Lotterifrågor
Betänkande 1993/94:KrU5
Kulturutskottets betänkande
1993/94:KRU05
Lotterifrågor
Innehåll
1993/94 KrU5
Sammanfattning
I betänkandet behandlas fem motioner innehållande yrkanden som avser lotterilagstiftningen.
Då det gäller frågan om tillåtande av kasinospelsverksamhet av internationell typ i Sverige gör utskottet viss bedömning med utgångspunkt i innehållet i en av Lotteriutredningen avgiven rapport. Utskottet konstaterar att de frågor som tas upp i motionerna omfattas av beredningsarbete som pågår inom regeringskansliet. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.
En reservation har fogats till betänkandet.
Motionerna
1992/93:Kr401 av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kasino i Malmö.
1992/93:Kr404 av Sten Andersson i Malmö och Liselotte Wågö (m) vari yrkas att riksdagen beslutar upphäva lagen (1982:636) om anordnande av automatspel.
1992/93:Kr407 av Gudrun Norberg (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om översyn av lotteriverksamheten så att lotteribehållningar inte tillfaller privatpersoner.
1992/93:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel (roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationella regler i Sverige,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligt internationella regler i Sverige.
1992/93:Kr418 av Isa Halvarsson och Elver Jonsson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att ändra reglerna för de ideella organisationernas små lotterier.
Utredningar
Våren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande en parlamentariskt sammansatt kommitté -- Lotteriutredningen -- för att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skedde sedan riksdagen efter förslag av kulturutskottet uttalat att lotterilagen (1982:1011) behövde ses över (bet. 1990/91:KrU8).
I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka i vad mån folkrörelserna i högre grad än för närvarande kan finansiera sin verksamhet genom ökade intäkter av lotterier och spel och i vad mån det ur kontrollsynpunkt är möjligt att förenkla eller avreglera vissa lotteriformer. Översynen borde samtidigt leda till förslag om förändringar som gör att lagstiftningen blir enklare att förstå, överblicka och tillämpa.
Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet med utredningsuppdraget och med hänsyn till behovet av snabba åtgärder bedömde utredningen det som angeläget att med förtur utreda frågan huruvida etablering av kasinospelsverksamhet av internationellt slag, inbegripet tillåtande av utbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelserna att finansiera sin verksamhet. I enlighet härmed avgav Lotteriutredningen i början av år 1992 delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst? Rapporten har överlämnats från Civildepartementet till Finansdepartementet. I slutet av samma år avgav Lotteriutredningen sitt huvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinna eller försvinna? Folkrörelsernas lotterier och spel i framtiden.
Dessförinnan hade regeringen i november 1991 gett ett bemyndigande om tillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationella kasinoverksamheten i våra grannländer. I mars 1992 avgav arbetsgruppen betänkandet (SOU 1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationella regler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkande avgav samma utredningsmän som ingick i arbetsgruppen i slutet av år 1992 rapporten (Ds 1992:118) Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige.
Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. En remissammanställning över betänkandet SOU 1992:130 har utgetts (Ds 1993:74).
Utskottet
I flera motioner framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt internationella regler skall tillåtas i Sverige. I det i det föregående nämnda betänkandet (Ds 1992:118) Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige avses med begreppet Sammanhållet kasinospel fransk och amerikansk roulett, kortspelen blackjack, chemin de fer (baccat) och Trente et quarante samt tärningsspelet craps och spel på utbetalningapparater.
Motion Kr417 (nyd) innehåller förslag om ändringar i lotterilagstiftningen så att kasinospel, inklusive automatspel av angivet slag, blir tillåtna. I motion Kr401 (m) utvecklas ingående fördelarna med att internationell kasinoverksamhet i Malmö sätts i gång.
I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst? kommer Lotteriutredningen fram till att det vid en samlad bedömning är försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag i Sverige och att det även bör övervägas att upphäva förbudet mot utbetalningsautomater inom ramen för den internationella kasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelas mellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningen framhåller att även om motiven för etablering av internationell kasinoverksamhet och tillåtande av utbetalningsautomater är bärkraftiga finns anledning att överväga eventuella negativa konsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådana konsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svensk kasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att det finns utrymme för tre lönsamma klassiska kasinon i landet. Utredningen uppskattar det årliga överskottet från tre internationella kasinon i t.ex. Stockholm, Göteborg och Malmö till mellan 200 och 300 miljoner kronor.
Utskottet, som konstaterar att utredningens rapport om kasinospelsverksamhet avgavs av en enhällig, parlamentariskt sammansatt utredning, anser att de motiv som utredningen redovisat för sina slutsatser är övertygande. En kasinospelsverksamhet av internationell typ kan enligt utskottets mening bli en välbehövlig inkomstkälla för folkrörelserna. Remissbehandlingen av utredningsrapporten är avslutad. Mot den redovisade bakgrunden förutsätter utskottet att regeringen skyndsamt och ingående prövar den här aktuella frågan. Motionsyrkandena bör inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Lotteriutredningen har föreslagit att lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel -- dvs. spel som anordnas på s.k. förströelseautomater, bl.a. flipperspel -- skall upphöra att gälla, då utredningens förslag till en ny lotterilag träder i kraft. Det föreslås dock att tillstånd att anordna spel på sådana automater får förenas med föreskrifter, bl.a. för att motverka att spelverksamheten bedrivs i en miljö som är olämplig för barn och ungdom.
Utskottet anser att motion Kr404 (m) om upphävande av den angivna lagen bör avslås. En prövning av i vad mån de nuvarande reglerna i lagen bör bibehållas får göras av riksdagen då regeringen lagt fram sitt förslag till ny lotterilagstiftning.
Lotteriutredningen föreslår att lotteri- och spelmarknaden alltjämt i princip bör vara förbehållen folkrörelserna och staten. Endast undantagsvis kan accepteras att allmänhetens spelbenägenhet används för att gynna privata vinstintressen. Kommersiella intressen kan tolereras inom vissa väl avgränsade områden som t.ex. restaurangkasinon och marknads- och tivolinöjen. Kommersiella serviceföretag som biträder lotteri- och spelanordnare är ofta nödvändiga för att verksamheten skall kunna genomföras (SOU 1992:130 s. 251).
Med hänvisning till det anförda och då det fortsatta beredningsarbetet i regeringskansliet inte bör föregripas avstyrker utskottet motion Kr407 (fp), som syftar till att åtgärder skall vidtas för att förhindra att överskottet från lotterier tillfaller privatpersoner.
Utskottet anser sig kunna utgå från att regeringen i den kommande propositionen om ny lotterilagstiftning uppmärksammar behovet av att registrerings- och kontrollavgifter står i rimlig proportion till föreningarnas lotteriverksamhet. Med hänsyn härtill anser utskottet att det inte är erforderligt med någon riksdagens åtgärd med anledning av motion Kr418 (fp), vari understryks behovet av ändring av de nuvarande reglerna på området.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ i Sverige
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Kr401 och 1992/93:Kr417, res. 1 (nyd)
2. beträffande frågan om upphävande av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr404,
3. beträffande frågan om gynnandet av privata vinstintressen på lotteri- och spelmarknaden
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr407,
4. beträffande registrerings- och kontrollavgifter
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr418.
Stockholm den 26 oktober 1993
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand (m), Monica Widnemark (s) och Simon Liliedahl (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Kasinospelsverksamhet av internationell typ i Sverige (mom. 1)
Simon Liliedahl (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "I delrapporten" och slutar med "riksdagens åtgärd" bort ha följande lydelse:
Den utredningsverksamhet som bedrivits av bl.a. Lotteriutredningen visar att det finns starka skäl som talar för att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i vårt land. Regeringen bör därför förelägga riksdagen förslag om de lagändringar som erfordras för att sådan verksamhet skall kunna etableras i Sverige. Överskottet av verksamheten bör tillföras statsbudgeten. Vad utskottet sålunda anfört om kasinospelsverksamhet bör riksdagen med bifall till motion Kr417 och med anledning av motion Kr401 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ i Sverige
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Kr417 och med anledning av motion 1992/93:Kr401 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,