Lånefinansiering av förskottsbetalningar
Betänkande 1995/96:FöU3
Försvarsutskottets betänkande
1995/96:FÖU03
Lånefinansiering av förskottsbetalningar
Innehåll
1995/96 FöU3 I detta betänkande behandlar utskottet vad regeringen har föreslagit i proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96, avsnittet 3. Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln).
Sammanfattning
Utskottet föreslår att riksdagen bifaller regeringens förslag att Försvarets materielverk i framtiden skall lånefinansiera förskottsbetalningar till försvarsindustrin. Därför bör Försvarets materielverk få ett bemyndigande att uppta lån hos Riksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarder kronor.
Propositionen
Bakgrund Regeringen har - i vissa avseenden - givit Försvarsmakten dispens från att tillämpa anslagsförordningen (1992:760). Enligt huvudregeln skall myndigheters utgifter avräknas löpande mot anslag på statsbudgeten för det budgetår som utgiften hänför sig till. Dispensen innebär att Försvarsmakten får avräkna även utbetalda förskott till försvarsindustrin mot anslaget i samband med utbetalningen av förskottet, och inte först vid fullgjord leverans. I proposition 1994/95:100, bilaga 5 (s. 99), anmälde regeringen att Försvarsmakten framgent inte borde undantas från huvudregeln. Regeringen redovisade att den avsåg att låta utreda förutsättningarna för en ny ordning och analysera eventuella budgetkonsekvenser. Regeringen har den 21 december 1995 beslutat om proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96. Finansutskottet har den 30 januari 1996 beslutat överlämna propositionens avsnitt 3. Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln) till försvarutskottet inom vilket denna fråga behandlas.
Regeringen Regeringen erinrar inledningsvis om att den tidigare redovisat sin avsikt att upphäva Försvarsmaktens dispens från att tillämpa anslagsförordningen (1992:760) vad avser avräkningen av förskott. Dispensen innebär att Försvarsmakten haft rätt att anslagsavräkna förskott, dvs. förskotten budgeteras inom anslaget. Den räntekostnad som därvid uppkommer för staten framkommer inte inom totalförsvarets ram. Om förskott till industrin i stället lånefinansieras synliggörs de räntekostnader som dessa medför på ett bättre sätt än i dagsläget. Genom att upphäva undantaget från anslagsförordningen och övergå till att lånefinansiera förskotten, synliggörs således de räntekostnader som uppkommer för staten genom att Försvarets materielverk lämnar förskott till försvarsindustrin. Enligt regeringens mening bör de kommande ansvarsförhållandena vara att Försvarets materielverk skall ansvara för lånefinansiering av förskotten och för betalningar av ränta och amorteringar till Riksgäldskontoret. Försvarsmakten skall å sin sida ansvara för att betala upplupna räntekonstnader och amorteringar till Försvarets materielverk i samband med att materielen levereras till Försvarsmakten. För att kunna lånefinansiera förskotten intill dess leverans sker behöver Försvarets materielverk ha en särskild kredit hos Riksgäldskontoret. Kreditgränsen bör enligt regeringens mening sättas till 18 miljarder kronor. Denna kredit ersätter de tidigare anslagsfinansierade förskotten från Försvarsmakten genom att anslaget A 1. Försvarsmakten, reduceras engångsvis med belopp som motsvarar de utestående förskotten. Regeringen avser vidare att vid kommade budgetförslag avseende A 1. Försvarsmakten kompensera anslaget för de tillkommande räntekostnaderna. Denna kompensation påverkar dock enligt regeringens mening inte statsbudgetens utfall, eftersom Riksgäldskontoret erhåller motsvarande medel som ränteintäkt. Regeringen föreslår att riksdagen 1. godtar den förändring som föreslagits 2. beviljar att de tidigare anslagsfinansierade förskotten ersätts med en kredit och att Försvarsmaktens anslag A 1 reduceras engångsvis med belopp motsvarande de utestående förskotten.
Utskottet
Riksdagen anvisar anslag på statsbudgeten från vilka - i normalfallet -myndigheternas utgifter skall avräknas löpande. Försvarets materielverk (FMV) betalar i viss utsträckning förskott till försvarsindustrin i samband med upphandling av försvarsmateriel. Dessa förskott lämnas utan att motsvarande motprestationer - t. ex. i form av materielleveranser - samtidigt sker till FMV eller Försvarsmakten. Dessa förskottsbetalningar på framtida materielleveranser avräknas på ramanslaget A 1. Försvarsmakten vid betalningstillfället. När materiel - eller annan motprestation - senare levereras till Försvarsmakten sker detta utan att anslaget avräknas. Enligt vad utskottet har inhämtat uppgår summan av lämnade förskott till försvarsindustrin för närvarande till ca 16 miljarder kronor. Den årliga räntekostnaden som uppkommer genom att staten lämnar denna kredit kan - mycket överslagsmässigt - uppskattas till ca 1,5 miljarder kronor. Den räntekostnaden synliggörs för närvarande inte som en del av försvarsutgifterna. Den nya ordning som regeringen föreslår innebär att Försvarets materielverk skall uppta lån hos Riksgäldskontoret för vilka verket skall betala ränta och amorteringar. När sedan materielen de facto levereras kommer ramanslaget A 1 Försvarsmakten att avräknas för värdet, inklusive de upplupna räntekostnader som de lämnade förskotten givit upphov till. Härigenom kommer anslagsförbrukningen på ett bättre sätt än i dag att spegla statens faktiska kostnader för materielanskaffning. Avräkningen på ramanslaget A1. Försvarsmakten kommer därvid på ett bättre sätt än hittills att redovisa värdet av den materiel som levereras till försvaret. Överensstämmelsen mellan de medel som beviljas av riksdagen och värdet av levererad produktion ökar. Utskottet biträder därför regeringens förslag att framgent lånefinansiera förskottsbetalningarna till industrin. Regeringen bör sålunda bemyndigas att ge Försvarets materielverk möjlighet att uppta lån inom en ram av 18 miljarder kronor genom en räntekontokredit hos Riksgäldskontoret. Regeringen redovisar att den avser att vid beräkning av anslaget framgent kompensera för tillkommande räntekostnader. Utskottet har vidare inhämtat att regeringen avser att göra en redovisningsteknisk justering av de av Försvarsmakten anslagsavräknade förskottsbetalningarna som syftar till att få till stånd en budgettekniskt neutral övergång till den nya ordningen. Utskottet är angeläget om att såväl de justeringar av budgetteknisk natur som sker under innevarande budgetår som den kompensation av tillkommande räntekostnader som aviserats sker på ett sådant sätt att Försvarsmaktens köpkraft förblir oförändrad. Regeringen bör bemyndigas att vidta de budgettekniskt motiverade justeringar som behövs för att den nya ordningen skall kunna träda i kraft redan under innevarande budgetår.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:105 bemyndigar regeringen att medge att Försvarets materielverk får en särskild kredit hos Riksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarder kronor, 2. att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:105 bemyndigar regeringen att hålla inne ett belopp motsvarande de utestående förskotten på det under fjärde huvudtiteln för budgetåret 1995/96 uppförda ramanslaget A 1. Försvarsmakten.
Stockholm den 20 februari 1996 På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Britt Bohlin (s), Iréne Vestlund (s), Christer Skoog (s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ola Rask (s), My Persson (m), Lennart Rohdin (fp), Birgitta Gidblom (s), Jan Jennehag (v), Olle Lindström (m), Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö (kds), Jörgen Persson (s), Rolf Gunnarsson (m) och Erik Arthur Egervärn (c).