Köp av kollektivtrafik
Betänkande 1993/94:TU21
Trafikutskottets betänkande
1993/94:TU21
Köp av kollektivtrafik
Innehåll
1993/94
TU21
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen under anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. bör anvisa 474,3 miljoner kronor för nästa budgetår. Härav avser 437 miljoner kronor upphandling av olönsam järnvägstrafik och 9,3 miljoner kronor upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå.
I en s-reservation begärs att riksdagen anvisar 10 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Anslagshöjningen föreslås finansieras genom en minskning av Vägverkets och Banverkets administrationskostnader. I en meningsyttring framhåller suppleanten att anslaget bör höjas med 75 miljoner kronor.
Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande av nyd-ledamoten.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen
Motionerna
1993/94:T216 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 5. att riksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg (E 2) för budgetåret 1994/95 anvisar 75 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 549 300 000 kr, 19. att riksdagen hos regeringen begär att den återkommer med förslag om hur flygtrafiken i Norrland skall finansieras.
1993/94:T224 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas 5. att riksdagen till anslaget E 2. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. anvisar 484 300 000 kr, dvs. 10 000 000 kr utöver regeringens förslag, 6. att riksdagen till anslaget A 1. Vägverket: Administrationskostnader anvisar 470 055 000 kr, dvs. 5 000 000 kr mindre än regeringens förslag, 7. att riksdagen till anslaget A 9. Banverket: Administrationskostnader anvisar 307 128 000 kr, dvs. 5 000 000 kr mindre än regeringens förslag.
1993/94:T226 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att upplåta anslaget E 2, 474 300 000 kr Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m., även till köp av flygtrafik.
1993/94:T510 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphandling av tågtrafik på sträckan Östersund--Sundsvall.
1993/94:T518 av Per Erik Granström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nattågstrafiken på sträckan Gävle--Göteborg/Malmö.
1993/94:Ub623 av Kjell Nilsson m.fl. (s) vari yrkas 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om persontrafiken på sträckan Halmstad--Hässleholm.
Utskottet
1. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
Riksdagen ställde sig i december 1993 bakom regeringens förslag att staten skall upphandla interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95 (prop. 1993/94:42, bet. TU8, rskr. 114). En utgångspunkt för detta riksdagsbeslut var en överenskommelse som träffats mellan en statlig förhandlingsman och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Överenskommelsen innebär följande trafikutbud för trafikåret 1994 (1993 års trafikutbud inom parentes).
Sträcka Antal tågpar per dag
Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*) Östersund-Storlien 3 (3) Borlänge-Mora 7 (4) Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 (3) Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg 4 (2) Västerås-Katrineholm 7 (5) Eskilstuna-Stockholm 2 (2) Mjölby-Örebro 7 (4) Karlstad-Charlottenberg 2 (2) Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6) Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8) Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5 (4)
* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att riksdagen anvisar 474,3 miljoner kronor under anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Av detta belopp avser 437 miljoner kronor den ovan angivna upphandlingen av tågtrafik, 1 miljon kronor förhandlings- och administrationskostnader, 27 miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till Inlandsbanan AB enligt tidigare beslut samt 9,3 miljoner kronor upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95. Kostnaden för upphandling av flygtrafik motsvarar det belopp som riksdagen anvisat för budgetåret 1993/94.
I motion T224 (s) riktas kritik mot att regeringen föreslår att anslaget minskas jämfört med föregående budgetår trots den ökade kostnad som upphandlingen av flygtrafik innebär och trots riksdagens önskemål om utökat köp av nattågstrafik. Motionärerna yrkar därför att anslaget räknas upp med 10 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag.
I motion T216 (v) framhålls att det är oförsvarligt att dra ned på anslaget om man menar allvar med att ändra transportbeteendet i mer miljövänlig riktning. Motionärerna yrkar därför att riksdagen anvisar 75 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Enligt motionen är det också olyckligt att regeringen finansierar olönsam flygtrafik från anslaget. Regeringen bör därför återkomma med förslag om hur flygtrafiken i Norrland skall finansieras.
I motion T518 (s) framhålls att nattågsförbindelsen Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö är viktig för Gästrikland och Dalarna. Den har enligt motionen stor betydelse för trovärdigheten i statens regionalpolitiska strävanden att såväl näringsliv som offentlig sektor skall ha möjligheter till alternativa och tillgängliga kommunikationer till landets större befolkningscentra. Den neddragning av anslaget som nu föreslås äventyrar nattågets fortsatta existens. Motionärerna tolkar riksdagsbeslutet i december 1993 så att trafiken skall ges förutsättningar att bedrivas i fortsättningen.
I motion T510 (s) framhålls att tågtrafiken på sträckan Östersund--Sundsvall tillgodoser ett regionalt pendlingsbehov och ett behov av interregionala resor. För att säkra trafikens överlevnad och utveckling bör trafik upphandlas av staten för tågplan 95--98.
I motion Ub623 (s) begärs att staten på ett eller annat sätt medverkar till att persontrafiken -- med tillhörande tågstopp i Markaryd -- återupptas på sträckan Halmstad -- Hässleholm.
Som framgår av den tidigare redovisningen har riksdagen redan beslutat att staten bör upphandla interregional persontrafik på järnväg för 437 miljoner kronor under nästa budgetår. Utskottet ser ingen anledning för riksdagen att frångå detta beslut och tillstyrker därför regeringens förslag till medelsanvisning. Utskottet delar regeringens uppfattning att under detta anslag bör också anvisas 1 miljon kronor för förhandlings- och administrationskostnader, 27 miljoner kronor till Inlandsbanan AB och 9,3 miljoner kronor för upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå. När det gäller nattågstrafiken på sträckan Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö vill utskottet erinra om att det i sitt betänkande 1993/94:TU8 framhöll att de marknadsföringsåtgärder som planeras och de möjligheter som finns att med hjälp av AMS-pengar tidigarelägga beställningar av sovvagnar borde förbättra möjligheterna till en utveckling av nattågstrafiken. Utskottet förutsatte vidare att regeringen noga följer hur nattågstrafiken utvecklas och gör en samlad bedömning av behovet av ersättning till olönsam järnvägstrafik inför kommande upphandlingar. Riksdagen ställde sig så sent som i december 1993 bakom dessa uttalanden (rskr. 1993/94:114). Med hänvisning härtill anser utskottet, som självfallet vidhåller sin uppfattning, att det inte nu finns någon anledning för riksdagen att ta något initiativ i frågan. Tågtrafiken på Mittlinjen (Sundsvall--Östersund) är en treårig försöksverksamhet som finansieras av SJ samt berörda länsstyrelser och trafikhuvudmän. Provperioden avslutas sommaren 1995. SJ och berörda lokala intressenter kommer inom kort att träffas för att utvärdera försöksverksamheten och diskutera möjligheterna att fortsätta trafiken. Utskottet är inte nu berett att förorda att staten upphandlar trafik för åren 1995--98. Utskottet har beträffande trafiken på sträckan Halmstad--Hässleholm vid flera tillfällen hänvisat till att den statliga förhandlingsmannen inte ansett att tågtrafiken på denna bandel uppfyller de interregionala och regionpolitiska krav som lagts fast av statsmakterna för statens trafikupphandling. Utskottet har inte ändrat uppfattning i frågan. Av det anförda följer att utskottet anser att riksdagen för nästa budgetår bör anvisa 474,3 miljoner kronor under anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och att samtliga nu behandlade motionsyrkanden avstyrks.
2. Vägverkets och Banverkets administrationskostnader
I budgetpropositionen föreslår regeringen att riksdagen till anslagen Vägverket: Administrationskostnader och Banverket: Administrationskostnader anvisar 475,1 miljoner kronor respektive 312,1 miljoner kronor. Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att med medel från det förstnämnda anslaget låta bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget Drift och underhåll av statliga vägar. Slutligen föreslår regeringen att den med medel från anslaget Banverket: Administrationskostnader får bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar.
I motion T224 (s) yrkas att den i motionen föreslagna ökningen med 10 miljoner kronor av medelstilldelningen för köp av interregional persontrafik på järnväg finansieras genom att anslagen till Vägverkets och Banverkets administrationskostnader reduceras med 5 miljoner kronor vardera.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningar. Härav följer att motion T224 (s) avstyrks i denna del.
Utskottet anser vidare att regeringen bör få de begärda bemyndigandena avseende användningen av administrationsanslagen. För att möjliggöra en uppföljning av verksamheten förutsätter utskottet att regeringen för riksdagen redovisar hur de begärda bemyndigandena att omfördela medel från anslagen för administrationskostnader till anslagen för underhåll utnyttjas och vilka effekter som därvid uppnåtts.
3. Användningen av anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
I motion T226 (nyd) framhålls att det är svårt att förstå varför regeringen på ett nästan iögonfallande gammalmodigt sätt hänvisar statens medel under anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. enbart till järnvägstrafik. Enligt motionärerna kan man utnyttja medlen bättre om förhandlingsmannen får upphandla flygtrafik eller busstrafik i stället för tågtrafik på vissa sträckor. I motionen föreslås att den statliga förhandlingsmannen får fritt upphandla den trafik som han och folket på orten finner bäst. Som framgår ovan utnyttjas anslaget inte bara för upphandling av järnvägstrafik utan även för upphandling av flygtrafik. Utskottet vill vidare erinra om att enligt den statliga förhandlingsmannens direktiv skall han, för trafikrelationer som bedöms ha höga kostnader i förhållande till regionalpolitisk nytta, vid sidan av avtal om järnvägstrafik redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik med lägre kostnader. Detta skall ske genom att förhandlaren redovisar den besparing som kunnat uppnås genom upphandling av annan persontrafik än järnvägstrafik. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandet.
4. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik
Från anslaget finansieras det statsbidrag som i enlighet med 1988 års trafikpolitiska beslut skall ges till trafikhuvudmännen för övertagande av ansvaret för viss persontrafik på länsjärnvägar. I enlighet med riksdagens beslut i mars 1991 träffade staten detta år avtal med trafikhuvudmännen i Jämtlands, Norrbottens och Västerbottens län om ersättning på totalt 36 miljoner kronor per år i tio år (1991/92 års prisnivå) för övertagande av ansvaret för persontrafikförsörjningen utmed Inlandsbanan. Dessa kostnader finansieras också från detta anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen bör anvisa 195,8 miljoner kronor under anslaget för budgetåret 1994/95. Utskottet har inget att erinra mot förslaget i budgetpropositionen att regeringen vid behov får omfördela medlen mellan anslagen Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1993/94:T216 yrkandena 5 och 19, 1993/94:T224 yrkande 5, 1993/94:T510, 1993/94:T518 och 1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 474 300 000 kr, res. (s) - delvis men. (v)
2. beträffande Vägverkets och Banverkets administrationskostnader att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1993/94:T224 yrkandena 6 och 7 a) till Vägverket: Administrationskostnader för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 475 055 000 kr, b) till Banverket: Administrationskostnader för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 312 128 000 kr, res. (s) - delvis
3. beträffande vissa anslagsbemyndiganden att riksdagen med bifall till regeringens förslag a) bemyndigar regeringen att med medel från anslaget A 1. Vägverket: Administrationskostnader låta bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget A 2. Drift och underhåll av statliga vägar, b) bemyndigar regeringen att med medel från anslaget A 9. Banverket: Administrationskostnader låta bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget A 10. Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar,
4. beträffande användningen av anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. att riksdagen avslår motion 1993/94:T226 yrkande 7,
5. beträffande Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik att riksdagen med bifall till regeringens förslag a) till Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 195 800 000 kr, b) bemyndigar regeringen att för budgetåret 1994/95 vid behov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.
Stockholm den 24 mars 1994
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Sten Andersson i Malmö (m), Sten-Ove Sundström (s), Bo Nilsson (s), Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Lars Biörck (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp), Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds), Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s),
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Förslag till riksdagsbeslut
Vägverket: Administrationskostnader
Regeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 7 (Kommunikationsdepartementet) i avsnittet Infrastruktur (anslaget A 1, s. 31--32) 1. att riksdagen bemyndigar regeringen att med medel från detta anslag låta bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget A 2. Drift och underhåll av statliga vägar, 2. att riksdagen till Vägverket: Administrationskostnader för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 475 055 000 kr.
Banverket: Administrationskostnader
Regeringen föreslår i avsnittet Infrastruktur (anslaget A 9, s. 52--53) 1. att riksdagen till Banverket: Administrationskostnader för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 312 128 000 kr, 2. att riksdagen bemyndigar regeringen att med medel från detta anslag bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget A 10. Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar.
Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.
Regeringen föreslår i avsnittet Kollektivtrafik och samhällsköpta tjänster m.m. (anslaget E 2, s. 120--121) att riksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 474 300 000 kr.
Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik
Regeringen föreslår i avsnittet Kollektivtrafik och samhällsköpta tjänster m.m. (anslaget E 3, s. 122--123) 1. att riksdagen till Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 195 800 000 kr, 2. att riksdagen bemyndigar regeringen att för budgetåret 1994/95 vid behov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.
Reservation
Köp av järnvägstrafik och vissa administrationskostnader (mom. 1 och 2)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Som framgår" och på s. 5 slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: Som framhålls i motion T224 (s) är samhällets köp av viss interregional persontrafik viktig för att trafik som är företagsekonomiskt olönsam men samhällsekonomiskt motiverad skall kunna upprätthållas. Riksdagen uttalade sig så sent som i december 1993 mycket positivt om nattågstrafiken på sträckan Gävle--Borlänge--Malmö/Göteborg. Det är mot denna bakgrund anmärkningsvärt att regeringen i budgetpropositionen föreslår en minskning av anslaget. Därmed kommer med största sannolikhet nattågstrafiken att läggas ner i juni 1994. Utskottet tillstyrker förslaget i motion T224 (s) att anslaget bör räknas upp med 10 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag. Den föreslagna anslagshöjningen torde medföra att syftet med motion T518 (s), som anser att nattågstrafiken på sträckan Gävle--Göteborg/Malmö bör ges förutsättningar att bedrivas även i fortsättningen, blir tillgodosett. En anslagshöjning kan även innebära att möjligheterna till statlig upphandling på andra sträckor, t.ex. på Mittlinjen (Sundsvall--Östersund), förbättras. De övriga motionsyrkandena om upphandling på olika sträckor avstyrks emellertid i avvaktan på regeringens och den statliga förhandlingsmannens överväganden.
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "i denna del" bort ha följande lydelse: Utskottet tillstyrker förslaget i motion T224 (s) att den föreslagna höjningen av anslaget för köp av olönsam järnvägstrafik bör finansieras genom att Vägverkets och Banverkets administrationskostnader reduceras med vardera 5 miljoner kronor.
dels att utskottets hemställan under mom. 1 och 2 bort ha följande lydelse:
1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m. att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T224 yrkande 5, med anledning av regeringens förslag och motionerna 1993/94:T216 yrkande 5 och 1993/94:T518 samt med avslag på motionerna 1993/94:T216 yrkande 19, 1993/94:T510 och 1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 484 300 000 kr,
2. beträffande Vägverkets och Banverkets administrationskostnader att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T224 yrkandena 6 och 7 samt med anledning av regeringens förslag a) till Vägverket: Administrationskostnader för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 470 055 000 kr, b) till Banverket: Administrationskostnader för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 307 128 000 kr,
Särskilt yttrande
Köp av olönsam järnvägstrafik m.m. (mom. 1)
Kenneth Attefors (nyd) anför:
Utskottet föreslår att 437 miljoner kronor anvisas för olönsam järnvägstrafik och 9 miljoner kronor för olönsam flygtrafik. Som jag tidigare framhållit ifrågasätter jag inte att staten kan behöva stödja viss olönsam trafik av regionalpolitiska skäl. Hela landet måste kunna leva. Däremot är jag mycket tveksam till om den närmare halva miljarden kronor används på ett riktigt sätt. Om den statlige förhandlingsmannen fick fria händer att använda dessa pengar till att upphandla tåg-, buss- och flygtrafik är jag övertygad om att både glesbygdsborna och skattebetalarna skulle bli nöjdare. Det är uppenbart att flygtrafik jämfört med tågtrafik, på t.ex. många sträckor i Norrland, är både effektivare och billigare att upphandla. Jag förutsätter att regeringen inför nästa upphandling återkommer till riksdagen med förslag om en friare användning av medlen för olönsam trafik. Om så inte blir fallet kommer jag att motionera i frågan.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Karl-Erik Persson (v) anför:
Köp av olönsam järnvägstrafik m.m.
Jag delar den uppfattning som framförs i motion T216 (v) att det är oförsvarligt, som regeringen föreslår, att dra ned på anslaget för köp av interregional tågtrafik om man vill ändra transportbeteendet i mer miljövänlig riktning. Riksdagen bör anvisa 75 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Därmed torde motionsyrkandena om ytterligare statlig upphandling kunna tillgodoses. Som framhålls i motionen bör man inte från samma anslag finansiera upphandlingen av järnvägstrafik och flygtrafik i Norrland. Regeringen bör återkomma med förslag om hur flygtrafiken i Norrland skall finansieras.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1 borde ha hemställt:
1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m. att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T216 yrkandena 5 och 19, med anledning av regeringens förslag och motionerna 1993/94:T224 yrkande 5, 1993/94:T510, 1993/94:T518 och 1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 549 300 000 kr samt som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Förslag till riksdagsbeslut1 Vägverket: Administrationskostnader1 Banverket: Administrationskostnader2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.2 Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik2 Motionerna2 Utskottet3 1. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.3 2. Vägverkets och Banverkets administrationskostnader5 3. Användningen av anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.6 4. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik6 Hemställan7 Reservation8 Särskilt yttrande9 Meningsyttring av suppleant10