvar
och bevakningsområden skulle upphöra och en ny organisation som
avsågs benämnas marinkommando tillkomma. Staben för marinkommandot
i Östra militärområdet avsågs lokaliseras till Muskö. Mobiliserings- och
utrustningsavdelningar skulle dock finnas såväl på Muskö som på Rindö.

Dessa avdelningar planerades få en sådan utformning att en funktionell och
områdesvis mobilisering kunde säkerställas och en hög mobiliseringssäkerhet
uppnås.

Motionen

I motion 1987/88:Fö428 (c) av Gunhild
begär att regeringen låter utreda alternativ med två gemensamma integrerade
marina myndigheter på ostkusten som var för sig har mobiliserings-,
materielunderhålls- och fortifikationsansvar inom resp. område samt att den
gemensamma taktiska ledningen av de marina stridskrafterna inom hela milo
Ö utövas från gemensam ledningsplats på Tullinge.

Motionärerna pekar på att en sammanslagning av Stockholms kustartilleriförsvar
med Vaxholms kustartilleriregemente (SK/KA1) i Vaxholm/Rindö 1

1 Riksdagen 1988/89.10 sami. Nr 6

och Ostkustens örlogsbas (ÖrlBO) på Muskö får som följd att ca 50 % av
marinens alla krigsförband kommer att ledas av en myndighet från en enda
plats (Muskö). Genom att samlokalisera denna ledningsorganisation med
Sveriges största krigsreparationsvarv för örlogsfartyg i ett gemensamt berg
på Muskö skapas enligt motionärerna en stor sårbarhet.

Den nya organisationen blir, anför motionärerna vidare, Sveriges i
särklass största mobiliseringsmyndighet. I dag har, påpekar de, SK/KA1 och
ÖrlBÖ ansvar för 26 % resp. 14 % av marinens krigsorganisation, vartill
kommer det mobiliseringsansvar som SK/KA 1 har för vissa arméförband.
Den föreslagna sammanslagningen medför enligt motionärerna ökade
svårigheter för den redan i dag inte problemfria mobiliseringsverksamheten
vid dessa myndigheter. Dessutom gör en sådan sammanslagning det lättare
för en angripare att hindra den viktiga mobiliseringen. Detta förhållande
anser motionärerna vara det starkaste skälet för att inte genomföra den
föreslagna organisationen.

Utskottet

Riksdagen godkände så sent som i samband med 1987 års totalförsvarsbeslut
införandet av en sammanslagen organisation för flottans och kustartilleriets
myndigheter i bl.a. Storstockholmsområdet (prop. 1986/87:95, FöU 10, rskr.
310). Utskottet avstyrkte i anslutning därtill motionsyrkanden syftande till en
annan utformning av den marina organisationen i området än den av
regeringen föreslagna. I huvudsak samma argument som framfördes för ett
av dessa motionsyrkanden återupprepas nu som stöd för den nu aktuella
motionen FÖ428 (c).

Utskottet finner inte att det föreligger någon anledning för riksdagen att
frångå sitt tidigare ställningstagande till förmån för inrättandet av en för
flottan och kustarilleriet gemensam myndighet i Storstockholmsområdet.
Motion Fö428 (c) bör därför aVslås av riksdagen i den del den syftar till
upprättande av mer än en marin regional myndighet inom området.
Utskottet vill dock i detta sammanhang erinra om att det i underlaget för
riksdagens ställningstagande i denna fråga förutsågs finnas avdelningar för
bl.a. mobiliseringsverksamhet på Muskö och Rindö inom ramen för den nya
organisationen, en lösning som synes ligga nära den som motionärerna
åsyftar.

När det gäller motionärernas förslag att lokalisera den taktiska ledningen
av de marina stridskrafterna inom Östra militärområdet till Tullinge vill
utskottet peka på att överbefälhavaren i Försvarsmaktsutredning 88 (delrapporten
Försvarsmaktens mark och byggnader i Stockholmsområdet s. 33-35)
framför ett med motionärernas uppfattning sammanfallande förslag genom
att förorda att staben för det nya marinkommandot på ostkusten skall
förläggas till Tullinge. I överbefälhavarens utredning redovisas ett antal skäl
som talar för en sådan lokalisering.

Utskottet konstaterar att det i underlaget för riksdagens tidigare ställningstagande
i denna fråga förutsågs att Muskö skulle vara lokaliseringsort för
staben för den nya myndigheten. Såsom framgår av det föregående har
överbefälhavaren nu funnit skäl att föreslå Tullinge som den lämpligaste

1988/89 :FöU6

lokaliseringen. Detta förslag övervägs för närvarande i regeringskansliet och
kan även komma att behandlas av den nya försvarskommittén. Utskottet
anser att riksdagen i det läget inte bör uttala en mening i denna fråga. Motion
Fö428 bör därför avslås av riksdagen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1987/88:Fö428.

Stockholm den 29 november 1988
På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Roland Brännström (s), Ingvar
Björk (s), Kerstin Ekman (fp), Gunhild Bolander (c), Iréne Vestlund (s),
Björn Körlof (m), Barbro Evermo Palmerlund (s), Christer Skoog (s), Sven
Lundberg (s), Hans Lindblad (fp), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Paul
Ciszuk (mp), Karin Wegestål (s), Ingrid Hemmingsson (m), Björn Samuelson
(vpk) och Marianne Andersson i Gislaved (s).

Särskilt yttrande

Gunhild Bolander och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (båda c) anför:

I motion 1987/88: Fö428 (c) föreslås från centerpartiets sida att den gemensamma
taktiska ledningen av de marina stridskrafterna inom hela Östra
militärområdet skall utövas från Tullinge. Såsom framgår av betänkandet
delas denna uppfattning av överbefälhavaren som i FU 88 föreslår att bl.a.
staben för Östra marinkommandot skall lokaliseras till Tullinge. De välgrundade
motiv som överbefälhavaren redovisar, inte minst i fråga om den
minskade sårbarhet som följer av en sådan lokalisering, talar för att förslaget
bör genomföras. Vi anser oss emellertid kunna godta att riksdagen inte nu
uttalar sig till förmån för denna angelägna lokalisering eftersom frågan för
närvarande behandlas i regeringskansliet och kan komma att övervägas i den
nya försvarskommittén.

1988/89:FöU6

gotab Stockholm 1988 16272