Lag om teleterminalutrustning, m.m.
Betänkande 1992/93:TU13
Trafikutskottets betänkande
1992/93:TU13
Lag om teleterminalutrustning, m.m.
Innehåll
1992/93
TU13
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition 1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning och om en smärre ändring i sjölagen. Det förstnämnda lagförslaget skall ses mot bakgrund av ett EG-direktiv, det s.k. terminaldirektivet, som med vissa anpassningar utgör en del av EES-avtalet. Direktivet syftar till en fullständig liberalisering av marknaden för teleterminalutrustning, som omfattar bl.a. telefonapparater, telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösa telefoner och mobiltelefoner. Utskottet tillstyrker de båda lagförslagen och förordar för egen del -- som en följd av förslaget till lag om teleterminalutrustning -- en ändring i 14§ i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar.
Propositionen
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning, m.m. att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om teleterminalutrustning, 2. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1). Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
1 Inledning
I propositionen erinras om att Sverige enligt EES-avtalet åtar sig att med svensk rätt införliva de av EG:s rättsakter som med särskilda anpassningar gjorts till en del av avtalet, bl.a. EG-rådets s.k. terminaldirektiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om teleterminalutrustning och ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse. Med teleterminalutrustning avses bl.a. telefonapparater, telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösa telefoner och mobiltelefoner. Terminaldirektivet syftar till en fullständig liberalisering av terminalutrustningsmarknaden. Medlemsländernas grundläggande skyldigheter enligt direktivet är i korthet att å ena sidan försäkra sig om att det på marknaden släpps ut och används endast sådan utrustning som uppfyller de i direktivet särskilt angivna allmänna kraven och å andra sidan inte hindra att sådan utrustning som uppfyller kraven släpps ut på marknaden och används inom medlemslandets område. Departementschefen framhåller att endast ett fåtal av de regler som finns i terminaldirektivet kräver lagform för att kunna införlivas med svensk rätt. Återstående regler som följer av direktivet kan med stöd av bemyndigande i lag enligt 8 kap. 7 § regeringsformen införlivas genom föreskrifter av lägre dignitet. Den lag om teleterminalutrustning som genom propositionen föreläggs riksdagen för antagande bör därför ges formen av en bemyndigandelag. Enligt lagförslaget åligger det regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter med stöd av lagen. Myndigheten skall också bl.a. utöva tillsyn över lagens efterlevnad. Departementschefen vill redan nu informera om att han avser att föreslå regeringen att bemyndiga Telestyrelsen att meddela de myndighetsföreskrifter som behövs och att vara tillsynsmyndighet enligt lagen. I sammanhanget vill utskottet erinra om att Telestyrelsen är en ny myndighet som tillkommit med stöd av ett riksdagsbeslut i juni 1992 (prop. 1991/92:100 bil. 7, prop. 1991/92:163, bet. TU20, rskr. 312). Enligt beslutet skulle Statens telenämnds dåvarande verksamhet, som främst avsåg frågor rörande anslutning av utrustning till telenätet, sammanföras med Televerkets frekvensförvaltning till en myndighet samt tillkommande myndighetsuppgifter inordnas i den nya myndigheten.
2 Propositionens lagförslag
2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning
Det genom propositionen framlagda förslaget till lag om teleterminalutrustning möjliggör, som nämnts, att de regler som följer av EG:s terminaldirektiv -- såsom de intagits i EES-avtalet -- införlivas med svensk rätt. Enligt föredragande departementschefen innebär lagen i korthet att man inför ett system som gör det möjligt att upprätthålla enhetliga krav, främst tekniska, på teleterminalutrustningar i syfte att i det allmännas intresse kunna säkerställa en god funktion i ett svenskt och europeiskt telesystem med ökande antal innehavare av telenät och företag som erbjuder teletjänster och teleterminalutrustningar till allmänheten. Lagen gör det möjligt för en myndighet att utöva en effektiv tillsyn över efterlevnaden av lagen och av de föreskrifter som meddelats med stöd av denna. Lagen ger vidare regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigande att föreskriva om skyldighet att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhet enligt lagen. Ett införande på marknaden och anslutning av teleterminalutrustning som inte uppfyller kraven skall kunna leda till straffpåföljd och förverkande.
2.2 Ändring i sjölagen
I propositionen föreslås att bestämmelsen i 332 § andra stycket sjölagen (1891:35 s. 1) ändras så att de underrättelser om beslut som avses med bestämmelsen skall lämnas till Telestyrelsen och att beteckningen "radiotelegrafist" ersätts med beteckningen "radiooperatör".
3 Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker de båda lagförslagen och vill för egen del -- som en följd av förslaget till lag om teleterminalutrustning -- förorda en komplettering av regeringens förslag. Enligt 6§ i det nämnda lagförslaget får den myndighet som avses i lagen meddela vissa förelägganden och förena dessa med viten. Sådana beslut får enligt 12§ överklagas hos länsrätten. Sistnämnda stadgande kräver enligt utskottets mening en ändring i 14§ första stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. I sistnämnda bestämmelse anges att länsrätt prövar mål främst enligt vissa punktvis angivna författningar eller lagrum. Till denna bestämmelse bör fogas en ny punkt enligt vilken länsrätt prövar mål som avses i 12§ lagen om teleterminalutrustning. Den nya punkten bör, liksom lagen om teleterminalutrustning, träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Finansutskottet bereder för närvarande proposition 1992/93:88 om offentlig upphandling. I den propositionen föreslås bl.a. ännu en ändring i 14§ lagen om allmänna förvaltningdomstolar. Enligt en överenskommelse mellan de båda utskotten kommer finansutskottet att låta sitt ställningstagande till frågan om ändring i nämnda lagrum omfatta även den ändring i samma lagrum och den ikraftträdandebestämmelse som trafikutskottet förordar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om teleterminalutrustning att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om teleterminalutrustning,
2. beträffande ändring i sjölagen att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).
Stockholm den 26 november 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Bo Nilsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Anita Jönsson (s), Lars Björkman (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Hugo Bergdahl (fp) och Ulrica Messing (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
Bilaga
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Utskottet1 1 Inledning1 2 Propositionens lagförslag2 2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning2 2.2 Ändring i sjölagen3 3 Utskottets ställningstagande3 Hemställan3 Bilaga Propositionens lagförslag5