Kreditgarantier för fartygsfinansiering
Betänkande 1994/95:NU15
Näringsutskottets betänkande
1994/95:NU15
Kreditgarantier för fartygsfinansiering
Innehåll
1994/95 NU15
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels proposition 1994/95:100 bilaga 13 (Näringsdepartementet) littera A (näringspolitik m.m.) avsnittet Varvsfrågor och punkt 9, dels en motion (delvis) från allmänna motionstiden.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen om införande av ett kreditgarantisystem för fartygsfinansiering i syfte att underlätta försäljningen av svenskbyggda fartyg. Systemet är utformat i enlighet med internationella överenskommelser och åtaganden. Utskottet konstaterar vidare med stor tillfredsställelse att en överenskommelse träffats inom OECD, med innebörd att i princip allt statligt stöd till varvsnäringen skall vara avvecklat fr.o.m. den 1 januari 1996.
Propositionen
I proposition 1994/95:100 bilaga 13 (Näringsdepartementet) framlägger regeringen förslag om införande av kreditgarantier för fartygsfinansiering och om anslag under tolfte huvudtiteln för budgetåret 1995/96. Under här angivna rubriker föreslås följande:
Varvsfrågor (s. 18) att riksdagen godkänner vad regeringen förordar om att införa ett system med kreditgarantier för fartygsfinansiering.
A 9. Räntestöd m.m. till varvsindustrin (s. 44) att riksdagen till Räntestöd m.m. till varvsindustrin för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 40 000 000 kr.
Motionen
Den motion som behandlas här är
1994/95:N275 av Gudrun Schyman m.fl. (v) såvitt gäller yrkandet (12) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kreditgarantier för fartygsfinansiering.
Utskottet
Kreditgarantier för fartygsfinansiering
Bakgrund
Riksdagen biföll våren 1994 näringsutskottets hemställan om skapande av internationell konkurrensneutralitet och införande av kreditgarantier för den svenska varvsnäringen (bet. 1993/94:NU15). Utskottet anförde att regeringen borde anmodas att under våren 1994 noga pröva om åtgärder kunde vidtas för att åstadkomma likvärdiga garantivillkor för den svenska varvsnäringen i förhållande till dem som gäller i jämförbara konkurrentländer. Vidare ansåg utskottet att regeringen borde göra en översyn av konkurrensvillkoren i övrigt för svensk varvsnäring och återkomma till riksdagen med förslag som syftar till att branschen får likvärdiga konkurrensförhållanden med varvsindustrin inom OECD (Organsationen för ekonomiskt samarbete och utveckling). I en reservation (m, fp, c, kds) avvisades förslagen om uttalanden av riksdagen; där anfördes att det förhandlingsarbete som då pågick inom OECD under svenskt ordförandeskap och med syfte att helt avveckla varvssubventionerna, allvarligt skulle försvåras om sådana uttalanden gjordes.
Förhandlingarna inom OECD resulterade i juli 1994 i en överenskommelse mellan Europeiska gemenskapen, Finland, Förenta staterna, Japan, Republiken Korea (Sydkorea), Norge och Sverige. Överenskommelsen innebär i princip att allt statligt stöd till varvsnäringen skall vara avvecklat fr.o.m. den 1 januari 1996.
Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) fick i juni 1994 regeringens uppdrag att göra en översyn av de svenska var- vens och deras underleverantörers konkurrenssituation. Av rapporten Varv och underleverantörer (NUTEK R 1994:56) framgår att det för närvarande råder överkapacitet inom världens samlade varvsindustri och att den internationella konkurrensen är hård. Dessutom förekommer statliga subventioner i betydande utsträckning.
Exportkreditnämnden utredde, på regeringens uppdrag, under våren 1994 frågan om kreditgarantier för fartygsfinansiering. I nämndens rapport till regeringen -- Särskilda garantier för finansiering av svenskbyggda fartyg -- anförs att varvsnäringen är i behov av särskilda statliga kreditgarantier men att ett system för sådana garantier inte bör inrättas vid nämnden.
Regeringens förslag
Mot bakgrund av riksdagens beslut och föreliggande förhållanden finns det enligt regeringens bedömning skäl att införa ett kreditgarantisystem i syfte att underlätta försäljningen av svenskbyggda fartyg. Det i budgetpropositionen föreslagna systemet skall långsiktigt bära sina kostnader och utformas utan inslag av statlig subvention. En avgift måste därför tas ut för att täcka statens kostnader för administration och för eventuella förluster från beviljade garantier. Avgiften avses utgå med 1,5--2 % av det garanterade beloppet. Det betonas i propositionen att garanti bör lämnas endast om de ekonomiska förutsättningarna för en försäljning är goda.
Enligt förslaget bör garanti beviljas i samband med försäljning av fartyg som helt eller delvis är baserade på ny teknik och som har ett högt förädlingsvärde samt när försäljningen huvudsakligen är inriktad på nya marknader. Garanti bör ställas för ett belopp som uppgår till högst 80 % av det kontrakterade försäljningspriset och för lån som har en löptid på högst 12 år. Detta innebär, konstateras det i propositionen, att garantisystemet skall utformas i enlighet med internationella överenskommelser och åtaganden. Systemet skall kunna omfatta såväl försäljning till svensk beställare som försäljning på export.
Det samlade beloppet för utestående beviljade garantier vid varje given tidpunkt skall begränsas till högst 300 miljoner kronor. Regeringen skall närmare utforma systemet med kreditgarantier. NUTEK bör enligt förslaget ansvara för garantigivningen i samverkan med Riksgäldskontoret, och det bör tills vidare ske inom ramen för befintliga resurser. Eventuella förluster till följd av garantier till svensk varvsindustri skall belasta Riksgäldskontorets anslag för garantiverksamhet.
Motionen
I motion 1994/95:N275 (v) tas frågan om kreditgarantier för fartygsfinansiering upp. Riksdagen bör göra ett uttalande i ärendet, anser motionärerna. De noterar med tillfredsställelse att en överenskommelse kommit till stånd med andra varvsnationer om borttagande av allt statligt stöd från den 1 januari 1996.
Interpellationssvar i riksdagen
Näringsminister Sten Heckscher besvarade i januari 1995 en interpellation av Lennart Beijer (v) om svensk varvsnärings konkurrensvillkor (prot. 1994/95:50). I sitt svar hänvisade näringsministern när det gäller frågan om konkurrensneutralitet till överenskommelsen inom OECD. Beträffande kreditgarantier för fartygsfinansiering erinrade statsrådet om förslaget i budgetpropositionen.
Utskottets ställningstagande
När utskottet våren 1994 behandlade motionsyrkanden om konkurrensvillkoren för varvsindustrin framhöll utskottet att det är mycket viktigt att olika industrigrenar erhåller konkurrensneutralitet i förhållande till motsvarande industrigrenar i konkurrentländerna. Samtidigt ansåg utskottet att det vore önskvärt om alla länder följde Sveriges exempel och avskaffade varvssubventionerna.
Utskottet konstaterar nu med stor tillfredsställelse att en överenskommelse träffats inom OECD, med innebörd att i princip allt statligt stöd till varvsnäringen skall vara avvecklat fr.o.m. den 1 januari 1996.
Vidare delar utskottet regeringens bedömning att det bör införas ett kreditgarantisystem i syfte att underlätta försäljningen av svenskbyggda fartyg. Det system som regeringen föreslår är utformat i enlighet med internationella överenskommelser och åtaganden.
Som tidigare nämnts skall systemet långsiktigt bära sina kostnader och utformas utan inslag av statlig subvention. I propositionen sägs att en avgift bör utgå med 1,5--2 % av det garanterade beloppet. Utskottet noterar därvid att det i ett självfinansierat system i huvudsak bör råda överensstämmelse mellan de försäkringspremier som tillämpas och de risker som tas. Utskottet har dock inget att erinra mot att de i propositionen angivna procentsatserna utgör ett riktmärke för nivån på avgifterna. Som regeringen anför bör garanti lämnas endast om de ekonomiska förutsättningarna för en försäljning är goda. Det får ankomma på regeringen att närmare utforma systemet med kreditgarantier för fartygsfinansiering. Någon anledning för riksdagen att göra ett sådant uttalande som begärs i motion 1994/95:N275 (v) kan utskottet inte se; motionen avstyrks sålunda.
Räntestöd till varvsindustrin
Våren 1989 beslöt riksdagen (prop. 1988/89:100 bil. 14, bet. NU22) att avskaffa dåvarande räntestöd till varvsindustrin fr.o.m. den 1 januari 1990. Fram till detta datum kunde räntestöd utgå såväl till inhemska beställare som vid export. Även kreditgarantier upphörde som stödform vid denna tidpunkt. I stället skulle s.k. kontantstöd kunna utgå under perioden 1990--1992 för order som tecknades före utgången av år 1992. Ansökningar om sådant stöd skulle ha inkommit till NUTEK före den 15 januari 1993. Därefter upphörde även denna stödform.
Regeringen föreslår nu ett anslag på 40 miljoner kronor för det förlängda budgetåret för nämnda stöd. Kostnaderna hänför sig till tidigare beviljade stöd. Löptiden för lån med räntestöd har maximalt kunnat uppgå till 15 år. Statens utgifter sjunker successivt och kommer att upphöra helt år 2004.
Utskottet tillstyrker det aktuella förslaget till anslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kreditgarantier för fartygsfinansiering att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 13 littera A i denna del och med avslag på motion 1994/95:N275 yrkande 12 godkänner det som anges i propositionen om införande av ett system med kreditgarantier för fartygsfinansiering,
2. beträffande räntestöd till varvsindustrin att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 13 punkt A 9 till Räntestöd m.m. till varvsindustrin för budgetåret 1995/96 under tolfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 40 000 000 kr.
Stockholm den 21 februari 1995
På näringsutskottets vägnar
Birgitta Johansson
I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp), Bo Finnkvist (s), Bo Bernhardsson (s), Mikael Odenberg (m), Sylvia Lindgren (s), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s), Chris Heister (m), Marie Granlund (s), Lennart Beijer (v), Dag Ericson (s), Ola Karlsson (m), Eva Goës (mp), Göran Hägglund (kds), Laila Bäck (s) och Sten Tolgfors (m).