Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Betänkande 1992/93:BoU16
Bostadsutskottets betänkande
1992/93:BOU16
Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Innehåll
1992/93 BoU16
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om grunderna för statsbidrag till kulturstöd vid ombyggnad m.m. av bostäder samt övriga regeringsförslag om utformning och medel för bidragsgivningen. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om stöd till icke-statliga kulturlokaler.
Beträffande bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden föreslår utskottet med hänvisning till riksdagens beslut den 24 mars 1993 om ett ROT-program och med anledning av två s-motioner att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att denna stödform bör återinföras fr.o.m. budgetåret 1993/94.
En reservation (nyd) och ett särskilt yttrande (fp) har avgivits.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 12 (Kulturdepartementet)
dels föreslagit riksdagen att
1. godkänna de grunder för statsbidrag till kulturstöd vid ombyggnad m.m. som förordats i propositionen,
2. godkänna vad i propositionen förordats om förhöjt bidragsunderlag för kulturhistoriska anpassningskostnader, 3. medge en ram för de antikvariska myndigheternas tillstyrkanden av kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 160 000 000 kr för budgetåret 1993/94,
4. medge att av ramen under 3 högst 10 000 000 kr får disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande,
5. medge att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr för budgetåret 1993/94,
dels föreslagit riksdagen att för budgetåret 1993/94 anvisa till
6. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på 25000000 kr,
7. Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden ett förslagsanslag på 3000000 kr,
8. Kulturstöd vid ombyggnad m.m. ett förslagsanslag på 120000000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1992/93:Bo212 av Göran Åstrand (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ombyggnad och renovering av Nääs slott.
1992/93:Bo216 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar att bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden får lämnas inom en ram av 15000000 kr under budgetåret 1993/94, 2. att riksdagen till Bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 15 000 000 kr.
1992/93:Bo217 av Erling Bager och Ingela Mårtensson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ombyggnadsstöd till Ostindiska huset i Göteborg.
1992/93:Bo238 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas 9. att riksdagen beslutar att ramen för proposition 1992/93:100 bilaga 12, anslag B 4 Stöd till icke-statliga kulturlokaler, ökas med 75000000 kr utöver regeringens förslag, således 100 000 000 kr, 10. att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100, bilaga 12, anslag B 20 till Bidrag till konstnärlig utsmyckning anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 15000000 kr utökat anslag om 18 000 000 kr för budgetåret 1993/94.
1992/93:Kr272 av Margitta Edgren m.fl. (fp) vari yrkas 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om teatern i Ystad.
1992/93:Kr312 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas 10. att riksdagen till stöd till icke-statliga kulturlokaler anslår ytterligare 20 000 000 kr (elfte huvudtiteln B 4) i tidigareläggningsmedel.
1992/93:Kr313 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 7. att riksdagen till Investeringar i icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1993/94 anvisar 25 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit.
1992/93:Kr335 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 3. att riksdagen beslutar att bidragsramen inom anslaget Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1993/94 höjs med 75 000 000 kr utöver regeringens förslag, 5. att riksdagen beslutar att återinföra stödet till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden, 6. att riksdagen medger att beslut om konstnärlig utsmyckning i bostadsområden får lämnas inom en ram om 15 000 000 kr under budgetåret 1993/94.
Yttrande
Bostadsutskottet har berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen såvitt avser anslaget till Kulturstöd vid ombyggnad m.m. Yttrandet har som bilaga fogats till detta betänkande.
Utskottet
Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Med anledning av de förändringar som beslutats inom det statliga bostadsfinansieringssystemet har det, enligt propositionen, blivit nödvändigt att ompröva kulturstödet inom bostadsbyggandet.
Efter att i propositionen ha redovisat den nuvarande ordningen beträffande statens stöd till bostadsfinansieringen anför föredragande statsrådet att det befintliga räntebidrags- och tilläggslånestödet för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse bör omvandlas till ett engångsbidrag. Ett motiv för att förändra det nuvarande systemet är bl.a. att det inom det reformerade bostadsstödets ram inte anses möjligt att ha kvar en ordning med förhöjt bidragsunderlag för antikvariska merkostnader. Detta system gäller i princip projekt som påbörjats efter år 1992.
Det i propositionen föreslagna bidraget skall även i fortsättningen vara förbehållet bostadshus även om det formellt inte kommer att vara knutet till statens generella stöd till bostadsbyggande. Stöd skall kunna utgå inte bara vid ombyggnad utan också för att täcka antikvariska överkostnader vid renovering och underhåll. Fördelarna med ett engångsbidrag för staten anges i propositionen vara att det är administrativt enkelt att hantera och att erfarenhet redan finns inom den antikvariska organisationen att administrera bidrag samt att stödet kan samordnas med den bidragsgivning till vård av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse som Riksantikvarieämbetet (RAÄ) ansvarar för.
Kulturstöd vid ombyggnad föreslås lämnas inom en årlig beslutsram. En viss mindre del av ramen föreslås få disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande. RAÄ, som föreslås få ett sammanhållande ansvar för bidragsgivningen, bör enligt propositionen fördela ramen på och delegera beslutanderätten om stödet till länsstyrelserna. Länsbostadsnämnderna bör biträda länsstyrelserna i handläggningen. Varje länsstyrelse bör få en egen ram med ett garanterat grundbelopp för en treårsperiod i taget.
Även om det -- som framgått ovan -- anses att det statliga stödet till kulturhistoriskt värdefull bebyggelse formellt inte bör vara knutet till statens generella stöd till bostadsbyggande föreslås i propositionen dock vissa kulturpolitiska insatser inom ramen för bostadsfinansieringen. Sålunda föreslås att kulturhistoriskt motiverade anpassningskostnader vid ombyggnad skall kunna finansieras genom en höjning av bidragsunderlaget. En förutsättning för ett förhöjt bidragsunderlag är att det är fråga om anpassningskostnader som sammanhänger med stödberättigade åtgärder, dvs. åtgärder som ingår i bidragsunderlaget. I propositionen ges en närmare redovisning om hur reglerna för ett förhöjt bidragsunderlag och om hur stödet för arkeologiska undersökningskostnader bör utformas.
Riksdagen föreslås godkänna de grunder för statsbidrag till kulturstöd vid ombyggnad m.m. som förordats i propositionen samt medge en s.k. tillstyrkanderam om 160 miljoner kronor för budgetåret 1993/94. Av ramen föreslås högst 10 miljoner kronor få disponeras för arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande. Riksdagen föreslås vidare godkänna vad i propositionen förordats om förhöjt bidragsunderlag för kulturhistoriska anpassningskostnader samt till kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett förslagsanslag på 120 miljoner kronor.
Kulturutskottet har yttrat sig över regeringens förslag om kulturstöd vid ombyggnad m.m. Kulturutskottet tillstyrker förslagen.
Bostadsutskottet vill med anledning av regeringens förslag anföra följande. Som framgått ovan anförs i propositionen att varje länsstyrelse bör få en egen s.k. tillstyrkanderam med ett visst garanterat grundbelopp för en treårsperiod i taget. Vad i propositionen i denna del anförts skall ställas mot förslaget till riksdagen om att medge en tillstyrkanderam om 160 miljoner kronor för budgetåret 1993/94. Bostadsutskottet tillstyrker detta förslag, ett förslag som inte till alla delar är förenligt med vad i propositionen uttalas om ett garanterat treårigt grundbelopp. Vad i propositionen i denna fråga anförts blir avhängigt av riksdagens beslut om den tidsperiod för vilken tillstyrkanderam medges. Vad där anförts om ett treårigt grundbelopp får, enligt utskottets mening ses som en regeringens ambition om bidragsgivningens utformning och inte som ett åtagande från riksdagen att nu besluta om en tillstyrkanderam för tiden efter budgetåret 1993/94. Regeringen torde i vanlig ordning i kommande budgetpropositioner få underställa riksdagen förslag om tillstyrkanderamens omfattning framöver eller om andra åtgärder som regeringen kan finna lämpliga avseende den nu behandlade stödformen.
Utöver vad nu anförts har utskottet inte funnit anledning till erinran eller särskilt uttalande beträffande tillstyrkanderam och anslag till kulturstöd för ombyggnad m.m.
I motion Bo212 (m) föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om medel för ombyggnad och renovering av Nääs slott. Som utskottet uppfatta yrkandet i motionen innebär det att medel bör utgå genom belastning av anslaget Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Bedömning av hur eventuell ombyggnad m.m. av olika objekt skall finansieras får avgöras enligt den beslutsordning som gäller för den aktuella stödformen. Utskottet har inte anledning att prioritera och värdera de enskilda projekten. Utan att ta ställning till om en ombyggnad och renovering av Nääs slott bör genomföras avstyrker utskottet motionen Bo212 (m) om ett riksdagens tillkännagivande i frågan med hänvisning till det nu anförda.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- och kulturlokaler som tillhör någon annan än staten lämnas med högst 30 % av kostnaderna vid nybyggnad och med högst 50 % vid ombyggnad. Frågor om bidrag prövas av Boverkets samlingslokaldelegation efter hörande av Statens kulturråd. För varje år fastställs en beslutsram. För budgetåret 1992/93 är ramen 25 miljoner kronor. För nästa budgetår föreslås riksdagen medge att beslutsramen fastställs till 25 miljoner kronor samt att anslag anvisas med motsvarande belopp. Det bör erinras om att bidragsgivningen för innevarande budgetår tillförts 20 miljoner kronor utöver de 25 miljoner kronor i beslutsram som riksdagen fastställt.
Beslutsramen för nästa budgetår tas upp i fyra motioner. I motionerna Bo238 (s) yrkande 9 och Bo335 (s) yrkande 3 föreslås ramen ökas med 75 miljoner kronor. I motion Kr313 (v) yrkande 7 föreslås en ramökning med 25 miljoner kronor medan i motion Kr312 (nyd) yrkande 10 ramen föreslås ökas med 20 miljoner kronor utöver regeringens förslag.
Motionärerna anför att en ökning av ramen innebär att flera angelägna projekt kan få stöd samtidigt som en ökning av byggsysselsättningen nås.
Utskottet vill, liksom i betänkandet 1992/93:BoU15 erinra om att riksdagen på förslag av bostadsutskottet (bet. 1992/93:BoU10) nyligen beslutat om ett ROT-program för bostäder (ROT = reparation-, om- och tillbyggnad). Förutom det närmast självklara syftet med ett sådant program -- att få till stånd angelägna investeringar i våra bostäder -- anförs i betänkandet att ett syfte med programmet också är att öka byggsysselsättningen.
Mot denna bakgrund kan i och för sig hävdas att en ramökning enligt förslagen i motionerna också borde förverkligas för att bl.a. uppnå en ökad byggsysselsättning. Utskottet vill emellertid inte nu förorda att så sker. Enligt utskottets mening bör en angelägen ökning av byggsysselsättningen ske inom ramen för ROT-programmet. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer frågan om ytterligare insatser avseende icke-statliga kulturlokaler och, om sådana överväganden visar på behov av en ökning av beslutsramen, underställer riksdagen ett sådant förslag. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag om beslutsram för stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1993/94 och avstyrker motionerna Bo238 (s), yrkande 9, Bo335 (s) yrkande 3, Kr312 (nyd) yrkande 10 och Kr313 (v) yrkande 7.
Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om anslag till icke-statliga kulturlokaler för nästa budgetår.
I detta avsnitt behandlar utskottet avslutningsvis två motioner i vilka förordas stöd till Ostindiska huset i Göteborg resp. till Ystads teater. I motion Bo217 (fp) föreslås ett tillkännagivande av vad i motionen anförts om ombyggnadsstöd till Ostindiska huset medan stöd från staten genom bidrag till icke-statliga kulturlokaler avseende Ystads teater föreslås i motion Kr272 (fp) yrkande 3.
Beträffande dessa båda motioner gör utskottet i princip samma bedömning som ovan avseende Nääs slott. Ärendena får bedömas i den ordning som gäller för beslut om stöd till icke-statliga kulturlokaler. Riksdagen bör inte genom uttalande eller på annat sätt påverka Boverkets beslut i ärendena. Utskottet konstaterar för övrigt att både till Ystads teater och Ostindiska huset bidrag beviljats inom ramen för stöd till icke-statliga kulturlokaler. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Bo217 (fp) och Kr272 (fp) yrkande 3.
I betänkandet 1992/93:BoU15 tar utskottet upp frågan om överväganden om viss samordning av ansökningsförfarande avseende stöd till icke-statliga kulturlokaler och till allmänna samlingslokaler. I betänkandet 1992/93:BoU20 behandlar utskottet frågan om handläggningen av stödet till icke-statliga kulturlokaler.
Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
Under perioden halvårsskiftet 1987 -- halvårsskiftet 1992 kunde i mån av tillgång på medel, statligt bidrag enligt förordningen (1987:316) utgå till kostnader för konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid ny- och ombyggnad av hyres- och bostadsrättshus. Bidrag lämnades med 40 % av kostnader för utsmyckningen, dock högst med 15 kr per m2 bruttoarea bostäder. För återstoden av kostnaden gällde att stöd i form av räntebidrag och kreditgaranti lämnades på grundval av ett bidrags/garantiunderlag som fick uppgå till högst 25 kr per m2 bruksarea ovan mark. Bidrag kunde även lämnas i samband med sådana åtgärder som fick stöd enligt förordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid förbättring av bostadshus.
Riksdagen fastställde årligen en ram för bidragsgivningen. Under den period bidraget funnits har ramen varit 15 miljoner kronor per budgetår.
Som framgått ovan har riksdagen nyligen beslutat om ett ROT-program. Som en del i detta program ingår att bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fr.o.m. budgetåret 1993/94 skall kunna utgå inom -- som utskottet uppfattat beslutet -- en bidragsram om 15 miljoner kronor per budgetår. Liksom tidigare bör enligt utskottets uppfattning bidraget kunna förenas med stöd inom bostadssubventionssystemet.
Vad utskottet nu redovisat innebär att bidrag -- liksom tidigare -- bör lämnas med 40 % av kostnaden för utsmyckning eller gestaltning vid ny- och ombyggnad av hyres- och bostadsrättshus. För återstoden av kostnaden bör gälla att sådana kostnader bör finansieras genom en höjning av bidrags/garantiunderlaget i princip enligt den tidigare gällande ordningen. Om emellertid andra lösningar befinns lämpliga för att uppnå syftet med att kombinera bidraget till konstnärlig utsmyckning med åtaganden inom bostadssubventionssystemet förutsätter utskottet att regeringen vidtar de ågärder som kan behövas i sammanhanget. Utskottet förutsätter vidare att stödformen, såsom för närvarande, handläggs av Boverket och länsbostadsnämnderna. Vad nu anförts om bidrag m.m. till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden innebär att utskottet föreslår riksdagen att medge att för nästa budgetår beslut om bidrag för ändamålet får lämnas inom en ram på 15 miljoner kronor.
Vad utskottet anfört om kombination av stöd och åtaganden inom bostadssubventionssystemet m.m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Frågan om bidrag till konstnärlig utsmyckning har tagits upp i två motioner, nämligen i motionerna Bo216 (s) yrkande 1 och Kr335 (s) yrkandena 5 och 6. I båda motionerna föreslås att bidrag får lämnas inom ram om 15 miljoner kronor under budgetåret 1993/94. Dessa motioner väcktes under allmänna motionstiden 1993, dvs. innan riksdagens beslut om ett ROT-program fattats. Det ovannämnda tillkännagivandet bör omfatta även förslagen i dessa motioner. Eftersom förslagen i dessa motioner i allt väsentligt överensstämmer med vad utskottet ovan förordat om bidrag till konstnärlig utsmyckning tillstyrker utskottet delvis dessa motioner.
I budgetpropositionen föreslås att riksdagen för budgetåret 1993/94 till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden anvisar ett anslag om 3 miljoner kronor. I motion Bo216 (s) yrkande 2 föreslås ett anslag om 15 miljoner kronor anvisas medan i motion Bo238 (s) yrkande 10 anslag om 18 miljoner kronor föreslås anvisas.
Boverket har under våren 1993 genom undersökningar hos länsbostadsnämnderna fått uppgifter om att drygt 19 miljoner kronor av tidigare års ramar vid månadsskiftet mars/april 1993 inte betalats ut. Enligt utskottets bedömning kan antas att ca 15 miljoner kronor av tidigare års bidrag kommer att återstå att betala ut vid ingången av budgetåret 1993/94. Vidare antas att av den ram som utskottet förordat för budgetåret 1993/94 en tredjedel kommer att betalas ut under nästa budgetår. Med hänvisning till det nu anförda och med anledning av förslaget i budgetpropositionen och i motionerna Bo216 (s) yrkande 2 och Bo238 (s) yrkande 10 föreslår utskottet att riksdagen för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag om 20 miljoner kronor till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tillstyrkanderam och anslag till kulturstöd till ombyggnad att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 12
a) godkänner de grunder för statsbidrag till kulturstöd vid ombyggnad m.m. som i propositionen förordats,
b) medger en ram för de antikvariska myndigheternas tillstyrkanden av kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. på 160000000 kr för budgetåret 1993/94,
c) medger att av ramen under b) högst 10000000 kr får disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande,
d) godkänner vad i propositionen förordats om förhöjt bidragsunderlag för kulturhistoriska anpassningskostnader, e) till Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 120000000 kr,
2. beträffande Nääs slott att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo212,
3. beträffande beslutsram för stöd till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 12 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo238 yrkande 9, 1992/93:Kr312 yrkande 10, 1992/93:Kr313 yrkande 7 och 1992/93:Kr335 yrkande 3 medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr för budgetåret 1993/94, res. (nyd) - villk. res. i BoU15
4. beträffande anslag till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 12 till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 25000000 kr,
5. beträffande Ystads teater och Ostindiska huset att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Kr272 yrkande 3 och 1992/93:Bo217,
6.beträffande bidrag m.m. till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Bo216 yrkande 1 och 1992/93:Kr335 yrkandena 5 och 6,
a) medger att beslut om bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden får lämnas inom en ram om 15000000 kr under budgetåret 1993/94,
b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om kombination av stöd och åtaganden inom bostadssubventionssystemet m.m.
7.beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 och motionerna 1992/93:Bo216 yrkande 2 och 1992/93:Bo238 yrkande 10 till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 20000000 kr.
Stockholm den 1 april 1993
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m) och Max Montalvo (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet avseende mom. 5--7.
Reservation
Beslutsramen för stöd till icke-statliga kulturlokaler (mom.3)
Under förutsättning av bifall till reservationen i betänkandet 1992/93:BoU 15
Max Montalvo (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Mot denna" och på s. 6 slutar med "yrkande 7" bort ha följande lydelse:
Som framgått ovan lämnas stöd för ny- och ombyggnad bl.a. av länsmuseer i form av bidrag till icke-statliga kulturlokaler. I motion Kr312 (nyd) anförs att mycket återstår att göra innan målet nås om en nationellt fungerande länsmuseiinstitution. Tillbyggnad av en rad museer är beroende av statens möjligheter att medverka med en del av finansieringen. Liksom skedde under innevarande budgetår föreslår utskottet att ramen ökas med 20miljoner kronor utöver regeringens förslag och alltså bestäms till 45 miljoner kronor för nästa budgetår. Det nu anförda innebär en anslutning till motion Kr312 (nyd). Utskottet har i betänkande 1992/93:BoU15 om allmänna samlingslokaler föreslagit en ramminskning med 20 miljoner kronor för budgetåret 1993/94.
Vad nu anförts innebär alltså en omfördelning mellan de båda bidragsformerna.
Motionerna Bo238 (s), Kr313 (v) och Kr335 (s) i vilka förordas en ramökning utöver vad nu föreslagits avstyrks av utskottet.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:3. beträffande beslutsram för stöd till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 och motion 1992/93:Kr312 yrkande 10 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo238 yrkande 9, 1992/93:Kr313 yrkande 7 samt 1992/93:Kr335 yrkande 3 medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 45 000 000 kr för budgetåret 1993/94,
Särskilt yttrande
Ostindiska huset
Erling Bager (fp) anför:
I betänkandet behandlas motion Bo217 (fp) om ombyggnadsstöd till Ostindiska huset. Utskottet konstaterar att projektet beviljats bidrag inom ramen för stöd till icke-statliga kulturlokaler. Stöd har utgått med 5 miljoner kronor. Som framgår av motionen har genom Göteborgs kommun 39 miljoner kronor säkrats. Det är bra att dessa medel finns för att förverkliga projektet. Emellertid återstår ca 75 miljoner kronor att finansiera.
Det är viktigt att projektet kan genomföras. Riksantikvarieämbetet och Kulturrådet har uttalat sitt stöd för det. Det finns goda skäl för staten att göra ytterligare insatser. Jag vill erinra om att riksdagen inom ramen för ROT-programmet beslutat räkna upp Riksantikvarieämbetets resurser för kulturmiljövård med 50 miljoner kronor. Det bör finnas möjlighet att bl.a. i detta sammanhang också överväga stöd till Ostindiska huset.
Ett genomförande av projektet skulle dessutom vara värdefullt eftersom det skulle innebära en icke föraktlig minskning av byggarbetslösheten. Som ett komplement till de infrastruktursatsningar i form av vägar, broar och järnvägar som görs måste man se positivt på en upprustning av Ostindiska huset, inte minst därför att det skapar sysselsättning åt delvis andra grupper av byggnadsarbetare.
I motionen framhålls att det, framför allt i en lågkonjunktur, är mycket lämpligt att med användande av arbetsmarknadspolitiska medel stödja projekt liknande Ostindiska huset.
Jag förutsätter således att bl.a. de kulturvårdande organen och arbetsmarknadsmyndigheterna prövar projektet i positiv anda så att det kan genomföras i samverkan mellan staten och Göteborgs kommun.
Kulturutskottets yttrande
1992/93:KrU8y
Bilaga
Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Till bostadsutskottet
Bostadsutskottet har den 9 februari 1993 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1992/93:100 bilaga 12 såvitt avser anslaget B 30. Kulturstöd vid ombyggnad m.m. (s. 134--147).
Utskottet
Med anledning av de förändringar som beslutats inom det statliga bostadsfinansieringssystemet har det blivit nödvändigt att ompröva formen för kulturstöd inom bostadsbyggandet. I årets budgetproposition föreslås att det befintliga räntebidrags- och tilläggslånestödet för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse omvandlas till engångsbidrag. Förslaget innebär i korthet följande.
Stödet till ombyggnad av bostadshus med kulturhistoriskt värde skall i fortsättningen frikopplas från det ordinarie bostadsfinansieringssystemet vilket sägs ge möjligheter att rikta de statliga bidragen till sådana åtgärder som är kulturhistoriskt motiverade och önskvärda. Stödet skall kunna utgå inte bara vid ombyggnad utan också för att täcka antikvariska överkostnader vid renovering och underhåll.
Vidare innebär förslaget att en årlig beslutsram fastställs. För budgetåret 1993/94 föreslås ramen uppgå till 160 miljoner kronor, vilket är en minskning med 10 miljoner kronor jämfört med motsvarande ram för innevarande budgetår. Därutöver skall det även i fortsättningen finnas viss möjlighet att inom det ordinarie bostadsfinansieringssystemet erhålla bidrag för kulturhistoriskt motiverade anpassningskostnader vid ombyggnad.
Medlen föreslås anvisade över Riksantikvarieämbetets (RAÄ) anslag. RAÄ bör i sin tur fördela ramen och delegera beslutanderätten till länsstyrelserna.
Enligt kulturutskottets uppfattning har det befintliga tilläggslånestödet haft stor betydelse bl.a. för bevarandet av hela stadsdelar, varav ett gott exempel är Haga i Göteborg. Stödet har haft stor betydelse för upprustning och bevarande av många hus som annars kanske skulle ha rivits. När nu det statliga bostadsfinansieringsstödet ändras är det från kulturpolitisk synpunkt angeläget att det även i fortsättningen finns en möjlighet att erhålla stöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefulla bostadshus.
Enligt föredraganden innebär en frikoppling av stödet från det statliga bostadsfinansieringsstödet att kulturstödet tydligare kan riktas till sådana åtgärder som är kulturhistoriskt motiverade och önskvärda. Utskottet delar föredragandens uppfattning att den föreslagna nya stödformen kan medföra en tydligare styrning av insatserna.
Utskottet anser vidare att ett grundläggande krav på statliga bidragssystem är att de skall vara begripliga för de medborgare som har behov av att utnyttja dem. Den föreslagna förändringen av ombyggnadsstödet innebär -- som redovisats i det föregående -- att lånesystemet övergår till att bli ett bidragssystem, vilket uppenbarligen medför betydande förenklingar såväl för staten som för den enskilde fastighetsägaren bl.a. genom att regleringen görs begripligare. Utskottet välkomnar en sådan förändring. Även andra av de föreslagna förändringarna förefaller vara ägnade att underlätta bidragshanteringen såsom t.ex. den effektivisering och avbyråkratisering som följer av att bidragsansökningarna i fortsättningen kommer att passera färre instanser.
Förslaget i propositionen innebär att Riksantikvarieämbetet (RAÄ) skall ha ett sammanhållande ansvar för anslagets användning. Beslutanderätten när det gäller bidragsgivningen skall emellertid delegeras till länsstyrelserna. Utskottet konstaterar att förslaget står i överensstämmelse med den på annan plats i propositionen föreslagna hanteringen av kulturmiljövårdsanslaget (bil. 12 s. 121--133). Länsstyrelserna kommer därigenom att få bättre möjligheter att ta ett samlat ansvar för myndighetsutövningen i fråga om kulturmiljövården i länen. Det samlade ansvar som i framtiden kommer att åvila länsstyrelserna bör enligt utskottets uppfattning kunna innebära att länsstyrelserna får bättre överblick över aktuella projekt regionalt och lokalt, vilket i sin tur kan innebära en effektivisering av verksamheten. Utskottet hänvisar till sitt yttrande 1992/93:KrU7y till bostadsutskottet om länsstyrelsernas ansvar för kulturmiljövård. Utskottet framför där sina synpunkter på den förändrade roll som länsstyrelserna föreslås få fr.o.m. budgetåret 1993/94 på kulturmiljövårdens område.
Kulturutskottet tillstyrker grunderna för stödet liksom den föreslagna storleken på tillstyrkanderamen.
Kulturutskottet tillstyrker även förslaget att det också i fortsättningen skall finnas möjlighet -- inom det statliga bostadsfinansieringssystemet -- till förhöjning av det ordinarie bidragsunderlaget för kulturhistoriskt motiverade anpassningskostnader vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse.
Slutligen vill utskottet i detta sammanhang understryka betydelsen av att kulturhistoriska värden tas till vara även hos byggnader som inte kan komma i åtnjutande av ombyggnadsstödet. Om riksdagen i enlighet med förslag i finansutskottets betänkande 1992/93:FiU10 av sysselsättningsskäl beviljar särskilda medel för satsning på s.k. ROT-program (reparation, om- och tillbyggnad) bör -- enligt kulturutskottets uppfattning -- insatserna i de hus som har kulturhistoriskt värde göras med stor varsamhet.
Stockholm den 9 mars 1993
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Monica Widnemark (s) och Simon Liliedahl (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.