Lagändringar med anledning av att myndigheten Försvarsmakten inrättas
Betänkande 1993/94:FöU3
Försvarsutskottets betänkande
1993/94:FÖU03
Lagändringar med anledning av att myndigheten Försvarsmakten inrättas
Innehåll
1993/94 FöU3
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag som regeringen efter föredragning av statsrådet Björck har förelagt riksdagen i proposition 1993/94:33 Lagändringar med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten inrättas. Utskottet föreslår att riksdagen med en smärre komplettering antar de i propositionen framlagda lagförslagen.
Propositionen
Regeringen har i propositionen föreslagit riksdagen att anta regeringens förslag till lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967), lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder, lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar, lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080), lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),
lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m., lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m., lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke territoriella församlingar.
Lagförslagen finns intagna som bilaga 1 till betänkandet.
Utskottet
I 1992 års försvarsbeslut (prop. 1991/92:102 FöU 12, rskr. 337) godkände riksdagen att de myndigheter som ingår i de s.k. huvudprogrammen 1--4 i försvarsmakten, dvs. arméförband, marinförband, flygvapenförband och operativ ledning m.m., den 1 juli 1994 slås samman till en myndighet benämnd Försvarsmakten. Inom denna myndighet kommer verksamheten att bedrivas på central, regional och lokal nivå. Chefen för myndigheten kallas Överbefälhavaren. Överbefälhavaren biträds av ett ledningsorgan kallat högkvarteret.
De stödmyndigheter som redovisas under huvudprogram 5 ingår i den nuvarande koncernen försvarsmakten. Dessa myndigheter, som i dag är Försvarets sjukvårdsstyrelse, Fortifikationsförvaltningen, Försvarets materielverk, Värnpliktsverket, Militärhögskolan och Försvarets radioanstalt, berörs sålunda också av strukturändringen.
Dessa stödmyndigheter står i sin tur inför stora organisationsförändringar. Beträffande två av dem, Fortifikationsförvaltningen och Försvarets sjukvårdsstyrelse, har beslut om avveckling den 30 juni 1994 redan fattats (prop. 1992/93:37 FiU8, rskr. 333, prop. 1992/93:100 bil. 5, FöU9, rskr. 333).
För viss del av Fortifikationsförvaltningens nuvarande uppgifter kommer en ny myndighet att inrättas under fjärde huvudtiteln. Den skall benämnas Fortifikationsverket och ha till uppgift att förvalta försvarsfastigheterna samt utöva byggherrefunktionen inom detta område.
Sjukvårdsstyrelsens uppgifter av stabs- och ledningskaraktär skall utföras av en sjukvårdsledning i den nya Försvarsmaktens högkvarter. Tillsynen över efterlevnaden av lagar och andra författningar avseende hälso- och sjukvård m.m. skall däremot utövas av en särskild tjänsteman i Försvarsmakten, generalläkaren, som i detta avseende inte skall vara underställd Försvarsmaktens chef, dvs. Överbefälhavaren.
Såsom närmare redovisas i propositionen övervägs i olika sammanhang framtida organisationsändringar även beträffande övriga myndigheter inom huvudprogram 5.
De redovisade förändringarnas tyngdpunkt ligger i tillkomsten av en sammanhållen försvarsmaktsmyndighet. Vid sidan av denna kommer det, såsom framgår av redogörelsen i det föregående, att finnas fler stödmyndigheter, som skall lyda direkt under regeringen. Tanken är att den nya myndigheten Försvarsmaktens behov av stöd från dessa myndigheter skall styras genom uppdrag.
I propositionen föreslår regeringen en rad ändringar i lagbestämmelser där dagens uttryckssätt inte överensstämmer med den nya försvarsmaktsstrukturen. Förslagen innebär i stort sett inga sakliga ändringar i förhållande till vad som gäller i dag. Förslag till en smärre ändring av närmast redaktionell natur har också införts i förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) med anledning av att några däri omnämnda författningar är upphävda.
Regeringen har i ett särskilt avsnitt i propositionen (s. 22--24) behandlat hanteringen av allmänna handlingar inom den nya myndigheten Försvarsmakten. Regeringen konstaterar att de enheter som kommer att finnas inom Försvarsmakten till stor del motsvarar dagens myndigheter och att handlingar som utväxlas mellan sådana enheter i princip kommer att bli allmänna handlingar. Samma ordning som i dag bör därför, framhåller regeringen, gälla beträffande vem som skall pröva frågor om utlämnande av allmänna handlingar. I annat fall kommer myndighetsstrukturen att medföra mycket stora praktiska problem för såväl personal som allmänhet. Beslut om utlämnande av allmänna handlingar bör därför få fattas på myndighetens vägnar på regional och lokal nivå. Det får, anför regeringen avslutningsvis, ankomma på regeringen att ta ställning till hur detta skall regleras.
Utskottet har ingen erinran mot propositionens förslag. Utskottet konstaterar dock att regeringens förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen är ofullständigt genom att 38 och 44 a §§ inte är återgivna i sin helhet. Utskottet föreslår därför en komplettering i detta avseende i enlighet med bilaga 2.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) att riksdagen med anledning av propositionen antar det av utskottet framlagda förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),
2. beträffande framlagda lagförslag i övrigt att riksdagen antar regeringens förslag till
dels lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),
dels lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),
dels lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),
dels lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
dels lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder,
dels lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),
dels lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar,
dels lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),
dels lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),
dels lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m.,
dels lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,
dels lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke-territoriella församlingar.
Stockholm den 23 november 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Wiggo Komstedt (m), Lars Ulander (s), Lars Sundin (fp), Iréne Vestlund (s), Gunhild Bolander (c), Ingvar Björk (s), Stig Grauers (m), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m), Karin Wegestål (s), Britt Bohlin (s), Åke Carnerö (kds) och John Bouvin (nyd).
Propositionens lagförslag 1. Förslag till Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)
Bilaga 1
Bilaga 1
2. Förslag till Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Bilaga 1
3. Förslag till Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) Bilaga 1
4. Förslag till Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Bilaga 1
5. Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Bilaga 1
6. Förslag till Lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder Bilaga 1
7. Förslag till Lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Bilaga 1
8. Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar Bilaga 1
9. Förslag till Lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) Bilaga 1
10. Förslag till Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) Bilaga 1
11. Förslag till Lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Bilaga 1
12. Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Bilaga 1
13. Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke-territoriella församlingar Bilaga 1
Av utskottet framlagt lagförslag Förslag till Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Bilaga 2
Härigenom föreskrivs att 38 och 44 a §§ miljöskyddslagen (1969:387)1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
38 §2
Statens naturvårdsverk, länsstyrelserna samt den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet utövar tillsynen över miljöfarlig verksamhet.
Naturvårdsverket har den centrala tillsynen, samordnar tillsynsverksamheten och lämnar vid behov bistånd i denna verksamhet.
Länsstyrelsen utövar Länsstyrelsen utövar
tillsyn över sådan tillsyn över sådan
miljöfarlig verksamhet som miljöfarlig verksamhet som
kräver tillstånd enligt kräver tillstånd enligt
10 § eller som utövas av 10 § eller som utövas av
försvarsmakten. Den lokala Försvarsmakten,
tillsynen över övrig Försvarets materielverk
miljöfarlig verksamhet eller Försvarets
utövas av den eller de radioanstalt. Den lokala
kommunala nämnder som avses tillsynen över övrig
i första stycket. miljöfarlig verksamhet
utövas av den eller de
kommunala nämnder som avses
i första stycket.
Tillsynsmyndigheterna skall samarbeta med varandra samt med sådana statliga och kommunala organ som har att utöva tillsyn i särskilda hänseenden eller som på annat sätt fullgör uppgifter av betydelse för tillsynsverksamheten. Det åligger tillsynsmyndigheterna att verka för att överträdelser av denna lag beivras.
44 a §3
Efter åtagande av en kommun Efter åtagande av en kommun
får länsstyrelsen får länsstyrelsen
överlåta åt en överlåta åt en
sådan nämnd som avses i sådan nämnd som avses i
38 § att utöva sådan 38 § att utöva sådan
tillsyn som annars ankommer tillsyn som annars ankommer
på länsstyrelsen. Detta på länsstyrelsen. Detta
gäller inte verksamhet som gäller inte verksamhet som
utövas av utövas av
försvarsmakten. Försvarsmakten,
Försvarets materielverk
eller Försvarets
radioanstalt.
Har en kommun gjort framställning om överlåtelse av tillsynen enligt första stycket och finner länsstyrelsen att överlåtelse inte bör ske i enlighet med framställningen, skall länsstyrelsen, om kommunen begär det, med eget yttrande överlämna ärendet till regeringens avgörande.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.
1 Lagen omtryckt 1989:363. 2 Senaste lydelse 1991:1698. 3 Senaste lydelse 1991:1698.