Lokalförsörjning m.m. för högre utbildning och forskning
Betänkande 1992/93:UbU22
Utbildningsutskottets betänkande
1992/93:UBU22
Lokalförsörjning m.m. för högre utbildning och forskning
Innehåll
1992/93 UbU22
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i högskole- och forskningspropositionerna när det gäller planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m. vid universitet och högskolor samt anslag till lokalkostnader och till inredning och utrustning av lokaler. En reservation finns från (s) om forskningsverksamhet som underlag för de mindre och medelstora högskolornas lokalplanering.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Propositionerna
Proposition 1992/93:169 om högre utbildning för ökad kompetens
Lokalförsörjning m.m.
Regeringen har under avsnitt G, inledningen (s.229--231) dels föreslagit
97. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m.,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om
98. inventering av inredning och utrustning.
Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.
Regeringen har under anslaget G1 (s.231--233) föreslagit
99. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom de kostnadsramar som förordats i propositionen, 100. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om underhåll och upprustning av lokaler i enlighet med vad som förordats i propositionen, 101. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 836500000 kr.
Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Regeringen har under anslaget G2 (s.233--242) föreslagit
102. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om resursmässiga planeringsförutsättningar för nya lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95, 103. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om fördelning av anvisade medel för medelstillskott till lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m., 104. att riksdagen till Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 2972926000 kr.
Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Regeringen har under anslaget G3 (s.242--244) föreslagit
105. att riksdagen godkänner de angivna ramarna för medelstillskott till inredning och utrustning för nya och vissa tidigare beslutade projekt fr.o.m. budgetåret 1994/95, 106. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om fördelning av medelstillskott till inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m., 107. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 195075000 kr.
Proposition 1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg
Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Regeringen har under anslaget G2 (s.339--345) föreslagit
1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om resursmässiga planeringsförutsättningar för nya lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95, 2. att riksdagen till Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 -- utöver vad som föreslagits i propositionen (1992/93:169) om grundläggande högskoleutbildning -- anvisar ett anslag på 13611000 kr.
Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Regeringen har under anslaget G3 (s.345--346) föreslagit
3. att riksdagen godkänner de i propositionen angivna ramarna för medelstillskott till inredning och utrustning för nya projekt fr.o.m. budgetåret 1994/95, 4. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 -- utöver vad som föreslagits i propositionen (1992/93:169) om grundläggande högskoleutbildning -- anvisar ett anslag på 14000000 kr.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition 1992/93:170
1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 55. att riksdagen beslutar att forskningsverksamheten skall räknas in i underlaget för högskolans lokalplanering i enlighet med vad som anförts i motionen.
1992/93:Ub134 av Larz Johansson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av utbyggd marin forskning till Studsvik och därmed sammanhängande lokalkostnader.
1992/93:Ub152 av Lennart Brunander (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om djurhus vid Göteborgs universitet och nytt djurhus med anledning av nedläggningen av SBL.
Motioner från allmänna motionstiden 1993
1992/93:Ub669 av Erling Bager och Ingela Mårtensson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att begära en skyndsam utredning för att prioritera utbyggnader för universitet och högskolor i Göteborg.
1992/93:Ub905 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 14. att riksdagen beslutar att anvisa 300 000 000 kr mer än innevarande budgetår för byggnation och underhåll inom högskolan för budgetåret 1993/94.
1992/93:Ub906 av Maj-Inger Klingvall m.fl. (s) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om projektering och byggnation av ett ekonomicentrum vid Universitetet i Linköping.
1992/93:A440 av Mats Hellström m.fl. (s) vari yrkas 6. att riksdagen hos regeringen begär förslag i forskningspropositionen om ett principbeslut om nybyggande av Fysikcentrum i Stockholm, Näringslivshögskola Syd och Centrum för kommunikation, kognition och logistik vid Novum, 7. att riksdagen hos regeringen begär ökningar av fakultetsanslagen och grundutbildningsanslagen vid Tekniska högskolan och Stockholms universitet med de belopp som erfordras för att bestrida hyreskostnader vid Fysikcentrum, 8. att riksdagen hos regeringen begär initiativ för att igångsätta statliga byggen i enlighet med vad i motionen anförts.
1992/93:A444 av Mikael Odenberg m.fl. (m) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om projekten Vetenskapsstaden och Fysikcentrum.
1992/93:A445 av Axel Andersson m.fl. (s) vari yrkas 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anpassning och upprustning av Högskolan Gävle/Sandvikens nya lokaler.
Utskottet
1. Lokalförsörjning m.m.
Den 1 juli 1993 övertar universitet och högskolor ansvaret för lokalförsörjningen från Byggnadsstyrelsen. De skall därefter själva svara för sin lokalplanering, välja hyresvärd och sluta hyresavtal. Hyresvärd för det av universitet och högskolor disponerade befintliga fastighetsbeståndet blir -- i varje fall på de större orterna -- ett lokalt fastighetsbolag som ingår i den särskilda koncernen för högskolefastigheter (prop. 1992/93:37, bet. FiU8, UbU4y, rskr. 123). De avtal som myndigheterna slutit med Byggnadsstyrelsen kommer enligt regeringsbeslut att för den följande treårsperioden i stället vara giltiga mellan myndigheterna och de nya fastighetsbolagen. Donationsfastigheter omfattas av särskilda regler.
Samtidigt med att lokalförsörjningsansvaret tas över, införs ett nytt resurstilldelningssystem för universitet och högskolor (jfr bet. 1992/93:UbU14). Meningen är att statsmakterna i fortsättningen inte skall besluta om fördelning av tilldelade resurser mellan olika kostnadsslag. En viss begränsning i friheten att disponera den totala resursramen finns emellertid genom att universitet och högskolor inte utan regeringens godkännande får sluta hyreskontrakt med längre löptid än tio år. Hyreskontrakten måste vidare slutas inom ramen för de resurser som redan disponeras genom tilldelade anslag eller andra inkomster som universitet och högskolor med säkerhet kan räkna med. Lokalfrågor skall följas upp bl.a. genom lokalförsörjningsplaner som myndigheterna skall utarbeta.
I förevarande proposition om högre utbildning för ökad kompetens (högskolepropositionen) redogör utbildningsministern inledningsvis i avsnittet om resurser för principerna för lokalförsörjningen m.m. Det är enligt hans mening väsentligt att beakta att lokalförsörjningsfrågorna för universitet och högskolor har en annan och många gånger större betydelse än vad de har för andra myndigheter. Detta beror på att lokalförsörjningen i högskolesammanhang inte bara avser att förse en verksamhet med lokaler, utan i sig ofta innebär grundläggande ställningstaganden till etablering av olika forsknings- och utbildningsverksamheter för lång tid. För att sådana etableringar skall vara möjliga, anförs det, krävs det normalt att resurser är garanterade genom statliga anslag.
Anslagstilldelningen inkl. den årliga prisomräkningen för lokalkostnadsdelen avser att täcka utgifterna för den hyra som fordras för att bevara befintliga lokaler, anges det sammanfattningsvis i propositionen. Däremot ingår inte automatiskt medel för utökningar eller standardhöjningar. Hyresmedel som behövs för att betala årskostnaden för större reinvesteringar eller betydande om- och tillbyggnader tilldelas efter ställningstaganden i det årliga budgetarbetet.
Medel för lokaler avses komma att ingå i de anslagsbelopp som anvisas genom de nya anslagen till forskningen och den grundläggande högskoleutbildningen. Utbildningsministern anför emellertid att han inte nu funnit det vara möjligt att i per capita-ersättningar inom det nya resurstilldelningssystemet inkludera medel för lokaler och inte heller de särskilda medlen för inredning och utrustning. Ett fortsatt översynsarbete behövs. Dessutom måste uppdelningen av lokalkostnaderna mellan grundläggande högskoleutbildning och forskning gås igenom ytterligare. För budgetåret 1993/94 anvisas därför resurser under särskilda anslag. Förslag till hur dessa resurser skall hanteras under resten av den treåriga budgetperioden kommer att redovisas senast i anslutning till 1994 års budgetproposition.
Under littera G i högskolepropositionen preciseras för riksdagens godkännande planeringsförutsättningarna för lokalförsörjningen m.m. Det nya systemet innebär, framhåller utbildningsministern, att de medel som föreslås under anslagen för budgetåret 1993/94 -- och i förslagen till planeringsramar i anslutning till lokalförsörjningsprojekt under budgetår därefter -- endast utgör ekonomiska ramar som har karaktär av bidrag. Tillsammans med de övriga medel som myndigheterna förfogar över skall medlen användas till att genomföra verksamheten inkl. lokalförsörjningen. Ramarna är de högsta ekonomiska tillskott som regeringen är beredd att föreslå till lokaler samt inredning och utrustning. Eftersom det ankommer på myndigheterna att planera och genomföra verksamheten inom de totala ekonomiska ramar som läggs fast, anser statsrådet att någon höjning av tillskotten till följd av fördyringar inte bör komma i fråga. Medlen ställs till förfogande i den takt som kostnaderna uppstår; för hyreskostnad fr.o.m. det budgetår som hyra betalas enligt kontrakt med hyresvärden. Redovisning sker årligen i de lokalförsörjningsplaner myndigheterna skall upprätta. Det är enligt utbildningsministern viktigt att notera att medlen bör få användas även till att täcka utgifter för annat än lokaler, inredning och utrustning. Omvänt kan universitet och högskolor också använda andra resurser till lokaler m.m. och om förutsättningar finns genomföra även andra nya lokalförsörjningsprojekt än de för vilka särskilda medelstillskott beräknats.
Utskottet finner att de redovisade förutsättningarna för planeringen av lokalförsörjningen m.m. ligger i linje med vad riksdag och regering tidigare beslutat om större frihet för universitet och högskolor i fråga om bl.a. institutionell organisation och disposition av resurser (prop. 1992/93:1, bet. UbU3, rskr. 103). Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner det i propositionen anförda.
Regeringen bereder vidare riksdagen tillfälle att ta del av vad utbildningsministern i samma avsnitt i högskolepropositionen anfört om inventering av inredning och utrustning. En inventering av "återanskaffningsvärdet av i bruk varande inredning och utrustning vid universitet och högskolor" (bil. 10 till prop.) har varit förenad med svårigheter. Möjligheterna att ta fram ett tillfredsställande underlag för framtida resursförstärkningar för utrustning m.m., som riksdagen begärt (bet. 1989/90:UbU25 s. 102), kommer emellertid enligt statsrådet att förbättras under nästa budgetår då en ny bokföringsförordning tillämpas.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger högskolepropositionen i denna del till handlingarna.
2. Anslagen
I proposition 1992/93:169 om högre utbildning för ökad kompetens (högskolepropositionen) anmäls tre anslag. Det första anslaget (G 1) är liksom tidigare ett reservationsanslag och avser i allt väsentligt resurser för inredning och utrustning till redan beslutade projekt som behöver fullföljas enligt den nu gällande ordningen. De båda övriga anslagen (G 2 och G 3) avser medelstillskott enligt den nya ordningen till lokalkostnader resp. till inredning och utrustning.
I proposition 1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg (forskningspropositionen) återkommer regeringen med förslag till ytterligare medelstillskott under anslagen G 2 och G 3.
G 1. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.
Från detta reservationsanslag betalas utgifter för inredning och utrustning av lokaler vid universitet och högskolor inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde samt vid vissa statliga institutioner inom bl.a. skolområdet.
Av anslaget disponerar innevarande budgetår Byggnadsstyrelsen en anslagspost för en inredningsplan, vars kostnadsramar fastställs av regeringen i regleringsbrev, medan Verket för högskoleservice (VHS) disponerar en anslagspost för en utrustningsplan, vars kostnadsramar på motsvarande sätt fastställs av regeringen. Två anslagsposter under anslaget står till regeringens disposition, varav den ena är avsedd för utökade utbildningar. Vidare finns en anslagspost för underhåll och upprustning av lokaler.
De i inrednings- och utrustningsplanerna upptagna kostnadsramarna anger det högsta belopp för vilket inredning resp. utrustning får anskaffas. Kostnadsramarna justeras med hänsyn till prisutvecklingen. Anslagsbehovet för ett budgetår utgör en erfarenhetsmässigt grundad skattning av det samlade betalningsutfallet under budgetåret i fråga.
Utbildningsministern föreslår i högskolepropositionen att i inredningsplanen för nästa budgetår till vissa angivna påbörjade byggnadsobjekt förs upp kostnadsramar om sammanlagt 103949000 kr i prisläget den 1 januari 1992. Enskilda ramar för vissa mindre pågående projekt bör fastställas senare, varför en ram om 30 miljoner kronor bör ställas till regeringens disposition för fördelning.
För utrustningsändamål i samband med påbörjade byggnadsobjekt föreslås kostnadsramar om sammanlagt 134,6 miljoner kronor att föras upp i utrustningsplanen. Vidare beräknas ramutrymmen om 77 miljoner kronor och 323 miljoner kronor för inredning resp. utrustning för tvåårig ingenjörsutbildning. För telefonväxlar har tagits upp ett beräknat ramutrymme om 52 miljoner kronor.
Till underhåll och upprustning av lokaler vid universitet och högskolor föreslås nästa budgetår avsättas 133 miljoner kronor.
Det bör i sammanhanget noteras att den tidigare kostnadsramen Dyrbar vetenskaplig utrustning om 220 miljoner kronor, fördelad av Forskningsrådsnämnden (FRN), har förts dels till ett nytt anslag E34. Medel för dyrbar vetenskaplig utrustning, disponerat av FRN, dels till anslag till berörda forskningsråd.
Utskottet har inga invändningar mot de kostnadsramar för inredning och utrustning som föreslås i högskolepropositionen utan tillstyrker att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom förordade kostnadsramar. Likaledes tillstyrker utskottet att riksdagen lämnar regeringen begärt bemyndigande att besluta om underhåll och upprustning av lokaler i enlighet med vad som förordats i propositionen.
När det gäller anslagsbeloppet föreslår regeringen att riksdagen för nästa budgetår till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. skall anvisa ett reservationsanslag på 836500000 kr.
Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag om medelsanvisning.
G 2. Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Från anslaget utgår medelstillskott till varje universitet och högskola inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde, Kungl. biblioteket och Nordiska institutet för samhällsplanering för utgifter för lokalhyror, bränsle, lyse och vatten samt för övriga kostnader för fastighetsdrift. Medelstillskott från anslaget får även användas till andra utgifter för grundläggande högskoleutbildning samt forskning och forskarutbildning.
I högskolepropositionen anmäler utbildningsministern under anslaget att universitet och högskolor i sina fördjupade anslagsframställningar lagt fram förslag om ett nittiotal lokalförsörjningsprojekt. En förteckning över dessa har fogats till propositionen (bil. 9).
För riksdagens godkännande redovisas i högskolepropositionen de ekonomiska planeringsförutsättningarna i form av ökade årskostnader för vissa nya lokalförsörjningsprojekt, såsom fortsatt utbyggnad av Matematiskt centrum, gemensamt för Universitetet i Göteborg och Chalmers tekniska högskola, och om- och tillbyggnad av bibliotek vid Högskolan i Växjö. Det anförs att bland de förslag som universitet och högskolor lagt fram finns ett antal kostnadsmässigt mindre betydande projekt, som framstår som angelägna men behöver beredas ytterligare inom regeringskansliet. Medelstillskott bör därför beräknas för senare fördelning av regeringen. Sammantaget bör för nya lokalförsörjningsprojekt beräknas ett högsta belopp för ökade hyreskostnader på 22 miljoner kronor fr.o.m. budgetåret 1994/95, ytterligare 19,5 miljoner kronor nästföljande budgetår och därefter en ytterligare ökning med 8,5 miljoner kronor. Samtliga belopp är beräknade i 1993/94 års kostnadsläge.
I forskningspropositionen återkommer regeringen med förslag till utrymme för ökade årskostnader med anledning av lokalförbättringar. Sålunda anges de ekonomiska planeringsförutsättningarna för myndigheternas fortsatta arbete med bl.a. Materialcentrum vid Universitetet i Uppsala, Biomedicinskt centrum vid Lunds universitet, nybyggnad av djurhus för Centrum för experimentell biomedicin vid Universitetet i Göteborg, Fysikcentrum för Stockholms universitet och Tekniska högskolan i Stockholm, ombyggnad och upprustning av Karolinska institutet, utbyggnad för preklinisk forskning och utbildning vid Universitetet i Umeå samt projekt vid Tekniska högskolan i Stockholm och Chalmers tekniska högskola. Riksdagen föreslås godkänna de förutsättningar för planeringen av nya lokalförsörjningsprojekt som regeringen föreslagit. De innebär att hyreskostnaderna sammantaget beräknas öka, i 1993/94 års kostnadsläge, med 56350000 kr fr.o.m. 1994/95 och under de därpå följande budgetåren, 1995/96 och 1996/97, med ytterligare 101498000 resp. 102952000 kr.
Under den allmänna motionstiden, och således innan förevarande propositioner lades fram för riksdagen, har väckts flera motioner om att olika byggnadsprojekt vid universitet och högskolor bör sättas i gång.
Enligt motion 1992/93:Ub905 (s) yrkande 14 bör riksdagen besluta att för nästa budgetår anvisa 300 miljoner kronor mer än för innevarande budgetår för byggnation och underhåll av lokaler vid universitet och högskolor. Som exempel och utan att prioritera mellan dem anger motionärerna ett antal viktiga byggnadsprojekt, vilka enligt deras mening kan startas relativt snabbt.
I motion 1992/93:A440 (s) behandlas behovet av investeringar inom Stockholmsregionen för att Stockholm också i framtiden skall kunna utgöra ett vitalt forskningscentrum med betydelse för näringsliv och sysselsättning. Ett principbeslut bör fattas om nybyggnation av Fysikcentrum i Stockholm, Näringslivshögskola Syd och Centrum för kommunikation, kognition och logistik vid Novum (yrkande 6). Vidare föreslås att anslagen till Stockholms universitet och Tekniska högskolan i Stockholm ökas med de belopp som erfordras för att bestrida hyreskostnaderna vid Fysikcentrum (yrkande 7). Motionärerna vill också att riksdagen hos regeringen begär att initiativ tas för att sätta i gång nämnda statliga byggen (yrkande 8). -- Även i motion 1992/93:A444 (m) yrkande 4 framhålls projektet Fysikcentrum som viktigt för att Stockholm skall kunna utvecklas som en internationellt konkurrenskraftig forsknings- och utbildningsregion.
Riksdagen bör enligt motion 1992/93:Ub669 (fp) uttala sig för att en skyndsam utredning görs för att prioritera utbyggnader för universitet och högskolor i Göteborg. Vissa byggnadsprojekt nämns, bl.a. Nytt matematiskt centrum och Centrum för experimentell biomedicin (djurhus).
Utskottet noterar att flertalet av de byggnadsobjekt som tagits upp i motionerna återfinns bland de nya lokalförsörjningsprojekt som enligt vad regeringen redovisat i propositionerna kommer att åtgärdas.
Vidare noterar utskottet att regeringen föreslagit förstärkningar av medelstillskotten för lokalkostnader (hyror) vid universitet och högskolor i samband med satsningar på nya lokalförsörjningsprojekt. Totalt kommer hyreskostnaderna, enligt vad utskottet erfarit, att öka med ca 275 miljoner kronor per år i ett fortvarighetstillstånd. Dessutom har 133 miljoner kronor avsatts nästa budgetår för engångsvisa underhålls- och upprustningsåtgärder.
När det särskilt gäller Fysikcentrum i Stockholm föreslår regeringen i forskningspropositionen att Stockholms universitet och Tekniska högskolan i Stockholm gemensamt tilldelas ett medelstillskott om 30 miljoner kronor för ökade hyreskostnader tidigast fr.o.m. nästa treåriga budgetperiod för att främja samlokalisering av olika inriktningar av fysikforskningen. Därigenom skapas förutsättningar för att uppföra Fysikcentrum. Något byggnadsärende som rör Näringslivshögskola Syd eller Centrum för kommunikation, kognition och logistik vid Novum är, enligt vad utskottet inhämtat, inte aktuellt hos regeringen.
Utskottet anser med det anförda att riksdagen bör avslå motionerna 1992/93:Ub669, 1992/93:Ub905 yrkande 14, 1992/93:A440 yrkandena 6, 7 och 8 och 1992/93:A444 yrkande 4.
I motion 1992/93:Ub906 (s) yrkande 4 begärs att projektering och byggnation av ett ekonomicentrum vid Universitetet i Linköping snarast bör sättas i gång. Ekonomicentrum är enligt motionärerna kostnadsberäknat till 40 miljoner kronor och byggnationen skulle ge ett betydande tillskott av arbetstillfällen.
Utskottet har erfarit att Universitetet i Linköping har fört fram projektet om ekonomicentrum i sin fördjupade anslagsframställning utan kostnadsredovisning. Enligt uppgift från Utbildningsdepartementet har universitetet inte heller framställt någon begäran om medelstillskott. Utskottet anser att det inte finns underlag för riksdagen att uttala sig i frågan, varför utskottet avstyrker motion 1992/93:Ub906 yrkande 4.
Högskolans i Gävle/Sandviken nya lokaler på före detta I 14:s område måste omgående iordningställas för högskolans behov, anförs det i motion 1992/93:A445 (s) yrkande 3.
Utskottet har från Utbildningsdepartementet inhämtat att regeringen den 1 april 1993 uppdrog åt Byggnadsstyrelsen att inom en kostnadsram om 218 miljoner kronor i prisläge den 1 januari 1993 utföra om- och tillbyggnad inom Kungsbäcksområdet (=I 14) i Gävle för Högskolan i Gävle/Sandviken. Syftet med motion 1992/93:A445 yrkande 3 är alltså tillgodosett, varför motionsyrkandet avstyrks.
Enligt motion 1992/93:Ub134 (c) bör riksdagen uttala sig för en lokalisering av utbyggd marin forskning till Studsvik och att regeringen i kommande budgetarbete beaktar de ökade hyreskostnader som därmed uppstår för Stockholms universitet.
Utskottet vill erinra om den ökade frihet som tilldelas universitet och högskolor att själva besluta om hur de skall disponera sina resurser. En utbyggnad av Stockholms universitets marina forskning vid Studsvik bör alltså beslutas av universitetet. Utskottet vill vidare hänvisa till att utskottet i sitt betänkande 1992/93:UbU15 har tillstyrkt en förstärkning av resurserna för användning av fartyg för marin forskning med 5 miljoner kronor, att fördelas jämnt mellan universiteten i Stockholm, Göteborg och Umeå. Med det anförda avstyrker utskottet motion 1992/93:Ub134.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i propositionerna anförts om de resursmässiga planeringsförutsättningarna för nya lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95. Riksdagen bör vidare lämna det i högskolepropositionen begärda bemyndigandet till regeringen att besluta om fördelning av anvisade medel för medelstillskott till lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.
När det gäller anslagsbeloppet för nästa budgetår under Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. har utskottet inget att erinra mot de medelsberäkningar som gjorts i propositionerna. Utskottet föreslår således att riksdagen till Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på (2972926000 + 13611000 =) 2986537000 kr.
Riksdagen bör enligt motion 1992/93:Ub128 (s) yrkande 55 besluta att forskningsverksamheten skall räknas in i underlaget för de mindre och medelstora högskolornas lokalplanering och i medelsbehoven för lokaler, inredning och utrustning. Efter utredning i samråd med de berörda högskolorna bör regeringen redovisa resultaten och sina förslag i den till år 1994 aviserade uppföljande forskningspropositionen.
Utskottet hänvisar till utbildningsministerns uttalande i högskolepropositionen om att ett fortsatt översynsarbete behövs bl.a. angående uppdelningen av lokalkostnaderna mellan grundläggande högskoleutbildning och forskning. Därvid vill utskottet erinra om att avsikten är, som anförs i denna proposition, att medel för lokaler skall ingå i de anslagsbelopp som anvisas genom de nya anslagen till forskningen och till den grundläggande högskoleutbildningen. Vidare är avsikten att forskningsfinansierande organ som forskningsråd m.fl. skall finansiera lokalkostnaderna för forskningsuppdragen. Utskottet utgår från att detta kommer att gälla även forskningsverksamhet vid de mindre och medelstora högskolorna. Regeringens till nästa år aviserade förslag i dessa frågor bör avvaktas. Utskottet avstyrker därmed motion 1992/93:Ub128 yrkande 55.
Frågan om expertmedverkan vid projektering av djurhus tas upp i motion 1992/93:Ub152 (c) i anslutning till regeringens förslag i forskningspropositionen om medelstillskott för nybyggnad av djurhus m.m. vid Universitetet i Göteborg. Det som där anförs att ett nytt djurhus skall uppfylla normerna i Europarådskonventionen om djurförsök är enligt motionären inte tillräckligt. Konventionen innehåller inget nytänkande när det gäller djurstallar. Vid planering av nya djurhus bör etologer, dvs. personer som har erfarenhet och kunskap om olika djurarters beteenden, knytas till projektgruppen för djurhuset.
Utskottet erinrar om att fr.o.m. den 1 juli 1993 har universitet och högskolor ansvaret för sin lokalförsörjning. Det åvilar således universitetet att ansvara för att verksamhetens krav tillgodoses i det nya djurhuset och att höra erforderlig expertis. Motion 1992/93:Ub152 bör därför avslås av riksdagen.
G 3. Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Utbildningsministern anför i högskolepropositionen att han under detta nya anslag tar upp medelstillskott till inredning och utrustning vid universitet och högskolor i samband med nya lokalförsörjningsprojekt och vissa tidigare beslutade projekt samt tidigare beslutade utökningar av utbildningar. Dessutom beräknar han medelstillskott att senare fördelas av regeringen. För budgetåret 1993/94 föreslås ett anslag på 195075000 kr. Ramarna för ytterligare medelstillskott för budgetåren 1994/95 och 1995/96 anges till 118800 000 kr resp. 65800000 kr i 1993/94 års kostnadsläge.
I forskningspropositionen föreslås en ökning av anslaget med 14000000 kr för de fall där medelstillskottet till inredning och utrustning påverkas budgetåret 1993/94 av regeringens förslag om nya lokalförsörjningsprojekt. Vidare föreslås utökade ramar i 1993/94 års kostnadsläge för medelstillskott med 205700000 för budgetåret 1994/95 samt med ytterligare 169000000 kroch 64000000 kr för budgetåren 1995/96 och 1996/97 eller senare.
Utskottet har inget att erinra mot de i propositionerna gjorda medelsberäkningarna. Utskottet föreslår således att riksdagen godkänner de i propositionerna angivna ramarna för medelstillskott till inredning och utrustning för nya och vissa tidigare beslutade projekt fr.o.m. budgetåret 1994/95. Riksdagen bör vidare, som begärts i högskolepropositionen, bemyndiga regeringen att besluta om fördelning av medelstillskott till inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.
Utskottet tillstyrker likaledes beträffande anslagsbeloppet att riksdagen i enlighet med regeringens förslag i propositionerna till Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m. för nästa budgetår anvisar ett anslag på (195075000 + 14000000 =) 209075000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
Lokalförsörjning m.m.
1. beträffande planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m. att riksdagen godkänner vad i proposition 1992/93:169 anförts om planeringsförutsättningar för lokalförsörjningen m.m.,
2. beträffande inventering av inredning och utrustning att riksdagen lägger proposition 1992/93:169 i denna del till handlingarna,
G 1. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.
3. beträffande kostnadsramar för inredning och utrustning
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169 bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. inom de kostnadsramar som förordats i propositionen,
4. beträffande underhåll och upprustning av lokaler att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169 bemyndigar regeringen att besluta om underhåll och upprustning av lokaler i enlighet med vad som förordats i propositionen,
5. beträffande anslagsbeloppet under Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. att riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 836500000 kr,
G 2. Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.
6. beträffande ytterligare resurser för byggnation och underhåll av lokaler vid universitet och högskolor att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub905 yrkande 14,
7. beträffande Fysikcentrum m.m. i Stockholmsregionen att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A440 yrkandena 6, 7 och 8 och 1992/93:A444 yrkande 4,
8. beträffande utbyggnader för universitet och högskolor i Göteborg att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub669,
9. beträffande ekonomicentrum vid Universitetet i Linköping att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub906 yrkande 4,
10. beträffande lokaler för Högskolan i Gävle/Sandviken att riksdagen avslår motion 1992/93:A445 yrkande 3,
11. beträffande lokalkostnader för utbyggd marin forskning i Studsvik att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub134,
12. beträffande nya lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95 att riksdagen med bifall till propositionerna 1992/93:169 och 1992/93:170 godkänner vad regeringen anfört om resursmässiga planeringsförutsättningar för nya lokalförsörjningsprojekt fr.o.m. budgetåret 1994/95,
13. beträffande fördelning av anvisade medel för medelstillskott till lokalkostnader m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169 bemyndigar regeringen att besluta om fördelning av anvisade medel för medelstillskott till lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m.,
14. beträffande anslagsbeloppet under Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. att riksdagen med bifall till propositionerna 1992/93:169 och 1992/93:170 till Lokalkostnader m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 2986537000 kr,
15. beträffande forskningsverksamhet som underlag för de mindre och medelstora högskolornas lokalplanering att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub128 yrkande 55,
res. (s)
16. beträffande projektering av djurhus att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub152,
G 3. Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.
17. beträffande ramar för medelstillskott till inredning och utrustning fr.o.m. budgetåret 1994/95 att riksdagen godkänner de i propositionerna 1992/93:169 och 1992/93:170 angivna ramarna för medelstillskott till inredning och utrustning för nya och vissa tidigare beslutade projekt fr.o.m. budgetåret 1994/95,
18. beträffande fördelning av medelstillskott till inredning och utrustning av lokaler m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:169 bemyndigar regeringen att besluta om fördelning av medelstillskott till inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.,
19. beträffande anslagsbeloppet under Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m.
att riksdagen med bifall till propositionerna 1992/93:169 och 1992/93:170 till Inredning och utrustning av lokaler m.m. vid universitet och högskolor m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 209075000 kr.
Stockholm den 18 maj 1993
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén (m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Berit Löfstedt (s), Marianne Jönsson (c), Ewa Hedkvist Petersen (s), Bo Arvidson (m), Eva Johansson (s), Stefan Kihlberg (nyd), Jan Björkman (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s) och Tuve Skånberg (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Forskningsverksamhet som underlag för de mindre och medelstora högskolornas lokalplanering (mom.15)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Jan Björkman och Inger Lundberg (allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.11 börjar med "Utskottet hänvisar" och slutar med "yrkande 55" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka att en utbyggd forskning vid de nyare högskolorna innebär att forskningsverksamheten måste räknas in i underlaget för högskolornas lokalplanering och i medelsbehoven för lokaler, utrustning och inredning. Utskottet förutsätter att regeringen samråder med de berörda högskolorna i det fortsatta översynsarbetet i fråga om fördelningen av kostnader för lokaler m.m. på anslag och att regeringen återkommer till riksdagen med förslag inför budgetåret 1994/95. Detta bör riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 55 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
15. beträffande forskningsverksamhet som underlag för de mindre och medelstora högskolornas lokalplanering att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 55 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Jag delar den uppfattning som framförts i reservationen om forskningsverksamhet som underlag för de mindre och medelstora högskolornas lokalplanering.