Lag om tilldelning av spårkapacitet
Betänkande 1997/98:TU2
Trafikutskottets betänkande
1997/98:TU02
Lag om tilldelning av spårkapacitet
Innehåll
1997/98 TU2
Sammanfattning
I detta betänkande ställer sig utskottet bakom det i proposition 1996/97:157 framlagda förslaget till lag om tilldelning av spårkapacitet. Förslaget syftar till att genomföra rådets direktiv av den 19 juni 1995 om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter. I lagen föreskrivs att Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket, skall kunna besluta om tilldelning av tåglägen på andra spåranläggningar än statens. Lagen gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade godstransporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter för nyttjandet av spåranläggningen. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1998.
Propositionen
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1996/97: 157 att riksdagen antar regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet. Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.
Motionen 1996/97:T67 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tilldelning av spårkapacitet till inhemska järnvägsföretag, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätt att överklaga av tågtrafikledningen fattat beslut.
Utskottet
1. Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter Rådets direktiv 95/19/EG behandlar tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter. Direktivets bestämmelser omfattar endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade godstransporter. Syftet med direktivet är att definiera de principer och förfaranden som skall tillämpas vid tilldelningen av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för användningen av denna kapacitet. Varje medlemsstat skall utse ett tilldelningsorgan, som skall ha kännedom om alla tillgängliga tåglägen. Tilldelningen av tåglägen skall ske på rättvisa och icke-diskriminerande grunder samt, med vissa undantag, på ett sätt som ger optimal och effektiv användning av infrastrukturen. Ingen diskriminering får heller ske vid uttag av infrastrukturavgifter för likvärdiga tjänster på samma marknad. Beslut om tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter skall kunna överklagas hos en oberoende instans av domstolskaraktär.
2. Den svenska regleringen Statens spåranläggningar definieras som de spåranläggningar som tillhör staten och som drivs och förvaltas av Banverket. Det innebär att det finns statligt ägda spåranläggningar som faller utanför denna definition samt dessutom kommunalt och privat ägda anläggningar. De spåranläggningar som här är av intresse är statens spår som inte förvaltas av Banverket, t.ex. av Statens järnvägar förvaltade spår och spår som upplåtits med nyttjanderätt såsom Inlandsbanan. Det gäller vidare den planerade Arlandabanan och förbindelsen över Öresund. Trafikavgifter för trafik på statens spåranläggningar består av en fast avgift, rörliga avgifter och en trafikledningsavgift. Det finns i svensk rätt inga särskilda regler om uttag av avgifter för trafik på andra spåranläggningar än statens spåranläggningar. I fråga om statens spåranläggningar är det Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket med självständig ställning, som beslutar om banfördelning, trafikledning och tilldelning av tåglägen samt fastställer tidtabellerna. Vid tilldelning av tåglägen måste Tågtrafikledningen beakta att statens spåranläggningar utnyttjas effektivt samt att fördelningen sker på ett konkurrensneutralt och icke-diskriminerande sätt.
3. Regeringens förslag Det svenska medlemskapet i EU innebär att vi har åtagit oss att införa de regler som behövs för att syftet med direktivet skall uppnås. Regeringen föreslår därför att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om tilldelning av spårkapacitet. I lagen föreskrivs att Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket, skall kunna besluta om tilldelning av tåglägen på andra spåranläggningar än statens spåranläggningar. Lagen gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade godstransporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter för nyttjandet av spåranläggningen. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1998. Föreskriften om skyldighet för en spårinnehavare att upplåta sin spåranläggning för viss trafik får anses innebära en inskränkning i dennes möjligheter att förfoga över sin egendom, framhåller regeringen. Härtill kommer möjligheten för Tågtrafikledningen att fastställa avtalsvillkoren i händelse av tvist mellan spårinnehavaren och trafikutövaren. Det senare får anses innebära ett ingrepp i parters inbördes ekonomiska förhållanden. Vid den avvägning som regeringen gjort mellan de motstående intressen som finns i dessa frågor har beaktats att det är av stor betydelse för den inre marknaden att transportsektorn uppnår en större integration. Järnvägarna utgör en viktig del av gemenskapens transportsektor. Det är därför enligt regeringen viktigt att säkerställa att trafikutövare och de internationella grupperingar som de bildar kan dra full nytta av de nya tillträdesrätterna. De ingrepp som drabbar innehavare av enskilda spåranläggningar får anses som ringa, framhåller regeringen, då det sannolikt är få trafikutövare som kommer att utnyttja de möjligheter som lagen ger. Spårinnehavaren har också möjlighet att kompensera sig ekonomiskt för upplåtelsen. De beslut som Tågtrafikledningen fattar får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
4. Motionsförslag I motion T67 (m) framhålls att regeringens lagförslag, i enlighet med rådets direktiv, endast omfattar internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade transporter. Enligt motionen bör lagen utvidgas till att även omfatta inhemska järnvägsföretag. Det är i dag förenat med problem för fristående järnvägsoperatörer att trafikera spåranläggningar som drivs av annan operatör. Förslaget att utvidga lagen skulle möjliggöra konkurrens på lika villkor även mellan de inhemska järnvägsföretagen. Skyldigheten för spårinnehavare att upplåta sin spåranläggning innebär en klar inskränkning i ägares rätt att förfoga över sin egndom. Motionärerna anser därför att det är av stor vikt att det beslut som fattas av Tågtrafikledningen kan överklagas till en juridiskt prövande instans i de fall frivilliga avtal ej kan slutas.
5. Utskottets ställningstagande Utskottet delar regeringens uppfattning att riksdagen bör anta förslaget till lag om tilldelning av spårkapacitet i syfte att genomföra rådets direktiv 95/19/EG. Härigenom får Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket, möjlighet att besluta om tåglägen på andra spåranläggningar än statens. Lagen gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför intenationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade transporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter för nyttjandet av spåranläggningen. Något skäl att utvidga lagen till att även omfatta inhemska järnvägsföretag, vilket begärs i motionen, anser utskottet inte föreligga. Den av regeringen föreslagna lagen uppfyller enligt utskottets mening väl kraven i direktivet. Självfallet är det viktigt att det finns konkurrensneutrala och icke- diskriminerande villkor på de konkurrensutsatta delarna av järnvägsmarknaden. Kommunikationskommittén har i sitt slutbetänkande Ny kurs i trafikpolitiken (SOU 1997:35) lämnat förslag som syftar till att säkerställa konkurrensneutralitet och samhällsekonomisk effektivitet på vissa delar av det järnvägsnät som inte förvaltas av Banverket. Regeringen har för avsikt att framlägga en proposition med anledning av detta betänkande i början av nästa år. I motionen framhålls att skyldigheten för spårinnehavare att upplåta sin spåranläggning innebär en klar inskränkning i ägares rätt att förfoga över sin egendom. Det är därför av stor vikt, sägs det i motionen, att beslut som fattas av Tågtrafikledningen kan överklagas till en juridiskt prövande instans i de fall frivilliga avtal inte kan slutas. Av 11 § i lagförslaget framgår att Tågtrafikledningens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Motionen är således redan tillgodosedd i denna del. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet och avslå motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande lag om tilldelning av spårkapacitet att riksdagen med avslag på motion 1996/97:T67 antar regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet. res. (m)
Stockholm den 18 september 1997
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Per Westerberg (m), Jarl Lander (s), Per Erik Granström (s), Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Sivert Carlsson (c), Hans Stenberg (s), Birgitta Wistrand (m), Monica Green (s), Lena Sandlin (s), Lars Björkman (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Christina Axelsson (s), Claes-Göran Brandin (s), Torsten Gavelin (fp) och Hanna Zetterberg (v).
Reservation
Lag om tilldelning av spårkapacitet Per Westerberg, Tom Heyman, Birgitta Wistrand och Lars Björkman (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Utskottet delar? och på s. 4 slutar med ?avslå motionen? bort ha följande lydelse: Regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet omfattar i enlighet med rådets direktiv endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade godstransporter. Som framhålls i motion T67 (m) skulle en utvidgning av lagen, så att den även omfattar inhemska järnvägsföretag, skapa en bättre situation på marknaden. Det är nämligen i dag ofta förenat med problem för fristående järnvägsoperatörer att trafikera spår- anläggningar som drivs av annan operatör än Banverket. Motionsförslaget möjliggör konkurrens på lika villkor även mellan de inhemska järnvägsföretagen. En sådan förändring skulle heller inte strida mot andemeningen i rådets direktiv. Utskottet anser att riksdagen nu bör godta det i propositionen framlagda lagförslaget och samtidigt uppdra åt regeringen att återkomma med ett nytt förslag i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen. Det andra yrkandet i motionen om rätt att överklaga av Tågtrafikledningen fattat beslut är redan tillgodosett varför någon riksdagens åtgärd inte är erforderlig med anledning av detta yrkande. dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: beträffande lag om tilldelning av spårkapacitet att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till motion 1996/97:T67 yrkande 1 och med avslag på motion 1996/97: T67 yrkande 2 dels antar regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Propositionen.........................................1 Motionen..............................................1 Utskottet.............................................1 1. Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter 1 2. Den svenska regleringen 2 3. Regeringens förslag 2 4. Motionsförslag 3 5. Utskottets ställningstagande 3 Hemställan 4 Reservation...........................................5 Propositionens lagförslag.............................6