Köp av interregional persontrafik på järnväg
Betänkande 1992/93:TU25
Trafikutskottets betänkande
1992/93:TU25
Köp av interregional persontrafik på järnväg
Innehåll
1992/93
TU25
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i årets budgetproposition om anslag för köp av interregional persontrafik på järnväg. Detta innebär att riksdagen föreslås anvisa sammanlagt drygt 500 miljoner kronor till kollektivtrafiken för nästa budgetår. Merparten av medlen eller 447 miljoner kronor avser kostnader för statens köp av sådan långväga järnvägstrafik som är regionalpolitiskt viktig men som inte kan klaras på företagsekonomiska villkor. I medelsberäkningen ingår vidare 64 miljoner kronor för vissa insatser för trafiken på inlandsbanan.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande, nämligen av s-ledamöterna om finansieringen av insatserna för trafiken på inlandsbanan.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionen
Köp av interregional persontrafik på järnväg
Regeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7 (Kommunikationsdepartementet) i avsnitt F. Kollektivtrafik m.m. under denna rubrik (s. 106--110) 1. att riksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 511000000 kr, 2. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om upphandlingen inför trafikåret 1994.
Motionerna
1992/93:T507 av Sonia Karlsson och Lars Stjernkvist (båda s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om persontågstrafiken på banan Mjölby--Hallsberg, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att upphandling av interregional persontågstrafik på banan Mjölby--Hallsberg bör gälla för längre period än för ett år.
1992/93:Ub646 av Kjell Nilsson m.fl. (s) vari yrkas 15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om persontrafiken på sträckan Halmstad--Hässleholm.
Utskottet
Från anslaget finansieras statens köp av interregional persontrafik på järnväg som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på företagekonomiska villkor. Från anslaget ges även ersättning för SJ:s samkostnader för tågtrafik på länsjärnvägarna. Vidare föreslås i propositionen att anslaget fr.o.m. budgetåret 1993/94 får disponeras för viss ersättning till trafiken på inlandsbanan. För upphandlingen av statens köp svarar en särskild statlig kommitté, Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. (K1991:02, dir. 1991:23 och 1992:79). Utskottet behandlar i det följande anslags- och trafikfrågor m.m. för nästa trafikår och de motionsyrkanden som väckts härom. Utskottets överväganden om handläggningsordningen m.m. för trafiken år 1994 och framåt redovisas därefter.
Trafikupphandling för trafikåret 1993/94
Kommittén har efter förhandlingar med olika trafikföretag föreslagit att följande trafik upphandlas av SJ för nästa trafikår (T93):
Sträcka Antal tågpar (tur- och returförbindelser måndag--fredag)
Övre Norrland inkl. Malmbanan 2 * Östersund-Storlien 3 Borlänge-Mora 4 Gävle-Borlänge-Hallsberg 3 Gävle-Avesta, Krylbo-Hallsberg 2 Västerås-Katrineholm 5 Eskilstuna-Stockholm 2 Hallsberg-Mjölby 4 Karlstad-Charlottenberg 2 Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 Nässjö-Falköping-Skövde 8 Kalmar/Karlskrona-Göteborg 4 Kalmar/Karlskrona-Alvesta 4
* Utökad trafik sker periodvis
Förslaget innebär i princip att samma tågtrafik upphandlas som för innevarande trafikår. För sträckan Karlstad--Charlottenberg innebär dock förslaget en neddragning med ett tågpar. Smärre indragningar sker dessutom enligt förhandlingsresultatet på vissa delsträckor. Kostnaden för det föreslagna trafikprogrammet anges till 447 miljoner kronor. I beloppet ingår samkostnader för vissa länsjärnvägar med sammanlagt 58 miljoner kronor samt 1 miljon kronor för kommitténs förhandlings- och administrationskostnader. I propositionen anges att anbud har lämnats av konkurrerande trafikföretag på samtliga sträckor. De olika privata alternativen har dock inte visat sig vara konkurrenskraftiga varför all trafik föreslås upphandlas av SJ. Kommunikationsministern framhåller att han har för avsikt att skapa bättre förutsättningar för nya aktörer att konkurrera med SJ. Kommunikationsministern förklarar i propositionen att han är nöjd med kommitténs förslag till trafikupphandling och beräknar kostnaden för ändamålet under nästa budgetår till sammanlagt 447 miljoner kronor. Vidare anförs att i enlighet med kommitténs förslag bör två långsiktiga överenskommelser tecknas med SJ. Detta gäller tågtrafiken i Bergslagen och på linjen Uddevalla--Herrljunga--Borås. Genom dessa avtal förutses att statens kostnader för den berörda trafiken kan komma att reduceras kraftigt. Under anslaget har vidare viss ersättning beräknats för trafiken på inlandsbanan. För att skapa förutsättningar för gods- och persontrafik på inlandsbanan föreslås sålunda i enlighet med tidigare riksdagsbeslut att anslaget belastas med 64 miljoner kronor under budgetåret 1993/94. Av dessa medel avser 32 miljoner kronor kompensation till SJ för rullande materiel, 27 miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till inlandsbanans intressenter samt 5 miljoner kronor ersättning för vissa administrativa kostnader i samband med överförandet av nyttjanderätten för inlandsbanan till berörda kommuner. Sammantaget begär därmed kommunikationsministern en medelsanvisning på 511 miljoner kronor under anslaget.
Förslag om ökad tågtrafik inom ramen för statens trafikupphandling har förts fram i två motioner. I motion T507 (s) bedöms att persontågstrafiken på sträckan Mjölby--Motala--Hallsberg har stor betydelse både för Motala kommun och som länk mellan Sydsverige och Bergslagen samt som förbindelse mellan södra och västra stambanan. De senaste årens indragningar i tågtrafiken understyrker behovet av att ytterligare tågturer nu återinförs på sträckan. Därigenom kan resandet på banan öka samtidigt som förbindelsens lönsamhet kan förbättras, skriver motionärerna. I motion Ub646 (s) anförs att järnvägen mellan Halmstad och Hässleholm har stor betydelse för den västra delen av Kronobergs län. SJ:s tidigare beslut att avveckla persontrafiken på banan betraktar motionärerna som märkligt då det bland annat under senare år investerats betydande summor i banan. I motionen anges vidare att bandelen Halmstad--Hässelholm skulle kunna fylla en stor uppgift genom att avlasta en del av västkustbanan. Mot denna bakgrund begärs att staten medverkar till att persontågstrafiken mellan Halmstad och Hässleholm återupptas.
Utskottet konstaterar att den nya upphandlingsformen med marknadsmässig konkurrens mellan olika trafikföretag har medverkat till väsentligt lägre kostnader. För ett i stort sett oförändrat trafikprogram har anslagsbehovet reducerats med ca 100 miljoner kronor. Statens kostnader för trafikupphandlingen har därmed minskat med närmare 20%. Utskottet bedömer vidare att den i propositionen förslagna omfattningen av statens trafikupphandling innebär att interregional och regionalpolitiskt angelägen trafik kan upprätthållas. Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T507 (s) att tågtrafiken mellan Hallsberg och Mjölby utgör en viktig förbindelseled mellan Bergslagen och södra Sverige. Banans interregionala karaktär och betydelse har också enligt statens kommitté för trafikupphandling motiverat att oförändrad trafik upphandlas för nästa trafikår. Utskottet har inga erinringar mot denna bedömning. Som utskottet återkommer till senare i samband med behandlingen av trafikupphandlingen från trafikåret 1994 bör frågan om utökad tågtrafik kunna prövas inom ramen för en gemensam långsiktig trafiklösning tillsammans med berörda parter. Beträffande trafiken på sträckan Hässleholm--Halmstad kan utskottet konstatera att kommittén inte ansett att tågtrafiken på denna bandel uppfyller de interregionala och regionalpolitiska krav som lagts fast av statsmakterna för statens trafikupphandling. SJ planerar att upprätthålla tågtrafik på linjen under nästa trafikår med Cityexpressförbindelsen Malmö--Göteborg via Hässleholm. Frågan om ett ökat antal tåguppehåll på sträckan bör enligt statens förhandlingsman lösas genom avtal mellan trafikhuvudmannen och SJ. När det gäller ersättningen till trafiken på inlandsbanan konstaterar utskottet att medelstilldelningen följer de riktlinjer som lades fast vid riksdagens beslut hösten 1992 om inlandsbanan (prop. 1992/93:9, prop. 1992/93:91, prop. 1992/93:49, bet. TU3, rskr. 113). Enligt vad utskottet erfarit förklaras medelsberäkningen för administrativa kostnader av att även den förändrade upplåtelseformen med nyttjanderätt innebär omfattande administrativa insatser. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget i propositionen att riksdagen under detta anslag bör anvisa 511 miljoner kronor för nästa budgetår. Härav följer att utskottet avstyrker motionerna T507 (s) och Ub646 (s) i nu aktuell del.
Trafikupphandlingen inför trafikåret 1994
I propositionen anförs att ytterligare steg kan tas för att uppnå en mer kostnadseffektiv upphandling. I sammanhanget hänvisas bl.a. till att den statliga förhandlingsmannen har pekat på att SJ:s monopolställning inom en rad strategiska funktioner skapar problem för andra aktörer. Kommunikationsministern förklarar att hans målsättning är att vidareutveckla upphandlingen för att skapa bättre förutsättningar för nya aktörer att konkurrera med SJ om den av staten upphandlade interregionala trafiken. När det gäller den fortsatta handläggningsordningen för statens trafikupphandling anges att nuvarande ordning innebär att ett slutligt avtal med trafikoperatörerna inte kan upprättas förrän kort tid innan trafikåret startar. Mot denna bakgrund meddelar departementschefen att han har för avsikt att redan under hösten 1993 återkomma till riksdagen med ett förslag till avtal om köp av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994. Utgångspunkten för dessa förhandlingar anges vara det trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1993.
I motion T507 (s) framhålls att ett problem med upphandlingen av interregionala resor är att den sker på årsbasis, vilket bl.a. försvårar marknadsföringen. För att få fler tågresenärer efterlyses i stället en mer långsiktig planering. Motionärerna begär därför att persontågstrafiken på banan Mjölby--Hallsberg upphandlas för längre period än ett år.
Utskottet har tidigare år riktat kritik mot gällande handläggningsordning. Utskottet har bl.a. framfört önskemål om ökade inslag av marknadsmässighet och långsiktighet i upphandlingen. Det förhållande att riksdagens beslut om medelstilldelning för trafikupphandlingen i vissa fall har tagits bara några veckor innan trafiken skulle starta har också begränsat möjligheterna att påverka SJ:s tågplaner och har dessutom skapat oklarhet för trafikplaneringen. Utskottet har med anledning härav ansett att regeringen så snart som möjligt borde återkomma till riksdagen med förslag till en reformerad handläggningsordning. Utskottet konstaterar att de riktlinjer som nu meddelats ligger väl i linje med vad ett enigt utskott tidigare har framhållit i denna fråga. Utskottet har därmed inget att erinra mot vad regeringen anfört om upphandlingen inför trafikåret 1994. Beträffande motionsyrkandet om långsiktiga trafikavtal vill utskottet framhålla att statens förhandlare i en skrivelse den 10 november 1992 till berörda trafikhuvudmän inför nästa trafikupphandling meddelat sin avsikt att få till stånd fler långsiktiga upphandlingar. En av de banor som särskilt omnämns är linjen Västerås--Katrineholm--Norrköping--Mjölby--Örebro. Utskottet har vidare erfarit att trafikhuvudmannen i Östergötlands län har planer på att utveckla den regionala tågtrafiken. Överläggningar pågår mot denna bakgrund mellan huvudmannen och den statliga kommittén för trafikupphandling om möjligheterna att gemensamt samordna insatserna och träffa en långsiktig överenskommelse om utökad tågtrafik på den aktuella banan. Utskottet konstaterar därmed att motionärernas förslag är föremål för övervägande. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet vad som anförts i propositionen om upphandlingen inför trafikåret 1994. Motionen T507 (s) påkallar ingen åtgärd från riksdagens sida varför den avstyrks av utskottet i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1992/93:T507 yrkande 1 och 1992/93:Ub646 yrkande 15 till Köp av interregional persontrafik på järnväg för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 511000000 kr,
2. beträffande handläggningsordningen för trafikupphandlingen att riksdagen med avslag på motion 1992/93:T507 yrkande 2 godkänner vad som i propositionen anförts om upphandlingen inför trafikåret 1994.
Stockholm den 30 mars 1993
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Håkan Strömberg (s), Kenth Skårvik (fp), Sten-Ove Sundström (s), Bo Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Anita Jönsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Rune Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Anslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg (mom.1)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Sten-Ove Sundström, Bo Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander, och Ines Uusmann (alla s) anför:
Vi anser att det är fel att statens anslag för upphandling av regionalpolitisk viktigt långväga persontrafik används för att finansiera diverse insatser för inlandsbanan. I sammanhanget kan erinras om att staten samtidigt stödjer den parallellgående konkurrerande busstrafiken längs inlandsbanan som utgör grunden för den reguljära kollektivtrafiken i området. Socialdemokraterna har också tidigare i samband med höstens riksdagsbeslut om inlandsbanan framhållit att den avsedda finansieringen av medlen till inlandsbanan innebär att medel till samhällsnyttig trafik förslösas. Socialdemokraterna har inte ändrat uppfattning i frågan om statliga medel till inlandsbanan. Med hänvisning till tidigare riksdagsbeslut om inlandsbanan känner vi oss förhindrade att nu motsätta oss det aktuella förslaget till medelsberäkning.