Lagutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1973:70 angående mångfaldigande av litterära och konstnärliga verk inom utbildningsväsendet, m. m., jämte motion (Betänkande 1973:LU16 Lagutskottet)

Lagutskottets betänkande nr 16 år 1973

LU 1973:16

Nr 16

Lagutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
1973: 70 angående mångfaldigande av litterära och konstnärliga
verk inom utbildningsväsendet, m. m., jämte motion.

Genom en den 9 mars 1973 dagtecknad proposition, 1973: 70, har
Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över
utbildningsärenden föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga Kungl. Maj:t att, såvitt gäller skyldighet för staten att
utge ersättning för kopiering, godkänna avtalet om skolornas grafiska
och fotografiska mångfaldigande,

2. medge att ersättning enligt avtalet får bestridas ur anslaget Bidrag
till driften av grundskolor m. m.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att staten utger ersättning
i enlighet med ett avtal om skolornas grafiska och fotografiska
mångfaldigande. Enligt avtalet får lärarna vid bl. a. grundskolan, gymnasieskolan
och lärarutbildningsanstaltema rätt att i viss utsträckning
fotokopiera eller på annat sätt mångfaldiga litterära och konstnärliga
verk samt fotografier. I ersättning härför betalar staten till företrädare
för berörda upphovsmän m. fl. i regel 1 öre per kopiesida. För budgetåret
1973/1974 beräknas denna ersättning utgå med 1,2 milj. kr.

1 Riksdagen 1973. 8 sami. Nr 16

LU 1973:16

Avtalets lydelse

Det aktuella avtalet jämte bilagor har fogats till detta betänkande
sorn bilaga 1.

Motionen

I motionen 1973: 1662 av fru Sundberg (m) och herr Nordstrandh
(m) hemställs, att riksdagen avslår förslaget i propositionen 1973: 70
om att ersättning skall utgå till Sveriges Radio på grund av skolornas
mångfaldigande av Sveriges Radios skolmaterial.

Utskottet

Enligt 11 § första stycket lagen (1960: 729) om upphovsrätt till litterära
och konstnärliga verk (upphovsrättslagen, URL) får enstaka exemplar
av offentliggjort verk framställas för enskilt bruk. Vad som sålunda
framställs får inte utnyttjas för annat ändamål. En motsvarighet
till denna bestämmelse finns i 5 § lagen (1960: 730) om rätt till fotografisk
bild (fotografilagen, FotoL).

I den praktiska tillämpningen har det framträtt vissa tendenser till
missbruk av den rätt att mångfaldiga skyddade verk som 11 § första
stycket URL medger. Särskilt inom undervisningsväsendet har stadgandet
utnyttjats för mångfaldigande av skyddade verk genom stencilering
eller andra tekniska metoder i en utsträckning som går vida utöver vad
som var avsett vid stadgandets tillkomst. Internt mångfaldigat material
hämtat från böcker, tidningar och uppslagsverk m. m. i upplagor som
kan ha uppgått till ett par hundra exemplar har i viss utsträckning fått
ersätta tryckta läroböcker. Missbruket torde till en del kunna förklaras
av att bestämmelsen på grund av sin utformning kan inbjuda till missförstånd.
Det har därför ifrågasatts, om 11 § URL i sin nuvarande
utformning är helt förenlig med art. 9.2. i Bernkonventionen (se propositionen
1973: 15 s. 84). Frågan om den lämpliga utformningen av

11 § URL inom ramen för vad som kan anses tillåtet enligt koventionstexten
är för närvarande föremål för övervägande av den nordiska
kommittén för översyn av den upphovsrättsliga lagstiftningen (direktiven
för de svenska sakkunniga i kommittén, se 1971 års riksdagsberättelse
Ju: 54).

Bakgrunden till det avtal om rätt till skolornas grafiska och fotografiska
mångfaldigande, som nu ingåtts mellan staten och bl. a. upphovsmännens
organisationer, är den sålunda rådande osäkerheten om
den exakta innebörden i den kopieringsrätt som tillkommer lärare enligt

11 § första stycket URL respektive 5 § FotoL. Beträffande det närmare
innehållet i avtalet hänvisar utskottet till avtalstexten (se Bilaga 1)
och till departementschefens redogörelse i propositionen 1973: 70.

Utskottet finner det mycket tillfredsställande att det visat sig möjligt

LU 1973:16

att avtalsvägen nå fram till en lösning av förevarande fråga. Det råder
allmän enighet om att utbildningsväsendet behöver ha möjlighet att
kopiera i större omfattning än som kan ske enligt 11 § första stycket
URL respektive 5 § FotoL. Detta behov tillgodoses genom avtalet samtidigt
som vidare missförstånd och missbruk beträffande tillämpningen
av dessa bestämmelser stävjas. Beträffande den redovisning som skall
ligga till grund för beräkningen av ersättningsbeloppets storlek (se 11 §
i avtalet samt i Bilaga A till avtalet) förutsätter utskottet, att den praktiska
tillämpningen av redovisningssystemet följs med uppmärksamhet
från skolöverstyrelsens sida i syfte att skapa så enkla och arbetsbesparande
rutiner som möjligt.

I motionen 1973: 1662 yrkas att riksdagen avslår förslaget i propositionen
1973: 70 om att ersättning skall utgå till Sveriges Radio på
grund av skolornas mångfaldigande av Sveriges Radios skolmaterial.
Motionärerna påpekar att det här — i motsats till vad som är fallet
med huvudparten av det material som avses i avtalet — är fråga om
material som är producerat enbart för skoländamål, t. ex. skolradiohäften.
Sveriges Radios skolradioprogram och det material som publicerats
för användning i samband med dessa program måste anses riktade
till all Sveriges skolungdom. Enligt motionärernas uppfattning bör
därför de lärare som önskar använda endast en mindre del av t. ex. ett
programhäfte få göra detta utan att Sveriges Radio skall ges rätt till
särskild ersättning därför. Enligt statsverkspropositionen erhåller Sveriges
Radio för nästa budgetår 19 790 000 kr. för sin skolradio/TVverksamhet.
Följaktligen bör enskilda lärare fortsättningsvis kunna
reproducera Sveriges Radios skolmaterial utan att belasta statsverket
med extra kostnader.

Gentemot vad motionärerna sålunda anfört vill utskottet till en början
påpeka att frågan om förfoganderätten till Sveriges Radios skolradiohäften
o. d. kan vara mer invecklad än vad motionen ger vid
handen. I många fall innehar manusförfattare, ämnesexperter m. fl.
vissa rättigheter till sådant material (se propositionen 1973: 15 s. 65).
Därtill kommer att någon ändring eller något förbehåll från riksdagens
sida inte kan göras med avseende på det ingångna avtalet utan samtliga
avtalsslutande parters samtycke. Motionärerna synes likväl inte själva
anse att det av dem påtalade förhållandet är av sådan vikt att riksdagen
helt bör avstå från att godkänna avtalet.

Såsom motionärerna påpekat finansieras Sveriges Radios skolprogramverksamhet
med skattemedel. Detsamma gäller om de av TRU-kommittén
producerade radio- och televisionsprogrammen.

I samband med att riksdagen anvisar anslagsmedel för dessa ändamål
står det givetvis riksdagen fritt att vid prövningen taga hänsyn till den
ersättning Sveriges Radio må ha uppburit på grund av förevarande avtal.

Utskottet erinrar vidare om att tillämpningsfrågor rörande avtalet
1* Riksdagen 1973. 8 sami. Nr 16

LU 1973:16

kan tas upp till behandling i samband med att riksdagen anvisar anslag
till ersättning enligt avtalet.

Med hänsyn till vad sålunda anförts avstyrker utskottet bifall till
motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 70 och med
avslag på motionen 1973: 1662.

A. bemyndigar Kungl. Maj:t att, såvitt gäller skyldighet för staten
att utge ersättning för kopiering, godkänna avtalet om skolornas
grafiska och fotografiska mångfaldigande,

B. medger att ersättning enligt avtalet får bestridas ur anslaget
Bidrag till driften av grundskolor m. m.

Stockholm den 27 april 1973

På lagutskottets vägnar
DANIEL WIKLUND

Närvarande: herrar Wiklund i Stockholm (fp), Svedberg (s), Svanström
(c), fröken Anderson i Lerum (s), herrar Lidgård (m), Hammarberg (s),
fru Åsbrink (s), fru Lundblad (s), fru Jonäng (c), herrar Winberg (m),
Israelsson (vpk), Olsson i Timrå (s)*, Olsson i Sundsvall (c), Enlund (fp)
och fru Nilsson i Sunne (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Lidgård (m) och Winberg (m), som i fråga om motiveringen
anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 samband”
och slutar med ”förevarande avtal” bort ha följande lydelse:

I samband med att Kungl. Maj:t förelägger riksdagen förslag till anvisning
av anslagsmedel för dessa ändamål bör beaktas den ersättning
Sveriges Radio må ha uppburit på grund av förevarande avtal.

LU 1973:16

Bilaga 1

Avtal

om skolornas grafiska och fotografiska mångfaldigande mellan staten
och följande organisationer, nämligen Sveriges Författarförbund, Läromedelsförfattarnas
förening, Svenska Bokförläggareföreningen, Svenska
Tidningsutgivareföreningen, Tidningarnas Arbetsgivareförening, Svenska
Journalistförbundet, Föreningen Svensk Fackpress, Fackförbundspressens
samorganisation, Bildleverantörernas förening, Svenska Fotografers
Förbund, Pressfotografernas klubb, Konstnärernas Riksorganisation,
Föreningen Svenska Tecknare, Föreningen Svenska Tonsättare, Föreningen
Svenska populärauktorer, Svenska Musikförläggareföreningen,
Sveriges Radio och STIM.

Allmänna bestämmelser
1 §

I avtalet förstås med

skola läroanstalt eller utbildningslinje för vilken staten, kommun eller
landstingskommun är huvudman och vilken, såvitt avser frågor som rör
utbildningen, står under tillsyn av skolöverstyrelsen,
verk litterärt eller konstnärligt verk till vilket upphovsrätt gäller enligt
upphovsrättslagen eller fotografisk bild till vilken rätt gäller enligt fotografilagen,

skrift bok, häfte, broschyr, notblad och liknande, innehållande ett
eller flera verk, samt tidning, tidskrift eller annan periodisk skrift,
rättsinnehavare den som i fråga om verk eller berörd del av verk har
rätt att tillåta sådant mångfaldigande som avses i 2 §,
kopiesida en sådan kopia av verk eller del av verk som har ett format
vilket ej överstiger format A 4 eller, i fråga om kopia av större format,
varje påbörjad del motsvarande format A 4,
diabild transparent bild för projektion.

Omfattar en kopiesida som framställts genom direktkopiering ur en
bok eller ur en tidskrift mer än en av bokens resp. tidskriftens sidor
skall sådan kopiesida i detta avtal räknas som det antal kopiesidor som
motsvarar antalet boksidor resp. tidskriftssidor som helt eller delvis
återges på kopiesidan.

Kopiesida till vilken överförts text genom t. ex. maskinskrift skall i
detta avtal räknas som två kopiesidor, om till sidan överförts mer än
vad som med normala marginaler och radavstånd rymmes på en sida
av format A4 (ca 2 000 typrum).

2 §

Avtalet omfattar sådant grafiskt, fotografiskt eller liknande mångfaldigande
av verk eller del av verk som lärare företar eller låter företa
för sin egen undervisning i skola oavsett om mångfaldigandet sker med
skolans apparatur eller på annat sätt.

Från avtalet undantas framställning av rörliga bilder.

3 §

Under avtalet faller alla utgivna verk, till vilka part på organisations -

LU 1973:16

sidan äger upplåta rätt till sådant mångfaldigande som avses i 2 § första
stycket. Med utgivna verk jämställes konstverk, av vilka upphovsmannen
överlåtit exemplar, och offentliggjorda fotografiska bilder.

4 §

Organisationerna förutsätter att lärare för sin egen undervisning i
skola ej — vid sidan av bestämmelserna i detta avtal — företar eller
låter företa mångfaldigande med stöd av 11 § första stycket upphovsrättslagen
eller 5 § fotografilagen.

Staten kommer att — i annan form än genom ändring av 11 § första
stycket upphovsrättslagen och 5 § fotografilagen — verka för att nämnda
förutsättning uppfylles. Sker dock mångfaldigande med stöd av eller
under åberopande av 11 § första stycket upphovsrättslagen eller 5 §
fotografilagen utger staten ersättning därför såsom om fråga vore om
mångfaldigande enligt detta avtal.

Avtalet berör ej den rätt till mångfaldigande som följer av annan
bestämmelse i upphovsrättslagen eller fotografilagen än 11 § första
stycket resp. 5 §.

5 §

Utan särskilt tillstånd av rättsinnehavaren får en lärare alltid för sin
egen undervisning i skola framställa eller låta framställa upp till tre
exemplar av verk eller del av verk.

6 §

En större upplaga än tre exemplar av verk eller del av verk får en
lärare framställa eller låta framställa utan särskilt tillstånd av rättsinnehavaren,
i den mån han behöver den under kalenderhalvåret för sin
egen undervisning i skola till komplettering av vad som kan anses vara
en normal tillgång på läromedel vid skolanläggningen. Om den närmare
innebörden i denna bestämmelse stadgas i 7 och 8 §§.

7 §

Vad som sagts i 6 § innebär att en lärare under samma kalenderhalvår
och för samma elever normalt ej framställer eller låter framställa
fler än 100 exemplar av verk eller del av verk.

8 §

Vad som sagts i 6 § innebär vidare i fråga om sådan icke-periodisk
skrift som finns tillgänglig hos utgivaren eller hos sådan lokal eller
central distributör, från vilken skolan normalt förvärvar sina läromedel 1.

att en lärare normalt ej framställer eller låter framställa kopiesida
ur skrift för vilken skolan vid förvärv måste betala högst tre kronor,

2. att en lärare under samma kalenderhalvår och för samma elever
normalt ej framställer eller låter framställa kopiesidor av större del
av skrift än som motsvarar hälften av skriften, dock normalt ej mer
än 20 sidor ur skriften.

Vid tillämpning av första stycket 2 jämställes med skrift sådan del av
en skrift som också finns tillgänglig separat hos utgivaren eller hos
distributör som anges i första stycket.

LU 1973:16

Ersättning

9 §

För mångfaldigande enligt 5 § utgår ingen ersättning, i den mån ej
annat följer av 10 §.

10 §

Staten utger ersättning för mångfaldigande i följande fall, nämligen
för

1. sådan framställning av diabilder med stöd av 5 § som läraren gör
eller låter göra med skolans eller AV-centrals apparatur eller eljest på
det allmännas bekostnad,

2. mångfaldigande enligt 6 §.

Ersättning enligt första stycket utgår för varje avtalsår (tiden fr. o. m.
den 1 juli t. o. m. den 30 juni nästföljande kalenderår) med 50 000 kronor
för varje fullt antal om fem miljoner kopiesidor som under avtalsåret
sammanlagt framställts vid skolorna i landet. Närmare bestämmelser
om beräkningen av antalet kopiesidor finns i 11 §.

11 §

Antalet kopiesidor enligt 10 § beräknas på grundval av redovisning
från skolorna till den myndighet som staten bestämmer. Redovisningen
skall omfatta tiden den 1 juli—den 31 december under vart tredje avtalsår
med början under det första avtalsåret. För avtalsår då redovisning
ej sker skall antalet kopiesidor anses uppgå till samma antal som
bestämts på grundval av närmast föregående redovisning.

Diabild som till mer än hälften avser annat än bildmaterial skall ej
redovisas.

Vid redovisningen räknas varje kopiesida med notskrift som fem,
kopiesida ur tidning som tre och diabild vilken till minst hälften avser
bildmaterial, som 30 kopiesidor.

Vid tillämpning av denna paragraf avrundas antalet kopiesidor till
närmast hela antal om fem miljoner kopiesidor. Antal kopiesidor under

2 500 000 avrundas härvid nedåt och annat antal uppåt.

I fråga om redovisningen gäller närmare bestämmelser enligt bilaga
A.

12 §

Den bearbetning av redovisningen som fordras för att bestämma dels
antalet ersättningsberättigade kopiesidor enligt 10 och 11 §§, dels detta
antals fördelning på de olika kategorier som anges i bilaga A verkställes
av den myndighet, som staten bestämmer. Bearbetning skall ske
i nära kontakt med en av organisationerna upprättad stiftelse, Bonus.

Organisation har rätt att verkställa annan bearbetning av redovisningen.

13 §

Ersättning enligt 10 § utbetalas till Bonus.

Ersättning för det första avtalsåret utbetalas med 900 000 kronor i
förskott under juli månad 1973 och med eventuellt återstående belopp
i april 1974. Överstiger förskottet det belopp som skall utgå i ersätt -

LU 1973:16

ning, skall det överskjutande beloppet avdragas vid utbetalningen av
ersättningen för det andra avtalsåret.

Ersättningen för senare avtalsår utbetalas, i fråga om år då redovisning
enligt 11 § ej sker, i juli månad under avtalsåret. I fråga om
annat avtalsår än det första då sådan redovisning sker utbetalas förskott
under juli månad med 90 % av ersättningen för närmast föregående
avtalsår. Eventuellt återstående belopp utbetalas i april månad under
avtalsåret. Överstiger förskottet det belopp som skall utgå i ersättning,
skall det överskjutande beloppet avdragas vid utbetalningen av ersättningen
för närmast följande avtalsår.

Särskilda bestämmelser

14 §

Organisationerna förbinder sig att fortlöpande verka för att alla berörda
rättsinnehavare själva eller genom organisation på organisationssidan
medger rätt till mångfaldigande enligt detta avtal beträffande
samtliga berörda verk. Detta åtagande gäller även i fråga om sådan
rättsinnehavare som ej är medlem i organisation på organisationssidan.

15 §

Organisationerna skall, när staten begär det, inom en månad eller
den längre tid varom parterna kan enas förete material av vilket kan
slutas att mångfaldigande enligt detta avtal medges av

1. upphovsmännen till minst 95 % av de verk vilka är avsedda för
undervisningsändamål vid skola, vilka utan hinder får användas där och
vilkas senaste upplaga utkommit tidigast fem år före avtalsårets ingång,

2. minst 95 % av samtliga journalister anställda vid tidningar eller
tidskrifter utgivna av medlem i Svenska Tidningsutgivareföreningen,

3. bokförläggare som tillsammans utgivit minst 95 % av de verk
som under föregående avtalsår eller, i fråga om första avtalsåret, närmast
föregående tolvmånadersperiod utgivits av medlemmarna i Svenska
B okf örläggaref öreningen,

4. utgivare av dagstidningar som under närmast föregående ordinarie
redovisningsperiod enligt Tidningsstatistik AB utgivit tidningsexemplar
till ett antal som motsvarar minst 95 % av tidningarnas medelnettoupplagor
för vardagar.

Kan organisationerna under visst avtalsår ej förete sådant material
som avses i första stycket, skall avtalet upphöra att gälla, en månad
efter uppsägning, för återstoden av avtalsåret. Utgiven ersättning för
avtalsåret som belöper på återstoden av avtalsåret skall återbetalas.

Uppsägning enligt andra stycket skall ske hos Bonus.

16 §

Organisationerna skall till den myndighet som staten bestämmer fortlöpande
överlämna dels uppgift på namnen på medlemmarna i organisationerna,
dels uppgift på sådant verk beträffande vilket rättsinnehavare
som är medlem i organisation meddelat förbud mot mångfaldigande
enligt detta avtal.

LU 1973:16

17 §

Har ett verk, som enligt 3 § ej omfattas av avtalet, mångfaldigats
vid skola men kan ersättning därför anses ha utgått enligt detta avtal
skall rättsinnehavaren, om han begär ersättning, erbjudas sådan av Bonus
ur det belopp som staten utbetalt enligt detta avtal.

18 §

Stadgarna för stiftelsen Bonus skall underställas staten för prövning
och fastställelse. I den mån staten, Svenska kommunförbundet och
Svenska landstingsförbundet begär det, skall i styrelsen för Bonus ingå
ledamöter utsedda av staten eller resp. förbund.

19 §

För mångfaldigande av verk eller del av verk vid skola under förfluten
tid utbetalar staten under juli 1973 ersättning till Bonus med
750 000 kronor.

Organisationerna åtager sig att — bl. a. genom anlitande av medel
som avses i första stycket — verka för uppgörelse i godo av anspråk
som grundas på mångfaldigande av verk eller del av verk i skola under
förfluten tid.

Avtalstid m. m.

20 §

Avtalet gäller från och med den 1 juli 1973 till och med den 30 juni
1976. Om avtalet ej uppsäges av part senast ett år före avtalstidens
utgång, förlängs avtalet med fem år för varje gång.

För giltig uppsägning från organisationssidan fordras att samtliga
organisationer är eniga därom. Uppsägning från statens sida sker hos
Bonus.

21 §

Om väsentligt ändrade förhållanden inträder, skall på begäran av
staten eller samtliga organisationer förhandlingar inledas om de justeringar
av avtalet som de ändrade förhållandena bör föranleda. Såsom
väsentlig ändring skall icke räknas den omständigheten att staten, kommun
eller landstingskommun under avtalsperioden vidtager åtgärd för
begränsning av mångfaldigandet inom skolorna.

22 §

Detta avtal gäller under förutsättning av Kungl. Maj:ts godkännande.

23 §

Parterna har enats om vissa protokollsanteckningar. Dessa, som bilägges
detta avtal som bilaga B, är avsedda att tjäna som vägledning
vid tillämpningen av avtalet.

Stockholm den 5 mars 1973.

För staten:

Jöran Mueller

LU 1973:16

För

Sveriges Författarförbund
Föreningen svenska tecknare enl. fullmakt
Fackförbundspressens samorganisation enl. fullmakt
Jan Gehlin

Föreningen Svenska Tonsättare

Eskil Hemberg

STIM

Sven Wilson

Konstnärernas Riksorganisation
Margareta Carlstedt

Svenska Journalistförbundet
C. H. Hernlund

Pressfotografernas klubb
Tore Falk Bengt Nordin

Läromedelsförfattarnas Förening
Gunnar Ander

Föreningen Svenska Populärauktorer
Roland Levin

Svenska Musikförläggareföreningen
Lennart Bagger-Sjöbäck

FACTU1
Evy Björklund

Bildleverantörernas Förening
Stig Yngve B. Lindskog

Svenska Fotografernas Förbund
Sven Lindberg

Svenska Bokförläggareföreningen

C. Eberstein

Tidningarnas Arbetsgivareförening
Per-Axel Petersson

Svenska Tidningsutgivareföreningen
Karl-Henrik Ekberg

Sveriges Radio AB
Gunnar Hansson

1 Beteckning för Föreningen Svensk fackpress.

LU 1973:16

Bilaga A till avtalet

Redovisningssystem

Redovisning enligt 11 § avtalet om skolornas grafiska och fotografiska
mångfaldigande skall ske enligt det redovisningssystem som anges
i det följande.

URVAL

Registrering av mångfaldigande skall ske vid ett urval av enheter
inom berörda skolformer. Urvalet verkställes av den myndighet som
staten bestämmer i samråd med Bonus enligt följande principer

Grundskola

Gymnasieskola
a) Allmän skolenhet -

b) Särskild skolenhet typ

c) Särskild skolenhet typ

Grundskolans rektorsområden indelas i två grupper,
en med och en utan högstadium. Ur varje
grupp dras ett urval på 10 %

Ett urval på 10 % av skolenheterna med fördelning
proportionellt efter andelen elever i var och
en av storleksgrupperna: högst 799, 800—999 samt
över 999 elever

Ett urval på 10 % av skolenheterna med fördelning
proportionellt efter andelen elever i var och
en av storleksgrupperna: högst 199, 200—499 samt
över 499 elever

Ett urval på 10 % av skolenheterna med fördelning
proportionellt efter andelen elever i var och
en av storleksgrupperna: högst 599, 600—899 samt
över 899 elever

Folkhögskolor

Kommunal vuxenutbildning a)

Särskilda skolenheter
för
vuxenutbildning

b) Övrig kommunal
vuxenutbildning Statlig

vuxenutbildning AMU-center

med
tillhörande filialer

Ett urval på 10 % av skolenheter med landsting
som huvudman

Ett urval på 10 % av skolenheterna, dock minst
4 skolenheter

Vid de grund- och gymnasieskolor som ingår i
urvalet registreras även mångfaldigande för vuxenutbildning
där sådan förekommer

En skolenhet skall ingå i urvalet

Ett urval av 10 % av AMU-center utan filial,
dock minst 4

Lärarutbildnings anstalter -

Ett urval på 10 % av skolenheterna, dock minst
4 enheter

LU 1973:16

Länsskolnämn- Ett urval på 2 länsskolnämnder
demas fortbildning

REGISTRERING VID URVALSENHETERNA

Registrering skall endast ske på blanketter som tillhandahålles av
staten. De skall finnas tillgängliga vid den utrustning som används för
mångfaldigande. Notering skall ske vid varje tillfälle då mångfaldigande
sker och avse antal kopiesidor med fördelning på följande kategorier:

Ersättningsgrundande

1) tidning

2) tidskrift

3) skönlitteratur i bokform eller liknande

4) facklitteratur i bokform eller liknande

5) arbetshäften (motsv.)

6) andra tryckta läromedel

7) fotografi

8) annat bildmaterial

9) noter

10) övrigt

Ej ersättningsgrundande

11) egenproducerad förlaga

12) allmän handling eller annat verk till vilket upphovsrätt ej gäller.

I fråga om kopiesida som ej har karaktären av diabild gäller följande
bestämmelser: Kopiesida, vilken omfattar fotografi eller annat bildmaterial
ur någon av kategorierna 1—6, skall redovisas under den av dessa
sistnämnda kategorier som kopiesidan avser om texten är det väsentliga.
Är fotografiet eller bildmaterialet det väsentliga redovisas däremot kopiesidan
under kategori 7 respektive 8. Därvid skall bildmaterialet anses
som det väsentliga endast i den mån bildmaterial avser mer än hälften av
kopiesidan och avsikten med mångfaldigandet just är att för eleverna
återge bildmaterialet. Omfattar kopiesida i annat fall material ur skilda
kategorier skall den i redovisningen anges under den kategori som avser
huvuddelen av kopiesidan. Dock skall kopiesida som omfattar noter
alltid redovisas under kategori 9 om den avser ett verk som framställts
för undervisning i musik.

Kopiesida som har karaktär av diabild redovisas enligt 11 § i avtalet
endast i den mån diabilden till minst hälften avser bildmaterial. Vid
redovisningen hänföres sådan diabild endast till kategori 7 respektive 8.

Vid den redovisning som sker under tiden den 1 juli—den 31 december
1973 skall, såvitt det är möjligt, i fråga om tidningar och tidskrifter
samt arbetshäften (motsvarande), andra tryckta läromedel och noter
anges verkets namn samt, om det behövs för att visst läromedel eller
vissa noter skall kunna skiljas från annat läromedel resp. andra noter
med samma eller liknande namn, författarens resp. tonsättarens namn.
I övrigt skall uppgifter för identifikation av tidning, tidskrift, bok, bild,
noter eller annat verk ej förekomma.

LU 1973:16

UPPRÄKNING

De erhållna resultaten skall uppräknas att representera hela avtalsområdet.
Denna uppräkning skall ske för varje skolform för sig genom
att resultatet divideras med antalet elever i urvalsskolorna under redovisningsperiod
och multipliceras med totala antalet elever inom ifrågavarande
skolform under samma period.

Uppräkning till helt avtalsår skall ske genom att resultaten enligt
första stycket multipliceras med 2.

Vid tillämpning av uppräkningsbestämmelserna skall elev i nomadskola,
specialskola, särskola eller ungdomsvårdsskola jämställas med
elev i grundskola och elev i sjuksköterskeskola eller sjöbefälsskola med
elev i gymnasieskola.

Beträffande övriga skolor skall uppräkning ske i enlighet med vad
som gäller för närmast jämförbara skolform.

LU 1973:16

Bilaga B till avtalet

Protokollsanteckningar

Till 1 § andra stycket. Med direktkopiering enligt andra stycket avses
sådan framställning av kopiesida som sker direkt ur bok eller tidskrift
utan att texten överförts till maskinskrift eller handskrift eller redigerats
genom sammanklippning från skilda sidor.

Såsom direktkopiering räknas ej förfarande varigenom två sidor ur
en bok eller tidskrift fotokopieras och sammanföres till en sida som därefter
i sin tur kopieras. Den kopierade sida som då erhålls är att jämföra
med maskinskriven sida. Om denna sida skall anses som en eller
två kopiesidor beror på antalet typrum som överförts till sidan (jfr protokollsanteckningen
till 1 § tredje stycket).

En kopiesida som framställts genom direktkopiering anses omfatta
mer än en boksida resp. en tidskriftssida, om på kopiesidan tagits med
text eller bildmaterial från mer än en boksida resp. tidskriftssida. Det
saknar därvid betydelse hur stor del av texten på varje sida som medtagits.
Om exempelvis en lärare önskar att på samma kopiesida ta med
sex räder på sidan 20 och sju rader på sidan 21 och därför vid direktkopieringen
täckt över den återstående texten, skall den av läraren
framställda kopiesidan enligt 1 § andra stycket räknas som två kopiesidor.
Det sagda gäller dock endast om kopieringen avser fullständiga
räder. Avser de direktkopierade sidorna bildmaterial medräknas endast
sådan sida från vilken överförts minst en hel bild.

Vad ovan sagts om kopiesida avser kopiesida med ett format som ej
överstiger format A 4. Framställes genom direktkopiering en kopiesida
vars format överstiger A 4, skall enligt 1 § första stycket i avtalet varje
påbörjad del av kopiesidan motsvarande format A 4 räknas som en
särskild kopiesida. Detta innebär bl. a. att, om kopian i exemplet ovan
framställs i folioformat, räknas den som fyra kopiesidor.

Till 1 § tredje stycket. Med typrum förstås det utrymme som behövs
för ett skrivtecken med maskinskrift, oavsett om utrymmet utnyttjas
för ett skrivtecken eller för mellanrum mellan två ord.

Vid förfarande som avses i andra stycket under rubriken »Till 1 §
andra stycket» avses med typrum det utrymme som behövs för en bokstav
med den tryckningsmetod som använts vid framställningen av den
bok eller tidskrift ur vilket kopieringen skett.

Till 2 §. Den citaträtt som avses i 14 § upphovsrättslagen berörs inte
av detta avtal. Mångfaldigande enligt avtalet anses föreligga så snart
som lärare framställt eller låtit framställa i den mening som avses i 2 §
upphovsrättslagen resp. 1 § fotografilagen minst ett exemplar av ett
verk resp. fotografi eller del av verk resp. del av fotografi allt i den
mån fråga ej är om citat enligt 14 § upphovsrättslagen. Avtalet avser
alla tänkbara grafiska och fotografiska metoder, med det undantag
av vad som anges i 2 § andra stycket i avtalet. Som exempel på metoder
som avtalet avser kan nämnas stencilering i olika former, fotokopiering,
fotostatkopiering, fotografering, offsettryck och framställning av diabilder.
Däremot omfattar avtalet ej framställning som sker med enbart
handskrift.

LU 1973:16

Undantaget i 2 § andra stycket 1 avtalet avser endast det fall då
kopian utgörs av rörliga bilder. Härmed avses att kopian framställts med
en filmkamera och omfattar en serie bilder (film). Det sagda gäller
oavsett om filmens motiv avser föremål i rörelse eller ett orörligt föremål
exempelvis en tavla. Undantaget i andra stycket avser däremot inte
en kopia av en enstaka bild ur en film; denna anses som ett fotografi
enligt fotografilagen.

Innebörden i att framställningen av rörliga bilder undantages från
avtalet blir att frågan huruvida sådan framställning får ske skall avgöras
med ledning av upphovsrättslagen resp. fotografilagen.

Med lärare avses i avtalet envar som fullgör undervisning i skola
som omfattas av avtalet.

Till 3 §. Avtalet avser mångfaldigande av verk i fråga om vilket den
person som äger upplåta rätt till mångfaldigande (rättsinnehavaren)
via organisation på organisationssidan upplåtit rätt till mångfaldigande
enligt avtalet. Det har upplysts att organisationerna genom särskilda
beslut skaffat sig fullmakt att upplåta rätt till mångfaldigande för sina
medlemmar. Denna rätt skall gälla i den mån medlem inte uttryckligen
meddelat förbud mot kopiering. Det sagda innebär bl. a. att avtalet inte
omfattar verk vars rättsinnehavare ej är medlem i organisation på
organisationssidan och ej heller eljest givit någon av organisationerna
fullmakt att upplåta rätt till mångfaldigande. Avtalet omfattar ej heller
verk i fråga om vilket rättsinnehavaren — trots att han är medlem i
någon av organisationerna — förbjudit organisationen att upplåta rätt
till mångfaldigande. Dessa begränsningar av avtalets räckvidd motiveras
av att organisationerna på organisationssidan saknar laglig möjlighet
att upplåta rätt till mångfaldigande av andra verk.

Mot bakgrund av vad som ovan anförts är parterna eniga om att det
är ett oeftergivligt intresse för skolorna att organisationerna på organisationssidan
vidtar effektiva åtgärder för att om möjligt alla berörda
rättsinnehavare lämnar någon av organisationerna erforderliga fullmakter
(14 §). Staten räknar därför med att nästan alla rättsinnehavare
kommer att lämna fullmakter. Med hänsyn härtill bör det vara möjligt
att vid mångfaldigande inom skolorna begränsa kontrollen till att avse
frågan huruvida förbud mot mångfaldigande enligt detta avtal meddelats
beträffande det verk som läraren i det enskilda fallet vill mångfaldiga.
Skolorna kommer alltså att behöva uppgift på de verk i fråga om vilka
medlem i organisation på organisationssidan förbjudit mångfaldigande
(16 §).

Parterna är ense om, att kontrollen inom skolorna kan begränsas på
sätt nu angetts. Om kontrollen begränsas på detta sätt kan det, enligt
vad parterna gemensamt konstaterat, ej undvikas att mångfaldigande
kommer att ske även av verk som ej omfattas av avtalet. Detta mångfaldigande
vid sidan av avtalet — vilket mångfaldigande med hänsyn
till organisationernas åtagande enligt 14 § torde bli av relativt begränsad
omfattning — avser staten att behandla såsom fråga vore om mångfaldigande
enligt avtalet. Självfallet skall lärarna respektera förbud mot
mångfaldigande som avgetts av rättsinnehavare som ej tillhör organisation
på organisationssidan.

Lärarna skall också iakttaga att organisationerna ej företräder rättsinnehavare
till verk som utgivits eller, i fråga om fotografi, offentliggjorts
endast i utlandet.

LU 1973:16

Lärarna skall vidare iakttaga att Svenska Tidningsutgivareföreningen
förklarat att föreningen f. n. icke företräder rättsinnehavare till signerad
artikel i svensk tidning som författats av utländsk medborgare.

Har ett verk som enligt 3 § ej omfattas av avtalet, mångfaldigats vid
skola, skall enligt 17 § avtalet Bonus erbjuda rättsinnehavaren ersättning.

Paragrafen avser alla verk som utgivits alltså även verk till vilka läraren
själv har upphovsrätten. Eftersom avtalet omfattar endast verk som
utgivits, kommer det material som en lärare producerar direkt för sin
undervisning i allmänhet ej att falla in under avtalet.

Till 4 §. Bestämmelsen i tredje stycket syftar bl. a. på den rätt till
avbildning som avses i 25 § upphovsrättslagen och den rätt till mångfaldigande
som skolan eller enskild lärare kan ha förvärvat genom
avtal med rättsinnehavaren.

Till 5 och 6 §§. Lärare som i sin undervisning använder exemplar av
litterärt eller konstnärligt verk eller fotografi som framställts enligt
detta avtal skall anses ha fullgjort sin skyldighet enligt 3 § första stycket
upphovsrättslagen resp. 2 § första stycket fotografilagen om han därvid
på kopian anger upphovsmannens resp. fotografens namn eller muntligen
nämner detta. Om läraren inte känner till namnet, behöver han
inte efterforska det.

Till 5 §. Paragrafen gäller endast i fråga om upplaga som omfattar
högst tre exemplar. Omfattar upplagan mer än tre exemplar, gäller
paragrafen däremot inte, inte ens i vad avser de första tre exemplaren.
För hela den upplaga som omfattar minst fyra exemplar gäller i stället
6 § och följande.

För framställning av upplagor om högst tre exemplar gäller inga
andra villkor än som anges i 5 §. Någon begränsning till ett visst antal
sidor som högst får mångfaldigas ur varje verk gäller alltså ej. Ej heller
behöver hänsyn tas till tillgången på läromedel vid skola på sätt som i

6 § stadgas för upplagor om mer än tre exemplar.

Till 6 §. Paragrafen gäller för allt mångfaldigande som avser upplagor
om mer än tre exemplar. I fråga om sådana upplagor avser paragrafen
hela upplagan, alltså även de tre första exemplaren. Paragrafen innehåller
följande fyra begränsningar i lärares rätt att mångfaldiga. Enligt
den första får lärare inte mångfaldiga eller låta mångfaldiga annat än
för sin egen undervisning. Med låta mångfaldiga åsyftas att lärare uppdrager
åt annan, exempelvis vaktmästare, elev eller lärare att låta verkställa
själva mångfaldigandet. I övrigt får lärare däremot inte mångfaldiga
för att tillgodose annan lärares behov. Som en andra begränsning
gäller att upplagan endast får vara så stor som behövs för lärarens
undervisning. Behovet skall för det tredje vara aktuellt. Läraren skall
nämligen behöva upplagan under det kalenderhalvår under vilket mångfaldigandet
sker. För det fjärde fordras att behovet föreligger trots att
det vid skolanläggningen finns en normal tillgång på läromedel. Vid
bedömning av frågan huruvida en viss lärare behöver mångfaldiga till
komplettering av en normal tillgång på läromedel skall hänsyn naturligtvis
tas till läromedlen i det aktuella ämnet och årskursen.

Det kan i vissa fall vara svårt att avgöra huruvida kravet på normal

LU 1973:16

tillgång på läromedel är uppfyllt. Avgörande får bli pedagogiska hänsyn.
Även tillgången på läromedel i allmänna handeln har stor betydelse.
Följande exempel kan tjäna som vägledning. Finns för ett visst ämne
i en viss årskurs flera godtagbara läroböcker, är kravet på normal tillgång
på läromedel i detta ämne och i denna årskurs alltid uppfyllt så
snart varje elev disponerar ett exemplar av en av de nämnda läroböckerna.
Det sagda innebär inte att eleverna behöver disponera över
läromedel som täcker hela lärokursen.

En lärobok kan vara godtagbar även om den inte täcker hela lärokursen.

Med formuleringen »till komplettering av vad som kan anses vara
en normal tillgång på läromedel vid skolanläggningen» har avsetts att
markera att lärarna inte genom mångfaldigande får framställa sådana
läromedel som avses med begreppet »normal tillgång på läromedel vid
skolanläggningen». De får inte heller genom mångfaldigande av delar
ur två eller flera verk framställa läromedel som avses med begreppet
»normal tillgång på läromedel vid skolanläggningen» eller läromedel
som ersätter läromedel som avses med nämnda begrepp. Det sagda innebär
en viss begränsning av rätten att mångfaldiga ur läroböcker av
skilda slag. Mångfaldigande ur andra böcker, ur tidningar och tidskrifter
torde däremot så gott som aldrig begränsas av den aktuella föreskriften,
då allt mångfaldigande ur sådana verk regelmässigt sker »till komplettering
av vad som kan anses vara en normal tillgång på läromedel vid
skolanläggningen ».

Den närmare innebörden av 6 § preciseras i 7 och 8 §§ genom angivande
av regler för vissa vanliga typfall.

Till 7 §. I 6 § anges vissa begränsningar i lärares rätt att mångfaldiga.
Enligt en av dessa begränsningar får lärare framställa högst det antal
kopior som han behöver för sin undervisning under samma kalenderhalvår.
Den närmare innebörden i denna begränsning preciseras i 7 §
till att avse normalt högst 100 exemplar under samma kalenderhalvår
för samma elever. Bestämmelserna i 7 § bygger på det antagandet att
en lärare i regel inte har mer än tre klasser i samma årskurs (motsvarande)
och att han därför under ett visst kalenderhalvår inte har fler
än ett 90-tal elever att undervisa i ett visst ämnesavsnitt. Skulle en
lärare under något kalenderhalvår ha fler elever att undervisa i ett visst
ämnesavsnitt skall han dock enligt 7 § ha rätt att framställa det högre
antal kopior än 100 som han behöver för egen och för elevernas räkning.
Det senast sagda gäller oavsett om alla de elever läraren har att
undervisa i samma ämnesavsnitt under kalenderhalvåret tillhör samma
eller skilda årskurser.

Har lärare färre antal elever att undervisa i ett visst ämnesavsnitt
ett visst kalenderhalvår än som motsvaras av tre klasser får han naturligtvis
ej framställa 100 exemplar. I sådant fall begränsas hans rätt att
mångfaldiga till det lägre antal kopior än 100 som han behöver för egen
och för elevernas räkning.

7 § gäller alla slags verk alltså såväl periodiska skrifter som ickeperiodiska
skrifter och andra verk. Paragrafen är tillämplig på alla
verk oavsett om verket finns tillgängligt hos utgivaren eller skolans
distr .butör och oavsett inköpspriset.

I fråga om icke-periodisk skrift som finns tillgänglig hos utgivaren

LU 1973:16

eller hos lokal eller central distributör från vilken skolan normalt
förvärvar sina läromedel gäller — utöver vad som stadgas i 6 och 7 § §
— vissa ytterligare begränsningar i rätten att mångfaldiga. Dessa begränsningar
preciseras i 8 §.

I fråga om andra verk — däribland periodisk skrift och sådan ickeperiodisk
skrift som ej finns tillgänglig hos utgivaren eller hos lokal
eller central distributör — gäller däremot inga andra begränsningar i
rätten att mångfaldiga än som anges i 6 och 7 §§.

Till 8 §. Enligt paragrafen skall rätten att mångfaldiga normalt begränsas
i vissa hänseenden. Begränsningen gäller endast skrifter som
finns tillgängliga hos utgivaren eller, i fråga om läromedel, hos den
distributör från vilken skolan normalt förvärvar sina läromedel. Kravet
på tillgänglighet är uppfyllt endast om utgivaren eller distributören vid
förfrågan förklarar sig omgående kunna leverera önskat antal exemplar
av skriften.

Begränsningarna i rätten att mångfaldiga avser för det första att
lärare normalt inte får mångfaldiga skrift som kostar högst tre kronor.
Det pris som är avgörande är det som skolan faktiskt betalar. Parterna
har förutsatt att lärare — i de fall då priset ej är utsatt på skrift —
inte behöver efterforska priset; förbudet skall i sådant fall gälla endast
om läraren har anledning att antaga att priset uppgår till högst tre
kronor.

Som redan angetts gäller förbudet mot mångfaldigande av skrift för
vilken skolan måste betala högst tre kronor endast i normalfallet.
Undantag från förbudet har förutsatts gälla i första hand för skrift som
tillhandahålles gratis exempelvis reklambroschyrer och informationsmaterial
från organisationer och politiska partier.

Paragrafen innehåller för det andra en regel som begränsar rätten att
mångfaldiga till att för samma elever normalt avse högst hälften av en
skrift dock normalt ej över 20 sidor av skriften. Genom att inskjuta
ordet normalt har parterna markerat att mångfaldigandet i vissa fall
kan få avse mer än hälften av en skrift resp. mer än 20 sidor. Detta
förutsätts få ske i den mån det behövs för att mångfaldigande skall
bli meningsfullt. Om exempelvis behov föreligger av att mångfaldiga
ett visst avsnitt (kapitel eller liknande) och detta omfattar någon eller
några få sidor mer än hälften resp. 20 sidor får mångfaldigandet avse
hela avsnittet.

Till 10 §. Som redan angetts i anvisningarna till 6 § skall ersättning
enligt 10 § första stycket 2. utgå för hela upplagan, således även för
de tre första exemplaren.