Lag om arbetsförmedlingsregister
Betänkande 1993/94:AU24
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1993/94:AU24
Lag om arbetsförmedlingsregister
Innehåll
1993/94 AU24
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag i proposition 1993/94:235 om en arbetsförmedlingsregisterlag jämte en motion som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag utom i ett avseende. Registreringen av vissa känsliga uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister kräver enligt propositionen den arbetssökandes muntliga samtycke. Utskottet förordar med anledning av ett motionsyrkande att samtycket skall vara skriftligt.
Vänsterpartiets företrädare i utskottet har avgett en meningsyttring.
Propositionen
I proposition 1993/94:235 föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till
lag om arbetsförmedlingsregister
Motionen
1993/94:A71 av Hans Andersson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att 7 § 3 förslag till lag om arbetsförmedlingsregister får följande lydelse: "Uppgifter med stöd av 6 § får endast registreras om den arbetssökande skriftligen medgivit detta.",
2. att riksdagen avslår 6 § 3 förslag till lag om arbetsförmedlingsregister,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagreglering av register hos länsarbetsnämndernas centrala kanslier enligt vad som i motionen anförts.
Utskottet
Inledning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i proposition 1993/94:235 Lag om arbetsförmedlingsregister jämte en motion från Vänsterpartiet som väckts med anledning av propositionen.
Genom den föreslagna lagstiftningen ersätts de tillstånd från Datainspektionen på vilka Arbetsmarknadsverkets nuvarande registrering vilar. Arbetsförmedlingsregister föreslås få föras med hjälp av automatisk databehandling för varje offentlig arbetsförmedlings och varje arbetsmarknadsinstituts verksamhetsområde. Ett centralt statistikregister föreslås få föras vid Arbetsmarknadsstyrelsen.
Datainspektionen har i ett yttrande enligt 2 a § datalagen (1973:289) i februari 1994 i huvudsak tillstyrkt regeringens förslag till lagrådsremiss i ärendet. Inspektionen har framfört vissa invändningar i fråga om utlämnande av uppgifter från arbetsförmedlingsregistren till resp. länsarbetsnämnds centrala kansli. Synpunkterna har beaktats vid ärendets beredning i regeringskansliet.
Motionärerna välkomnar att det sker en lagreglering av vissa av Arbetsmarknadsverkets personregister men framför invändningar på tre punkter mot lagförslaget. Invändningarna rör frågor om skriftligt samtycke till registrering, registrering av sociala och ekonomiska förhållanden och registrering vid länsarbetsnämndernas centrala kanslier.
Utskottet ger inledningsvis en kort beskrivning av propositionens redogörelse för bakgrunden till lagförslaget samt härefter en översikt av lagens innehåll. Avslutningsvis behandlar utskottet de frågor som aktualiseras i motionen.
Bakgrund
För Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och länsarbetsnämndernas verksamhet finns ett centralt ADB-system som inrättades under 1970-talet. Datainspektionen har meddelat ett flertal beslut avseende AMS utveckling av ett ADB-stöd för arbetsförmedlingarnas, numera länsarbetsnämndernas, platsförmedlingsverksamhet. Dessa beslut har utgjort stöd för den personregistrering som utvecklats inom ramen för personregistret AF 90:2. Detta register förs vid samtliga länsarbetsnämnder och innehåller uppgifter, i många fall känsliga från integritetssynpunkt, om ett stort antal personer.
I januari 1993 meddelade Datainspektionen länsarbetsnämnderna tillstånd enligt datalagen att föra personregistret AF 90:2 till den 1 mars 1994 med vissa förbehåll. Datainspektionen meddelade vidare vid samma tillfälle AMS tillstånd att på samma villkor föra registret AMV:s centrala statistik- och uppföljningsregister.
Enligt Datainspektionens uppfattning måste den personregistrering som förekommer i förmedlingsverksamheten utformas på ett från integritetssynpunkt acceptabelt sätt. Den nödvändiga avvägningen mellan samhällets intresse av effektiv arbetsförmedling och den enskildes krav på skydd för sin personliga integritet bör enligt inspektionens mening regleras av statsmakterna i lag.
Regeringen har genom beslut den 24 februari 1994 förlängt tillstånden för ifrågavarande personregister t.o.m. den sista juni 1994.
Riksdagen har under våren 1991 ställt sig bakom målsättningen om lagreglering av register med ett stort antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll i ett lagstiftningsärende om offentlighet, integritet och ADB (prop. 1990/91:60, KU11, rskr. 160).
Propositionens huvuddrag
Till grund för den föreliggande propositionen ligger en inom Arbetsmarknadsdepartementet upprättad promemoria med förslag till lag om arbetsförmedlingsregister. Promemorian har diskuterats vid en av departementet anordnad hearing med företrädare för de närmast berörda myndigheterna samt arbetsmarknadens parter.
Registerändamål
Enligt den föreslagna lagen skall ett arbetsförmedlingsregister få användas för handläggning av ärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedande åtgärder i form av vägledning, utbildning och yrkesinriktad rehabilitering samt för andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som är föreskrivna i lag eller förordning.
Ett register föreslås även få utgöra underlag för publicering av lediga platser och för framställning av statistik. Det får användas för planering, tillsyn, uppföljning och utvärdering av verksamheten samt utgöra underlag för metodutveckling. Det får också användas såväl i det nordiska arbetsförmedlingssamarbetet som i arbetsförmedlingssamarbetet med övriga europeiska länder inom ramen för EES-avtalet.
Ett centralt statistikregister skall enligt förslaget få användas främst för AMS tillsyn, uppföljning och utvärdering av verksamheten och för framställning av avidentifierad statistik.
Registerinnehåll
Arbetsförmedlingsregistren föreslås få innehålla uppgifter om den som är registrerad som arbetssökande, om arbetsgivare, lediga platser och kontaktpersoner.
De integritetskänsliga uppgifter som får finnas i registret regleras enligt förslaget uttömmande i lagen.
För alla registrerade arbetssökande skall enligt förslaget vissa allmänna ärendeuppgifter få anges (namn, personnummer, adress, sökt arbete m.m.). Uppgift om arbetshandikapp och om medborgarskap skall endast få förekomma i form av koder. Kod för arbetshandikapp skall endast få registreras med den arbetssökandes samtycke.
Vissa känsliga uppgifter föreslås få antecknas endast med den registrerades uttryckliga samtycke. Det gäller uppgift om hälsotillstånd och om förhållanden som utgör någon form av arbetshinder. En förutsättning för att det skall få ske är bl.a. att uppgifterna är av väsentlig betydelse för handläggningen av ärendet.
I lagen skall också anges att vissa speciella uppgifter som kan förekomma i sammanhanget inte får registreras.
I AMS centrala statistikregister skall det enligt förslaget få finnas de uppgifter som behövs för att planera och följa upp Arbetsmarknadsverkets verksamhet. Känsliga uppgifter får med några i lagen angivna undantag inte registreras.
Utlämnande av uppgift på ADB-medium
I registerlagen anges i vilka fall uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister skall få lämnas ut på ADB-medium. Detta föreslås få ske till en annan offentlig arbetsförmedling eller ett annat arbetsmarknadsinstitut i fall då den arbetssökande skrivs in vid dessa, och i andra fall med den sökandes samtycke.
Utlämnande av uppgifter föreslås även få ske till länsarbetsnämndernas centrala kanslier och till AMS för tillsyn, framställning av statistik m.m.
Uppgifter om arbetsgivare och lediga platser föreslås via terminal få göras läsbara vid andra offentliga arbetsförmedlingar, vid arbetsmarknadsinstitut och vid arbetsförmedlingsmyndigheterna i övriga Norden samt inom EES enligt förekommande avtal om arbetsförmedlingssamarbete. Uppgifter om lediga platser får också göras läsbara för allmänheten.
Utlämnande av uppgifter ur arbetsförmedlingsregistren till de allmänna försäkringskassorna, RFV och CSN föreslås regleras i förordning.
Övrigt
I propositionen redovisas också frågor om registeransvar, terminalåtkomst, sekretess, sökbegrepp, gallring av uppgifter, information till de arbetssökande och ADB-säkerhet m.m. Utskottet hänvisar i dessa delar till propositionens framställning.
Samtycke till registrering
I 5 § i lagförslaget anges i 15 punkter vilka allmänna ärendeuppgifter som ett arbetsförmedlingsregister får innehålla om den arbetssökande.
Enligt 6 § i förslaget anges att vissa ytterligare personuppgifter -- utöver de allmänna som anges i 5 § -- får registreras med den arbetssökandes samtycke i form av daganteckning. De personuppgifter som får antecknas anges i fyra punkter. Det rör sig om:
1. förekomst av intyg och utlåtande av läkare eller skrivelse från någon myndighet
2. redovisade arbetshinder
3. sociala och ekonomiska förhållanden
4. den sökandes och handläggarens slutsatser av utredande samtal samt handlingsplaner
Det är således fråga om uppgifter som kan vara av känsligt slag, och som förutsättning för att registrering skall få ske anges att uppgiften skall ha väsentlig betydelse för ärendets handläggning.
I 7 § anges de ytterligare förutsättningar (utöver de som anges i 6 §) som skall vara uppfyllda när en registrering enligt 6 § 2--4 innehåller uppgifter om hälsotillstånd och sjukdom, ekonomisk hjälp enligt socialtjänstlagen samt omdömen och värderande upplysningar om den arbetssökande.
Enligt 7 § andra stycket gäller som förutsättning för registrering av ifrågavarande uppgifter att underlaget för anteckningen antingen är den arbetssökandes egna uppgifter eller skriftliga uppgifter i en handling som ingår i den sökandes akt.
Enligt 7 § tredje stycket fordras att den arbetssökande har tagit del av de uppgifter som registreras och att den arbetssökande inför varje uppgiftslämnande uttryckligen samtyckt till registreringen. Detta skall framgå av daganteckningen. Kravet på uttryckligt samtycke gäller även registrering av förekomsten av sådan handling som avses i 6 § punkt 1.
Vänsterpartiet anser i motion A71 (yrk. 1) att kravet i 7 § på muntligt samtycke för att en uppgift skall få registreras inte är tillräckligt utan att det skall krävas en skriftlig överenskommelse mellan den arbetssökande och arbetsförmedlingen.
Motionärerna yrkar att "7 § 3" ges följande lydelse:
"Uppgifter med stöd av 6 § får endast registreras om den arbetssökande skriftligen medgivit detta."
("7 § 3" kan betraktas som en uppenbar felskrivning av 7 §
tredje stycket).
Utskottet delar motionärernas syn att vissa av de uppgifter som kan komma att registreras i ett arbetsförmedlingsregister ur integritetssynpunkt är av så känslig natur att den arbetssökande bör lämna ett skriftligt samtycke till registreringen. Med en sådan ordning skapas, sammantaget med den informationsplikt som åligger arbetsförmedlingen enligt 22 § i lagförslaget, bättre förutsättningar för att den arbetssökande förstår innebörden av samtycket och att det inte uppstår missförstånd mellan den arbetssökande och arbetsförmedlingen om vad samtycket avser. Utskottet förordar således, med anledning av motion A71 (yrk. 1), att uppgifter enligt 6 och 7 §§ i lagförslaget, endast får registreras om den arbetssökande inför varje registreringstillfälle lämnat sitt skriftliga samtycke.
Även uppgifter enligt 5 § andra stycket är enligt utskottets mening av sådan art att det bör krävas skriftligt samtycke på samma sätt som nyss sagts.
Vänsterpartiet framhåller vidare i den nämnda motionen att möjligheten att med samtycke registrera sociala och ekonomiska förhållanden medför att starkt integritetskränkande uppgifter kan antecknas. Om denna typ av uppgifter skall få registreras bör det klart anges vilka uppgifter som skall få komma i fråga och för vilka syften. Motionärerna begär (yrk. 2) att 6 § 3 utgår ur lagtexten.
Enligt utskottets mening bör det med tanke på effektiviteten i arbetsförmedlingsverksamheten vara möjligt att i ett register av den aktuella typen registrera uppgifter om sociala och ekonomiska förhållanden. Genom de krav för registrering av känsliga uppgifter som ställs upp enligt lagförslaget samt de ytterligare krav utskottet förordat har rimlig integritetshänsyn tagits. Utskottet vill således erinra om att registreringen förutsätter att, förutom att det finns ett skriftligt samtycke från den arbetssökande, det finns ett väsentligt behov av uppgiften för handläggningen av det aktuella ärendet. En slentrianmässig registrering av denna typ av uppgifter får inte förekomma. Registreringen av känsliga uppgifter får vidare bara förekomma i ärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedande åtgärder och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som föreskrivs i lag eller förordning -- däremot inte i de övriga syften för vilka ett arbetsförmedlingsregister får användas. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motion A71 (yrk. 2).
Utlämnande av uppgift på ADB-medium till länsarbetsnämnds centrala kansli
Enligt lagförslagets 17 § gäller bl.a. att sådana uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister som avses i 5 och 9--11 §§, för de ändamål som anges i 2 § 3 och 4, får lämnas ut på ADB-medium till det centrala kansliet vid den länsarbetsnämnd inom vars ansvarsområde registret förs.
Ett utlämnade till det centrala kansliet kan således ske för planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning och utvärdering av verksamheten samt framställning av statistik.
Vänsterpartiet förordar i motion A71 att lagförslaget även bör omfatta registrering av uppgifter hos länsarbetsnämndernas centrala kanslier. Motionärerna begär (yrk. 3) att riksdagen hos regeringen begär ett lagförslag i frågan.
Enligt Datainspektionens till propositionen fogade yttrande framgår bl.a. att den föreslagna lagen, enligt Datainspektionens mening, borde innehålla regler om registrering av uppgifter också hos länsarbetsnämndernas centrala kansli. Om så inte blir fallet förordar inspektionen att utlämnandet begränsas till avidentifierade uppgifter och att uppgifter som registreras med stöd av 6 § inte lämnas ut.
Datainspektionen har vidare i sitt yttrande påpekat att genom ett utlämnande till länsarbetsnämndernas centrala kanslier kan personregister bli aktuella även vid dessa kanslier. Dessa personregister omfattas inte av den föreslagna registerlagen utan faller under datalagens regler.
Utskottet kan konstatera att regeringens föreliggande lagförslag inte omfattar registrering på ADB-medium av uppgifter hos de centrala kanslierna. Förslaget tillgodoser emellertid så till vida Datainspektionens önskemål som att beträffande arbetssökande endast sådana allmänna uppgifter som nämns i 5 § skall få lämnas ut till kanslierna. Önskemålet att utlämnandet begränsas till avidentifierade uppgifter har i propositionen beaktats endast genom ett uttalande i den allmänna motiveringen till förslaget. Det sägs där att utlämnade uppgifter i så stor utsträckning som möjligt bör vara avidentifierade.
Om uppgifter från ett arbetsförmedlingsregister lämnas ut till länsarbetsnämndernas centrala kanslier på ADB-medium kan det, som framhållits, innebära att det inrättas licenspliktiga personregister på kanslierna. Vid en sådan licensprövning torde Datainspektionen kunna meddela de ur integritetssynpunkt erforderliga föreskrifter som skall gälla för registren, t.ex. att uppgifterna skall vara avidentifierade.
Utskottet hade sammanfattningsvis gärna sett att propositionen närmare redovisat vilka överväganden som gjorts i fråga om en lagreglering av registreringen av uppgifter hos länsarbetsnämndernas centrala kanslier. Utskottet har i avsaknad av sådana uppgifter, och då inte heller motionen ger tillräckligt underlag, inte någon grund för att bedöma behovet av en sådan reglering. Utskottet utgår från att regeringen följer frågan men kan i övrigt inte tillmötesgå motionärernas krav. Motion A71 (yrk. 3) avstyrks därmed.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande lagbestämmelserna i 5--7 §§ att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande del och motion 1993/94:A71 yrkande 1 samt med avslag på motion 1993/94:A71 yrkande 2 antar 5--7 §§ i regeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag om arbetsförmedlingsregister med den ändringen
dels att i 5 § andra stycket och i 6 § ordet "samtycke" skall föregås av ordet "skriftliga",
dels att i 7 § tredje stycket ordet "uttryckligen" skall ersättas med ordet "skriftligen", men. (v) - delvis
2. beträffande lagförslaget i övrigt att riksdagen antar regeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag om arbetsförmedlingsregister.
3. beträffande registrering av uppgifter hos länsarbetsnämndernas centrala kanslier att riksdagen avslår motion 1993/94:A71 yrkande 3, men. (v) - delvis
Stockholm den 5 maj 1994
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Elver Jonsson
I beslutet har deltagit: Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Kjell Nilsson (s), Marianne Andersson (c), Lahja Exner (s), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd), Monica Öhman (s), Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s), Kent Olsson (m), Berit Andnor (s), Patrik Norinder (m) och Bengt-Ola Ryttar (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Hans Andersson (v) anför:
Vänsterpartiet hyser betänkligheter mot förslaget att, med den arbetslöses samtycke, tillåta registrering av sociala och ekonomiska förhållanden. Med sådana vida begrepp öppnas möjligheter för registrering av ur integritetssynpunkt starkt känsliga uppgifter. Skall en registrering av sådana uppgifter tillåtas bör uttrycket "sociala och ekonomiska förhållanden" preciseras. Vi anser att riksdagen bör besluta att 6 § 3 i lagförslaget utgår i sin nuvarande utformning.
Beträffande registrering av uppgifter hos länsarbetsnämndernas centrala kanslier anser vi i likhet med Datainspektionen att den nu föreslagna lagen även bör reglera registreringen av uppgifter hos länsarbetsnämnderna. Riksdagen bör enligt vår mening hos regeringen begära förslag till lagreglering av frågan.
Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under mom. 1 och 3 borde ha hemställt:
1. beträffande lagbestämmelserna i 5--7 §§ att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande del och motion 1993/94:A71 yrkande 1 och 2 antar 5--7 §§ i regeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag om arbetsförmedlingsregister med den ändringen
dels att i 5 § andra stycket och i 6 § ordet "samtycke" skall föregås av ordet "skriftliga",
dels att i 6 § orden "3. sociala och ekonomiska förhållanden" skall utgå,
dels att i 6 § punkt 4 skall betecknas punkt 3,
dels att i 7 § första stycket hänvisningen till "6 § 2--4" skall ersättas med en hänvisning till "6 § 2--3",
dels att i 7 § tredje stycket ordet "uttryckligen" skall ersättas med ordet "skriftligen",
3. beträffande registrering av uppgifter hos länsarbetsnämndernas centrala kanslier att riksdagen med anledning av motion 1993/94:A71 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
Propositionens lagförslag
Bilaga