Långivningen för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.
Betänkande 1991/92:BoU11
Bostadsutskottets betänkande
1991/92:BOU11
Långivningen för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.
Innehåll
1991/92 BoU11
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden avskaffas vid utgången av budgetåret 1991/92. Utskottet tillstyrker också förslagen om anslag avseende budgetåret 1992/93 till stöd till icke-statliga kulturlokaler, till konstnärlig utsmyckning samt till tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.
De i betänkandet behandlade motionerna avstyrks. En reservation (s) har fogats till betänkandet.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 12 (kulturdepartementet) att riksdagen
1. medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr. för budgetåret 1992/93,
2. till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 50000000 kr.,
3. godkänner vad i regeringsprotokollet föreslagits om avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fr.o.m. budgetåret 1992/93,
4. till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 15000000 kr.,
5. medger en ram för de antikvariska myndigheternas tillstyrkanden av förhöjt räntebidragsunderlag och tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 170000000 kr. för budgetåret 1992/93,
6. medger att av ramen under 5 högst 10000000 kr. får disponeras för tilläggslån till arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande,
7. till Tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr.
Motionerna
I detta betänkande behandlas följande under allmänna motionstiden 1992 väckta motioner.
1991/92:Bo216 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen med avslag på regeringens förslag i budgetpropositionen (bil. 12, littera B 22) beslutar att bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområdena får lämnas inom en ram av 15000000 kr. under budgetåret 1992/93.
1991/92:Bo231 av Kurt Ove Johansson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konstnärlig utsmyckning i bostadsområden.
1991/92:Kr271 av Åke Gustavsson m.fl. (s) vari yrkas
6. att riksdagen med avslag på propositionen i denna del medger att beslut om bidrag för konstnärlig utsmyckning får lämnas inom en ram om 15000000 kr. under budgetåret 1992/93,
18. att riksdagen beslutar att bestämmelserna för stöd till icke-statliga kulturlokaler temporärt skall ändras i enlighet med vad som anförts i motionen.
1991/92:Kr274 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas 4. att riksdagen till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1992/93 anvisar 10000000 kr. utöver vad regeringen har föreslagit eller således 25000000 kr.
Utskottet
Inledning
I detta betänkande behandlas de delar av budgetpropositionen som tidigare bereddes av bostadsdepartementet och som numera bereds av det nyinrättade kulturdepartementet. Detta innebär att frågor om icke-statliga kulturlokaler, konstnärlig utsmyckning i bostadsområden samt om tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse behandlas jämte under allmänna motionstiden 1992 väckta motioner i dessa frågor.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan än staten lämnas med högst 30 % av bidragsunderlaget vid nybyggnad och med högst 50 % vid ombyggnad. Begreppet ny- eller ombyggnad omfattar även standardhöjande reparationer, handikappanpassning samt utbyte och komplettering av inventarier. Kostnaderna för bidraget belastar anslaget Stöd till icke-statliga kulturlokaler.
För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för bidragsgivningen. Efter riksdagens beslut hösten 1991 (se bet. 1990/91:BoU8) är ramen för budgetåret 1991/92 50 milj.kr.
För nästa budgetår föreslås att bidragsramen fastställs till 25 milj.kr. samt att anslag för bidragsgivningen anvisas med 50 milj.kr.
I motion Kr271 (s) föreslås att riksdagen hos regeringen begär att en parlamentarisk utredning tillsätts med uppgift att lägga fram förslag om en nationell kulturfond för investeringar i kulturbyggnader och kulturlokaler i enlighet med vad i motionen anförts. Enligt motionen skall fondens bidrag gå till investeringar och uppgå till mellan 30 % och 40 % av investeringskostnaden. I denna del behandlas motionen av kulturutskottet. Till bostadsutskottet har hänvisats yrkande 18 i motionen. Med hänvisning till förslaget om en kulturfond bör, enligt motionärerna, bestämmelserna för stöd till icke-statliga kulturlokaler temporärt ändras.
Som framgått av redovisningen ovan kan stöd till icke-statliga kulturlokaler utgå med 30 % av bidragsunderlaget för nybyggnad och med 50 % för ombyggnad. Dessa regler bör inte, som motionärerna föreslår, ändras temporärt. Utan att gå in på frågan om en utredning om en kulturfond -- en fråga som det ankommer på kulturutskottet att bereda -- vill bostadsutskottet anföra att om eventuella ändringar av det nu diskuterade stödet skall göras dessa bör ses som mera än en temporär åtgärd. En sådan förändring får då bedömas om förslag därom föreläggs riksdagen. Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr271 (s) yrkande 18 om reglerna för stöd till icke-statliga kulturlokaler.
Regeringens förslag om bidragsram och anslag för nästa budgetår tillstyrks.
Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
Sedan halvårsskiftet 1987 kan, i mån av tillgång på medel, statligt bidrag enligt förordningen (1987:316) utgå till kostnader för konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid ny- och ombyggnad av hyres- och bostadsrättshus. Bidrag lämnas med 40 % av kostnaden för utsmyckningen, dock högst med 15 kr. per m2 bruttoarea bostäder. För återstoden av kostnaden gäller fr.o.m. den 1 januari 1992 att stöd i form av räntebidrag och kreditgaranti lämnas på grundval av ett bidrags-/garantiunderlag som får uppgå till högst 25 kr. per m2 bruksarea ovan mark. Bidrag kan även lämnas i samband med sådana åtgärder som får stöd enligt förordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid förbättring av bostadshus.
Riksdagen fastställer årligen en ram för bidragsgivningen. Alltsedan bidraget tillkom har ramen varit 15 milj.kr. per budgetår.
I budgetpropositionen (bil. 12, s. 61--62) föreslås riksdagen godkänna att bidraget avvecklas fr.o.m. budgetåret 1992/93 samt att anslag anvisas med ett belopp om 15 milj.kr. Motivet att avveckla bidraget anges i propositionen främst vara besparingsskäl. Även det översynsarbete som pågår i syfte att renodla bostadsfinansieringen åberopas som motiv för avvecklingen.
Förslaget om att avveckla bidragsgivningen har tagits upp i fyra motioner. I motion Bo231 (s) föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna att bidraget bör vara kvar. I motionerna Bo216 (s) och Kr271 (s) yrkande 6 föreslås att bidragsramen för nästa budgetår bestäms till 15 milj.kr. medan i vänsterpartiets partimotion Kr274 yrkande 4 föreslås, som utskottet förutsätter att motionen bör uppfattas, att ramen bestäms till 25 milj.kr. Ett genomgående motiv för motionsförslagen är att den konstnärliga utsmyckningen betyder mycket när det gäller att skapa goda boendemiljöer. Motionärerna hävdar att bidraget betytt mycket för att öka intresset för bildkonsten i våra bostadsområden.
På de grunder som anförts i budgetpropositionen tillstyrker utskottet regeringsförslaget om avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning. Detta förslag är inte förenligt med vad i Vänsterpartiets partimotion Kr274 yrkande 4 eller i motionerna Bo216 (s), Bo231 (s) och Kr271 (s) yrkande 6 föreslagits. Dessa motioner avstyrks därför.
Vad i budgetpropositionen föreslagits om anslag till Bidrag till konstnärlig utsmyckning för budgetåret 1992/93 tillstyrks av utskottet.
Tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.
Regeringens förslag i budgetpropositionen beträffande den nu behandlade tilläggslångivningen innebär sammanfattningsvis följande.
Riksdagen föreslås medge en ram för de antikvariska myndigheternas tillstyrkan av förhöjt räntebidragsunderlag och tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 170milj.kr. för budgetåret 1992/93 samt att av denna ram högst 10 milj.kr. får disponeras för tilläggslån till arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande. Anslaget till tilläggslån föreslås anvisas med 95 milj.kr. för nästa budgetår.
De nu refererade regeringsförslagen om ramar och anslag till tilläggslån m.m. har inte mött invändningar i motioner. Utskottet, som inte funnit anledning till erinran eller särskilt uttalande med anledning av förslagen, föreslår att riksdagen lämnar de begärda medgivandena och anvisar de begärda medlen.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande reglerna för stöd till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr271 yrkande 18,
2. beträffande bidragsram och anslag till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 12 för budgetåret 1992/93 a) medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr., b) till Stöd till icke-statliga kulturlokaler anvisar ett förslagsanslag på 50000000 kr.,
3. beträffande avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 12 samt med avslag på motionerna 1991/92:Bo216, 1991/92:Bo231, 1991/92:Kr271 yrkande 6 och 1991/92:Kr274 yrkande 4 godkänner vad i regeringsprotokollet förordats om avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fr.o.m. budgetåret 1992/93, res. (s)
4. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 12 till Bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 15000000 kr.,
5. beträffande ramar och anslag till tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 12 för budgetåret 1992/93 a) medger en ram för de antikvariska myndigheternas tillstyrkanden av förhöjt räntebidragsunderlag och tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 170000000 kr., b) medger att av ramen under a) högst 10000000 kr. får disponeras för tilläggslån till arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande, c) till Tilläggslån för ombyggnad av värdefull bebyggelse m.m. anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr.
Stockholm den 27 februari 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Siw Persson (fp) och Harry Staaf (kds).
Dan Eriksson i Stockholm (nyd), som närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet, har avstått från att delta i beslutet under moment 3.
Reservation
Avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning (mom.3)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Ulf Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "På de" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande lydelse:
Med anledning av förslaget i budgetpropositionen och i motionerna om bidraget till konstnärlig utsmyckning vill utskottet anföra följande. Under de tre senaste budgetåren har hela bidragsramen dvs. 15 milj.kr., per budgetår tagits i anspråk. Under denna period har ca 600 ärenden avseende ca 32000 lägenheter fått stöd. Boverket anför i sin anslagsframställning att bidraget är ett viktigt incitament för bostadsföretag att överväga konstnärlig utsmyckning. Utskottet vill för sin del tillägga att kombinationen av bidrag å ena sidan och stöd i form av räntebidrag och kreditgaranti eller stöd enligt förordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid förbättring å den andra innebär att stöd kan lämnas inte bara till konstnärlig utsmyckning i samband med nyproduktion av bostäder. Genom den konstruktion bidragsgivningen fått är det alltså möjligt att också i samband med åtgärder som avser förbättringar i utemiljön i befintliga bostadsområden t.ex. vid gårdssaneringar erhålla bidrag och räntestöd. Utskottet anser det viktigt att den konstnärliga utsmyckningen kan komma till utförande också i befintliga bostadsområden.
Utskottet kan inte godta de motiv som i budgetpropositionen anförts för att avveckla bidragsgivningen. I likhet med vad i motionerna anförts finner utskottet det väsentligt att bidrag enligt nuvarande regler kan beviljas även fortsättningsvis. Utskottet anser således att bidragsramen oförändrat bör vara 15 milj.kr. även för nästa budgetår. Med hänvisning till vad nu anförts och till vad i motionerna förordats avstyrker utskottet förslaget i budgetpropositionen (bil. 12) om att bidraget till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden skall avvecklas.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Bo216, 1991/92:Bo231, 1991/92:Kr271 yrkande 6 och 1991/92:Kr274 yrkande 4 och med avslag på proposition 1991/92:100 bilaga 12 inte godkänner vad i regeringsprotokollet förordats om avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden samt medger att bidrag får lämnas inom en ram om 15000000 kr. under budgetåret 1992/93,