Lag om vissa personregister för officiell statistik m.m.
Betänkande 1994/95:FiU24
Finansutskottets betänkande
1994/95:FIU24
Lag om vissa personregister för officiell statistik m.m. (prop. 1994/95:200)
Innehåll
1994/95
FiU24
Sammanfattning
I propositionen föreslås en lag om personregister för den officiella statistiken. Genom en sådan lagstiftning skapas en bättre överblick och klarhet inom det område som i dag reglerar de personregister som måste finnas för produktion av den officiella statistiken. Det bör framhållas att lagförslaget inte innebär någon försämring av integritetsskyddet för känsliga personuppgifter.
Utskottet tillstyrker lagförslaget och de följdändringar i vissa lagar som därav blir nödvändiga.
I den motion som väckts med anledning av propositionen föreslås att riksdagen avvisar förslaget till lag om vissa personregister för officiell statistik. Utskottet avstyrker motionen.
Propositionen
I proposition 1994/95:200 föreslår regeringen (Finansdepartementet) att riksdagen antar propositionens förslag till
1. lag om vissa personregister för officiell statistik,
2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
3. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),
4. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 1 till detta betänkande.
Motionen
1994/95:Fi30 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1994/95:200 om lag om vissa personregister för officiell statistik.
Utskottet
Allmänt om personregister
I propositionen föreslås en lag om vissa personregister för officiell statistik. Med personregister avses i det följande register, förteckning eller andra anteckningar som förs med hjälp av ADB och som innehåller personuppgift som kan hänföras till den som avses med uppgiften.
För vissa slag av personregister krävs tillstånd av Datainspektionen (DI). Tillstånd enligt datalagen behövs inte för personregister vars inrättande beslutats av riksdagen eller regeringen, s.k. statsmaktsregister.
Den nu föreslagna lagen innebär att DI inte längre kommer att vara tillståndsmyndighet för här aktuella register. Ej heller kommer fortsättningsvis några statsmaktsregister med känsliga uppgifter att förekomma för personregister för framställning av officiell statistik. Det bör nämnas att det endast är myndigheter som äger rätt att inrätta personregister för framställning av officiell statistik.
Den officiella statistiken regleras sedan den 1 januari 1993 i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Gränsen mellan officiell och övrig statistik dras genom att man i förordningen räknar upp den statistik som är officiell. Delar av det regelverk som gäller för den officiella statistiken tillämpas emellertid också -- uttryckligen eller av kutym -- för annan statlig statistik. Den väsentliga skillnaden är att det endast är uppgifter till den officiella statistiken som kan samlas in med stöd av uppgiftsplikt, dvs. en lagstadgad och sanktionerad skyldighet för enskilda m.fl. att lämna uppgifter till statistiken. Den statistik som omfattas av begreppet officiell statistik framgår av betänkandets bilaga 2.
Lagen skall reglera upprättande av personregister med integritetskänsliga uppgifter. Med integritetskänsliga uppgifter menas sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (se bilaga 3 till betänkandet) och sådana uppgifter om enskilda personers inkomst- och förmögenhetsförhållanden som är skyddade av sekretess och inte avser näringsverksamhet.
Nuvarande omfattning av ADB-register för framställning av officiell statistik
I propositionen konstateras att det för närvarande finns ungefär 130 personregister som mer eller mindre frekvent används för framställning av officiell statistik. Av dessa kan 110 register knytas till en statistikansvarig myndighet eller till ett visst statistikområde. Resterande 20-talet register har inrättats för särskilda statistiska ändamål och saknar betydelse i detta sammanhang.
Det finns också register som används för att ta fram s.k. övrig statistik. Denna statistik grundas dock i liten utsträckning på uppgifter hämtade utanför myndighetens administrativa register och blir endast i begränsad omfattning föremål för publicering. Uppgifterna tas ofta direkt ur de administrativa datasystemen. De sistnämnda är regelmässigt personregister, och ändamålen för dem omfattar ofta också "framställning av statistik". Det bör emellertid noteras att man i praxis ansett att register för administrativa ändamål får användas för statistikframställning hos den registeransvarige även om detta inte uttryckligen har angivits i ändamålet.
Av Finansdepartementets kartläggning framgår att innehållet i de påträffade personregistren varierar stort, och spännvidden framgår av att det förekommer detaljrika beskrivningar av människors levnadsförhållanden, uppgifter om personer med kriminell belastning och uppgifter om personer som fått socialbidrag eller varit föremål för tvångsomhändertagande för samhällsvård. Personregister med sådana uppgifter måste betraktas som mycket känsliga med hänsyn till den enskildes integritet. Å andra sidan förekommer relativt harmlösa register över företag m.fl. som utgör personregister eftersom de innehåller uppgifter om fysiska personer som bedriver näringsverksamhet i eget namn.
Ett betydande antal av de personregister som används för framställning av officiell statistik har ansetts vara statsmaktsregister.
Motiven till den föreslagna lagstiftningen
För framställning av den statliga statistiken krävs i dag en omfattande personregistrering och en kvalificerad bearbetning av uppgifter som förutsätter stöd av ADB. Utskottet delar den uppfattning som framförs i propositionen att det finns starka skäl som talar för att skapa ett fast regelverk för personregistreringen inom den officiella statistiken.
Personregistreringen inom detta område är av sådan karaktär att det krävs tillstånd enligt datalagen för att inrätta och föra register. Enhetlig systematik saknas emellertid beträffande dessa tillstånd och de föreskrifter som meddelats i samband med att tillstånd lämnats. Avsikten med den i propositionen föreslagna lagstiftningen är att skapa en bättre ordning och klarhet i det regelverk som skall gälla för de personregister som är nödvändiga för den officiella statistiken.
Ett annat starkt vägande skäl att skapa en enhetlig systematik inom detta område är den ändrade ansvarsfördelningen av den statliga statistiken. Fr.o.m. den 1 juli 1994 har ansvaret för statistiken fördelats på flera myndigheter.
Den nya ansvarsfördelningen av statistikproduktionen motiverar också en ändring i sekretesslagen. För att göra det möjligt att utbyta uppgifter från mindre känsliga register -- som inte omfattas av den föreslagna regleringen -- föreslås i propositionen en ändring i statistiksekretessen på så sätt att ett utlämnande skall kunna ske, förutom som i dag för forskning, även för framställning av statistik.
Utskottet har ingen erinran mot den i propositionen föreslagna ändringen av sekretesslagen.
Utformningen av lagen
Lagen föreslås utformad som en ramlag. Det innebär att lagen anger de från integritetssynpunkt viktiga yttre gränserna för personregistreringen, varefter regeringen i förordning fastställer ändamål och innehåll samt regler om inhämtande av uppgifter för varje register.
Motionen
I motion Fi30 av Bengt Harding Olson (fp) framhålls att propositionens lagförslag är tvivelaktigt när det gäller minst fyra följande punkter.
Register över betydande delar av befolkningen med mycket känsliga uppgifter kommer att inrättas inte av riksdagen utan av regeringen som här alltså stärker sin makt på riksdagens bekostnad.
Gränsdragning mellan integritetskänsliga och inte integritetskänsliga register är grannlaga. Regeringen vill tydligen skydda endast särskilt känsliga register men inte sådana register som "bara" är känsliga och alltså endast 40 av de 130 registren. Efter ingripande från Lagrådet "skyddades" privatpersoners förmögenhetsuppgifter men uppgifter om den enskildes utbildningsnivå är alltjämt "fria".
Det är en viktig huvudregel att register ej skall få användas utöver sitt egentliga ändamål. Men gränsen mellan officiell och övrig statistik är oklar. Dessutom öppnar lagförslaget även för annan användning av registren än för officiell statistik.
Ett fullgott integritetsskydd för registeruppgifter förutsätter att statistiksekretess föreligger. Men här tycks förslaget öppna sekretessen genom en generell och därmed tvivelaktig möjlighet till utlämnande av känsliga uppgifter.
Enligt motionärens uppfattning finns det ingen anledning att påskynda detta ärende. I motionen föreslås därför att riksdagen avslår propositionen.
Såvitt utskottet förstår har motionären missförstått motivet till den i propositionen föreslagna lagstiftningen. Avsikten är inte att minska integritetsskyddet i anslutning till personuppgifter utan snarare att städa upp i det svårtillgängliga regelsystem som råder i dag. Även den förändrade ansvarsfördelningen av statistikproduktionen talar för en enhetlig lagstiftning på detta område. Skyddet för integritetskänsliga personuppgifter försämras inte genom den i propositionen föreslagna lagstiftningen.
I motionen anförs även att lagförslaget innebär att regeringen stärker sin makt på bekostnad av riksdagen när det gäller personregister. Det bör emellertid påpekas att det i dag är Datainspektionen som utfärdar tillstånd att upprätta personregister.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi30 (fp).
Utskottets ställningstagande
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionens förslag till lag om vissa personregister för officiell statistik och de därav föranledda ändringarna i sekretesslagen, socialtjänstlagen, lagen om arbetsställenummer m.m. och lagen om introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar. Motion Fi30 (fp) avstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande lag om vissa personregister för officiell statistik m.m. att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Fi30 antar de i proposition 1994/95:200 framlagda förslagen till
dels lag om vissa personregister för officiell statistik,
dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),
dels lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,
dels lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.
Stockholm den 4 maj 1995
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Lars Tobisson (m), Lisbet Calner (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kjell Nordström (s), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Thomas Östros (s) och Per Bill (m).
Regeringens lagförslag
Bilaga 1
Utdrag ur förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken
Bilaga 2
Definition av officiell statistik
Utdrag ur datalagen (1973:289)
Bilaga 3